中国人民银行关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知
中国人民银行
中国人民银行关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知
银发[2003]121号
中国人民银行各分行、营业管理部，各国有独资商业银行、股份制商业银行：
为进一步落实房地产信贷政策，防范金融风险，促进房地产金融健康发展，现就加强房地产信贷业务管理的要求通知如下：
一、加强房地产开发贷款管理、引导规范贷款投向
房地产开发贷款对象应为具备房地产开发资质、信用等级较高、没有拖欠工程款的房地产开发企业。贷款应重点支持符合中低收入家庭购买能力的住宅项目，对大户型、大面积、高档商品房、别墅等项目应适当限制。对商品房空置量大、负债率高的房地产开发企业，要严格审批新增房地产开发贷款并重点监控。
各商业银行应严格执行《建设部、国家计委、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局关于加强房地产市场宏观调控促进房地产市场健康发展的若干意见》（建住房[2002]217号），对未取得土地使用权证书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证的项目，不得发放任何形式的贷款。
商业银行对房地产开发企业申请的贷款，只能通过房地产开发贷款科目发放，严禁以房地产开发流动资金贷款及其他形式贷款科目发放。对房地产开发企业已发放的非房地产开发贷款，各商业银行按照只收不放的原则执行。房地产开发企业申请银行贷款，其自有资金（指所有者权益）应不低于开发项目总投资的30％。
商业银行发放的房地产贷款，只能用于本地区的房地产项目，严禁跨地区使用。
二、严格控制土地储备贷款的发放
各商业银行应规范对政府土地储备机构贷款的管理，在《土地储备机构贷款管理办法》颁布前，审慎发放此类贷款。对土地储备机构发放的贷款为抵押贷款，贷款额度不得超过所收购土地评估价值的70％，贷款期限最长不得超过2年。
商业银行不得向房地产开发企业发放用于缴交土地出让金的贷款。
三、规范建筑施工企业流动资金贷款用途
商业银行要严格防止建筑施工企业使用银行贷款垫资房地产开发项目。承建房地产建设项目的建筑施工企业只能将获得的流动资金贷款用于购买施工所必需的设备（如塔吊、挖土机、推土机等）。企业将贷款挪作他用的，经办银行应限期追回挪用资金，并向当地其他的商业银行通报该企业违规行为，各商业银行不应再对该企业提供相应的信贷支持。对自有资金低、应收账款多的承建房地产建设项目的建筑施工企业，商业银行应限制对其发放贷款。
四、加强个人住房贷款管理，重点支持中低收入家庭购买住房的需要
商业银行应进一步扩大个人住房贷款的覆盖面，扩大住房贷款的受益群体。为减轻借款人不必要的利息负担，商业银行只能对购买主体结构已封顶住房的个人发放个人住房贷款。对借款人申请个人住房贷款购买第一套自住住房的，首付款比例仍执行20％的规定；对购买第二套以上（含第二套）住房的，应适当提高首付款比例。
商业银行应将发放的个人住房贷款情况登记在当地人民银行的信贷登记咨询系统，详细记载借款人的借款金额、贷款期限、借款人及其配偶的身份证号码。商业银行在发放个人住房贷款前，应到信贷登记咨询系统进行查询。
五、强化个人商业用房贷款管理
借款人申请个人商业用房贷款的抵借比不得超过60％，贷款期限最长不得超过10年，所购商业用房为竣工验收的房屋。对借款人以“商住两用房”名义申请银行贷款的，商业银行一律按照个人商业用房贷款管理规定执行。
六、充分发挥利率杠杆对个人住房贷款需求的调节作用
对借款人申请个人住房贷款购买房改房或第一套自住住房的（高档商品房、别墅除外），商业银行按照中国人民银行公布的个人住房贷款利率（不得浮动）执行；购买高档商品房、别墅、商业用房或第二套以上（含第二套）住房的，商业银行按照中国人民银行公布的同期同档次贷款利率执行。
七、加强个人住房公积金委托贷款业务的管理
各商业银行应严格执行《中国人民银行关于加强住房公积金信贷业务管理的通知》（银发[2002]247号）的有关规定，切实加强账户管理，理顺委托关系，对违反规定的有关行为应即刻纠正。住房委托贷款业务仅限于个人住房公积金委托贷款，对使用其他房改资金（包括单位售房款、购房补贴资金、住房维修基金等）委托办理贷款业务的，商业银行一律不得承办。
八、切实加强房地产信贷业务的管理
中国人民银行各分支行应建立房地产信贷业务分析制度，跟踪、调查、分析商业银行房地产信贷执行情况，对违法违规行为要责令商业银行限期改正，并依法给予行政处罚。
请中国人民银行各分行、营业管理部将本通知转发至辖区内各城市商业银行、城乡信用社。
二○○三年六月五日
凤城满族自治县自治条例
辽宁省人大常委会
凤城满族自治县自治条例
辽宁省人大常委会
（1990年3月3日凤城满族自治县第三届人民代表大会第一次会议通过 1990年5月17日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治机关
第三章 人民法院和人民检察院
第四章 经济建设
第五章 财政管理
第六章 教育科学文化卫生体育事业
第七章 民族关系
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国民族区域自治法的规定，结合凤城满族自治县的实际制定本条例。
第二条 凤城满族自治县（以下简称自治县）是满族实行区域自治的地方，隶属于辽宁省丹东市。
自治县内还居住着汉族、蒙古族、回族、锡伯族、朝鲜族等民族。
第三条 自治县设立自治机关。
自治县的自治机关依法行使县级国家机关的职权，同时行使自治权。
自治县的自治机关设在凤城镇。
第四条 自治县的自治机关在中国共产党领导下，贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，带领自治县各族人民，自力更生，艰苦奋斗，同心协力，逐步把自治县建设成民族团结、经济繁荣、文化发达的民族自治地方。
第五条 自治县的自治机关把国家利益放在首位，维护国家的统一，保证宪法、法律在本地方的遵守和执行，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第六条 自治县的自治机关根据本地方的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速经济、文化、教育事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合本地方实际情况的，报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第七条 自治县境内各民族一律平等。自治县的自治机关保障各民族的平等权利，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治县各民族都有使用和发展本民族语言文字的自由，都有保持或者改革自己风俗习惯的自由。
第八条 自治县的自治机关保护华侨和香港、澳门、台湾同胞在本地方的正当权益。保护归侨、侨眷的合法权益。
第九条 自治县的自治机关保护老年人、妇女和儿童的合法权益，禁止破坏婚姻自由，禁止虐待老年人、妇女和儿童。
第十条 自治县的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。
任何国家机关、社会团体和个人，不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。
自治县内的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第十一条 自治县的自治机关向各族人民进行爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
自治机关加强社会主义法制教育，维护社会秩序，保障社会安定。
自治机关教育各族人民爱护公有财产，依法保护公共设施。
第二章 自治机关
第十二条 自治县的自治机关是自治县的人民代表大会和人民政府。
自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。
自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。自治县人民政府对自治县人民代表大会和丹东市人民政府负责并报告工作，在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治县的自治机关实行民主集中制的原则。
第十三条 自治县人民代表大会代表的名额和比例，按照法律规定和辽宁省人民代表大会常务委员会的有关规定确定。满族代表所占的比例应与满族在总人口中所占比例相适应，其他民族的代表也要有适当名额。
自治县的人民代表大会代表由选民直接选举。
第十四条 自治县人民代表大会常务委员会，由自治县人民代表大会在代表中选举主任一人、副主任若干人和委员若干人组成。
主任或者副主任中应当有满族公民。副主任和委员中满族公民所占比例应与满族在总人口中所占的比例相当。
第十五条 自治县人民政府由县长、副县长和委员会主任、办公室主任、局长等组成。县长由满族公民担任，副县长及政府其他组成人员中满族公民所占比例应与满族在总人口中的比例相当。
自治县县长、副县长由自治县人民代表大会选举。委员会主任、办公室主任、局长由县长提名，自治县人民代表大会常务委员会决定任免。
自治县人民政府实行县长负责制。
第十六条 自治县的自治机关根据本地方的特点和需要，在省、市核定的编制总数内，自行确定和调整自治机关、事业单位的机构设置及人员编制，报省、市人民政府备案。
第十七条 自治县的自治机关采取各种措施，从本地方各民族中大量培养各级干部、各种科学技术、经济管理专业人才和技术工人，充分发挥他们的作用，尤其注意在满族和其他少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。
自治机关经辽宁省人民政府批准，从农村少数民族人口中招收干部和工人。
自治县境内的企业、事业单位在招收人员时，要优先招收本地少数民族人员。
第十八条 自治县的自治机关采取特殊政策和措施，优待、鼓励各种专业技术人员参加自治县的各项建设工作；优待、鼓励干部、专业技术人员到基层和偏远、贫困地区工作。
自治机关对在自治县工作的干部、科技人员、文教卫生工作者实行民族地区补贴，对有突出贡献的专业技术人员和教学人员给予优待和奖励。
第十九条 自治县人民政府重视国防教育，并负责民兵、预备役、兵役和战备动员工作。
第三章 人民法院和人民检察院
第二十条 自治县的人民法院和人民检察院依照法律规定独立行使审判权和检察权。
自治县的人民法院和人民检察院，对自治县人民代表大会及其常务委员会负责。自治县人民检察院并对上级人民检察院负责。人民法院的审判工作受最高人民法院和上级人民法院监督。人民检察院的工作受最高人民检察院和上级人民检察院领导。
第二十一条 自治县人民法院院长、人民检察院检察长由自治县人民代表大会选举和罢免。人民检察院检察长的任免，须报丹东市人民检察院检察长提请市人民代表大会常务委员会批准。
自治县人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员和审判员由自治县人民代表大会常务委员会任免。人民检察院副检察长、检察委员会委员和检察员由自治县的人民检察院检察长提请自治县人民代表大会常务委员会任免。
自治县人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有满族公民。
第二十二条 自治县人民法院、人民检察院使用汉语言文字审理和检察案件。各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓汉语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。
第四章 经济建设
第二十三条 自治县的经济建设，坚持在国家计划指导下，依靠改革开放和科技进步，加强林业建设，改善生态环境，促进粮食生产和多种经营，发挥矿产、水等资源优势，发展工业生产和对内对外贸易，实现国民经济持续、稳定、协调发展。
第二十四条 自治县的林业建设，实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。实行封山育林，绿化荒山荒地，加强薪炭林建设，防止森林火灾，保护、发展和合理利用森林资源。
自治机关依法保护全民所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地。鼓励集体和个人承包全民所有和集体所有的荒山、荒沟、荒滩造林，承包后种植的林木归承包的集体或个人所有。
第二十五条 自治县的自治机关保护和改善生态环境和生活环境，防止生态破坏，环境污染和其他公害。在制定和实施国民经济、社会发展计划的时候，必须坚持经济效益服从生态效益和社会效益，眼前利益服从长远利益。
自治县的自治机关坚持统一规划，综合治理，防止水土流失，保护和合理利用水土资源。禁止毁林开荒。
第二十六条 自治县的自治机关不断增加对农业的投入，积极引进和推广先进适用的农业科学技术，逐步建立和完善农业生产服务体系。
自治机关加强农田水利基本建设，保护和兴修农田工程及水利设施，不断改善农业生产基础条件。
自治机关重视粮食生产，努力提高单位面积产量，逐步增强粮食自给能力。
第二十七条 自治县的自治机关合理调整农村产业结构，积极发展多种经营，建设烟草、柞蚕、黄牛、绒山羊、山楂、板栗等商品生产基地。
第二十八条 自治县的自治机关依法管理土地，严格控制城乡建设用地，禁止乱占耕地和滥用土地。
农村的承包地、宅基地、自留地、自留山、责任山属于集体所有，归农民经营和使用，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。土地的使用权，可以依照法律的规定转让。承包地和自留地非经国家规定的审批机关批准，不得改作非农业生产用地。
第二十九条 自治县的自治机关不断完善农村家庭联产承包责任制，鼓励和支持发展各种专业户，发展壮大集体经济，促进农、林、牧、副、渔各业逐步向现代化发展。
第三十条 自治县的自治机关在国家计划指导下，积极发展县营工业和乡村企业，并在国家允许的范围内，引导个体工商业、私营工商业的发展。
第三十一条 自治县的自治机关充分合理开发利用矿产资源和水资源，发展煤炭、电力、建筑材料和冶金等工业，逐步把资源优势变为产业优势。
自治机关加强工业企业的经营管理和技术改造，调整产品结构，提高产品质量和经济效益。
自治机关根据本地方的特点和需要，发展民族特需商品和手工业品生产。
第三十二条 自治县的自治机关在国家计划指导下，根据本地方的财力、物力和其他具体条件，自主地安排基本建设和企业技术改造项目，自主地决定地方企业的新建、扩建和转产。
自治机关加强物资管理，实行计划供应和市场调节相结合，统筹兼顾、保证重点，为经济建设服务。
自治县境内的国家机关、军事单位、社会团体、企业事业单位在进行基本建设时，须服从自治县的总体规划。
第三十三条 自治县的自治机关努力发展外向型经济，鼓励和扶持出口商品基地建设与出口商品生产，积极开展对外经济贸易活动。
自治县在对外经济贸易的外汇留成等方面享受国家规定的优惠待遇。
第三十四条 自治县的自治机关积极发展国营、集体、个体运输业。加速公路建设，提高公路标准，逐步达到村村通公路。
自治县努力发展邮电事业，逐步提高县、乡镇、村之间和自治县与外界的邮政、通讯能力。
第三十五条 自治县实行多种经济成份、多种经营方式、多渠道少环节的商业体制，充分发挥国营商业和供销社的主渠道作用，促进商品流通，繁荣城乡市场。
第三十六条 自治县的商业、供销、医药企业和民族用品生产企业，享受国家有关政策规定的照顾。
第三十七条 自治县的自治机关自主地管理隶属于本地方的企业、事业单位，非经自治县自治机关的同意，不得改变其隶属关系。
第三十八条 自治县的自治机关依法管理和保护境内的土地、山岭、森林、草场、水流、矿藏等自然资源，禁止任何组织或者个人利用任何手段侵占和破坏自然资源。
自治机关根据法律规定和国家的统一规划，对可以由本地方开发的自然资源，优先合理开发利用。
自治机关鼓励国内外的经济组织和个人来自治县合作、合资、独资开发资源，兴办企业，并提供劳务、市场等方面的方便条件，在税收和利润分成上给予优惠待遇。
自治机关对在本地方开发的各种资源，按照国家的有关规定提取资源补偿费。
第三十九条 自治县的自治机关自主地安排利用完成国家计划收购、上调任务以外的工农业产品、矿产品和土特产品。
第四十条 自治县的自治机关采取措施，做好扶持贫困乡镇、民族乡镇和贫困户的工作，帮助他们发展商品经济，脱贫致富。
第四十一条 自治县的自治机关积极引进技术、人才，优待、鼓励各种人才来自治县兴办、联办企业和进行各种项目的开发。
第五章 财政管理
第四十二条 自治县的财政是国家的一级地方财政。
自治县的自治机关自主地安排使用依照国家财政体制属于本地方的财政收入，自行调剂财政预算收支，自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。
自治县的财政收支享受国家对民族自治地方的特殊照顾，依照国家财政体制的规定，财政收入多于财政支出时，定额上缴上级财政；收入不敷支出时，报请上级财政机关给予补助。
第四十三条 自治县在财政预算执行过程中，如国家经济政策变动，企业事业隶属关系变更和遇有重大自然灾害，使财政收入和支出受到影响时，报请上级国家机关批准做适当调整。
自治县财政预算在执行中的部分变更，须经自治县人民代表大会常务委员会批准。
第四十四条 自治县的自治机关按国家规定征收境内所有单位和个人的各种税金、基金、附加费等。
第四十五条 自治县的自治机关在执行国家税法时，除应由国家统一审批的减免税项目外，对属于自治县财政收入的某些需要从税收上加以照顾的，报经辽宁省人民政府批准，可以减税和免税。如减税和免税额度较大，影响本地方财政收入时，报请省、市财政部门给予补助。
第四十六条 自治县的自治机关严格管理上级国家机关拨给自治县的民族地区专项资金、专项贷款和临时性专项补助，专款专用，任何部门不得截留、挪用、扣减，不得用以抵顶正常经费。
自治机关厉行增收节支，加强对财政的监督、管理和审计工作，严格执行财政纪律。
第四十七条 自治县的自治机关在编制财政预算时，对贫因乡镇、民族乡镇给予照顾。
第四十八条 自治县的自治机关逐步增加对教育、科学、文化、新闻、卫生、体育事业的财政拨款。
第四十九条 自治县的自治机关对本地方的开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合本地方实际，制定补充规定和具体办法，报辽宁省人民政府批准。
第五十条 自治县的自治机关按照国家财政体制规定，建立乡镇一级财政。
第五十一条 自治县的自治机关加强金融管理，努力提高金融部门筹集、融通资金的能力和效率。
第六章 教育科学文化卫生体育事业
第五十二条 自治县的自治机关根据国家的教育方针，依照法律规定，决定本地方的教育发展规划、各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容和招生办法。
第五十三条 自治县的自治机关重视教育事业的发展，建立幼儿教育、小学、中学普通教育、中等职业技术教育和成人教育相结合的教育结构，努力提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质，为自治县培养各类干部和初、中级专业技术人才。
自治机关加强盲、聋哑人和弱智儿童、少年的特殊教育，做好扫除文盲工作。
第五十四条 自治县的自治机关发展民族教育，在居住分散、经济困难、交通不便的偏远山区设立以寄宿为主和助学金为主的民族中学和民族小学。
自治县的民族学校的教职员工编制、经费、助学金、奖学金等享受国家规定的照顾。
第五十五条 自治县的自治机关采取多种形式培训师资，提高教师素质，建设一支合格的教师队伍。
第五十六条 自治县教育经费的增长比例要高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。在发展教育事业中，实行多渠道集资办学。
第五十七条 自治县的满族和其他少数民族考生报考高等学校、中等专业学校，享受国家规定的放宽录取标准、定向招生、定向分配的照顾。
第五十八条 自治县的自治机关根据经济建设和社会发展需要，制定科学技术发展规划，增加科技投入，推动科技进步，加强科研机构的科技队伍建设，开展群众性科技活动，鼓励发明创造，推广先进适用的科学技术成果。
第五十九条 自治县的自治机关重视农业科学技术发展，完善农村科技网络，做好农业科技普及和示范推广工作，鼓励专业技术人员进行科技咨询服务和科技承包，发展农村科技示范户，不断提高农村科学技术水平。
第六十条 自治县继承和发扬民族文化艺术传统，制定民族文化建设事业发展规划，挖掘整理民族文化艺术遗产，发展具有民族特点、民族风格的文学艺术，办好新闻、广播、电视、电影事业，加强广播电视台站、文化馆站、图书馆、博物馆的建设，繁荣民族文化。
第六十一条 自治县的自治机关保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。自治机关加强凤凰山等风景区的开发、建设和管理，发展旅游事业。
第六十二条 自治县的自治机关加强对少数民族语言文字、教育、文化、习俗及民族历史的研究。
第六十三条 自治县的自治机关根据国家的卫生工作方针，积极发展县、乡、村三级医疗卫生网络。以乡村医疗卫生工作为重点，逐步改善农村医疗卫生条件，提高防病治病能力，向农民提供好的医疗卫生服务，不断提高各族人民健康水平。
自治机关重视民族医药的发掘、研究和整理。保护发展药材资源。
第六十四条 自治县的自治机关坚持贯彻预防为主方针，广泛开展爱国卫生运动，积极防治传染病、常见病和多发病。发展妇幼保健事业。实现人人享有初级卫生保健。
自治机关重视防治地方病，加强防治机构和防治队伍建设，普及防治知识，采取各种防治措施，降低发病率，巩固防治成果。
第六十五条 自治县的自治机关坚持实行计划生育，提倡优生优育，提高人口素质，鼓励节制生育，加强人口管理，控制人口增长。
第六十六条 自治县的自治机关重视老龄工作，认真落实离退休人员政策，加强敬老院和其他福利设施建设，保障孤寡老年人安度晚年。
第六十七条 自治县的自治机关积极发展体育事业，开展群众性体育活动，重视发掘、整理民族传统体育项目，加强城乡体育设施建设，增强各族人民体质。
第七章 民族关系
第六十八条 自治县的自治机关保障各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，教育他们履行应尽的义务。
第六十九条 自治县的自治机关加强民族政策教育，尊重各民族的风俗习惯。教育各民族干部和群众互相信任，互相尊重，互相学习，互相帮助，团结一致，共同为自治县的社会主义建设做出贡献。
自治机关在处理涉及本地方各民族的特殊问题时，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
第七十条 自治县的自治机关广泛联系各民族群众，关心各个民族、特别是散居少数民族经济、文化、教育事业的发展，关心民族乡镇的建设，帮助他们解决实际问题，实现各民族的共同繁荣。
第八章 附 则
第七十一条 每年5月20日为自治县成立纪念日。
第七十二条 自治县境内的国家机关、军事单位、政党组织、社会团体、企业事业单位和各民族公民都必须遵守和执行本条例。
第七十三条 本条例的修改，由自治县人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的自治县人民代表大会代表提议，经自治县人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过，报辽宁省人民代表大会常务委员会批准。
第七十四条 本条例由自治县人民代表大会常务委员会负责解释。
第七十五条 本条例自颁布之日起施行。
1990年5月17日
