土地管理部门保密法实施细则
国土局
土地管理部门保密法实施细则
1991年1月7日，国家土地管理局
第一章 总 则
第一条 为贯彻执行《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保密法》)，根据《中华人民共和国保守秘密法实施办法》(以下简称《保密法实施办法》)第三十九条规定，结合土地管理系统的实际，特制定本细则。
第二条 保守土地管理工作中的国家秘密，必须贯彻积极防范、突出重点和既确保国家秘密又便利各项工作的方针，为发展土地管理事业和社会主义现代化建设服务。
第三条 保守国家秘密和保守土地管理工作中国家秘密，是土地管理部门每个干部、职工义不容辞的责任和义务。对有泄密或者非法获取国家秘密的行为，应及时举报、制止和采取补救措施。
第四条 各级土地管理部门的保密工作接受同级保密部门的归口管理。上级土地管理部门在其职权范围内指导、监督下级土地管理部门的保守国家秘密工作。
第二章 确定密级、变更密级和解密
第五条 土地管理工作中国家秘密及其密级具体范围按国家土地管理局、国家保密局制定的《土地管理工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》执行。
第六条 《土地管理工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》是国家在土地管理工作中的保密规章，其解释权属于国家土地管理局和国家保密局。对该《规定》确定的国家秘密及其密级具体需要增减、变更的，应逐级上报，经国家土地管理局、国家保密局批准。
第七条 对土地管理工作中是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项，可按照下列原则确定：
(一)国家土地管理局机关绝密级事项由司、室提出，经局保密委员会确定。省、自治区、直辖市土地管理部门提出的绝密级事项，经省、自治区、直辖市保密局审核后，报国家保密局确定。定绝密级事项的保密期限不得超过三十年。
(二)国家土地管理局机关提出的秘密级、机密级事项，报局保密委员会确定。省、自治区、直辖市土地管理部门提出的秘密级、机密级事项，由省、自治区、直辖市保密局确定。定机密级事项的保密期限不得超过二十年，定秘密级事项的保密期限不得超过十年。
(三)各级土地管理部门对本部门产生的秘密事项，应依照保密范围的有关规定，在十日内及时确定密级。对于不明确的事项，产生该事项的机关、单位无相应确定密级权的，应当在拟定密级后的十日内逐级上报。接到申请的机关或者保密工作部门，应当在三十日内作出批复。
(四)各级土地管理部门在工作中产生的不属于本部门的国家秘密事项，应按主管该事项的中央、国家机关所确定的国家秘密及其密级的具体范围确定密级。
第八条 各级土地管理部门要按照《保密法实施办法》第十三条的规定对属于国家秘密的文件、资料和其他物品及时、准确地标明密级和保密期限。属于国家秘密的事项不能标明密级的，应由产生该事项的机关、单位负责通知接触范围内的人员。
第九条 对有关土地管理的各项保密规定，国家土地管理局和省、自治区、直辖市土地管理部门应配合国家保密局及省、自治区、直辖市保密局每年审查一次，对不当的应及时提出处理意见。
第十条 凡变更国家秘密的密级、期限以及决定解密，应由主管业务部门的承办人员提出具体意见交本单位主管领导人审核后，报有审批密级权限的部门和保密局确定。
第十一条 国家秘密事项变更密级或者解密后，应当及时通知有关的机关、单位(因保密期限届满而解密的事项除外)。国家秘密事项变更密级或者解密后，应当及时在有关文件、资料和其他物品上标明，不能标明的，应当及时将变更密级或者解密的决定通知接触范围内的人员。
第三章 保密制度
第十二条 各级土地管理部门要认真执行国家的保密法律、法规、规章，并结合本单位的实际，制定各项业务保密制度。报社、杂志社、出版社及其他有关部门在新闻报道和出版书刊、图册时要建立严格的保密审查制度，不得泄露国家秘密。
第十三条 凡机要、档案、通讯、微机等保管和承办涉密事项的人员必须政治可靠，业务素质好，忠于职守。机要部门的工作人员，要严格按照机要政审条件选择党员干部担任，并保持相对稳定。对不称职和任用不当的，任用单位应及时撤换和调配。临时工不得参与涉密工作。
第十四条 凡复制属于国家秘密的文件、资料和其他物品，或者摘录、引用、汇编其属于国家秘密的内容，不得擅自改变原件的密级及保密期限。
第十五条 接触绝级国家秘密的人员，必须经过批准，限定范围，并对接触人员进行登记备案。
第十六条 各级土地管理部门要认真执行中共中央、国务院及国家保密局制定的国家秘密文件、资料和其他物品的保密办法。
(一)凡有复印机、微型计算机、传真机等设备的单位，都必须指定专人管理，建立严格的管理制度。复印秘密级文件资料，要按照有关规定建立审批、登记制度，严格控制复印件数，并视同原件管理。密码电报严禁复印，禁止到无《国家秘密载体复制许可证》的营业单位复印秘密文件、资料。
(二)绝密级的国家秘密文件、资料和其他物品非经原确定密级的机关、单位或者上级机关批准，不得复制和窄。
(三)外出人员不得携带绝密、机密、秘密文件、资料，如有特殊情况必须携带的，需经本机关领导批准，并采取必要的安全措施。
(四)领导干部参加中央、国务院会议及其他重要会议，凡会上允许带回的秘密级以上文件，一律要送交机要部门登记保管，不得私自留存和复印。
(五)调动工作和离退休的人员，必须严格按规定交清秘密级文件、资料、刊物、保密本等。
(六)寄送秘密级以上的文件、刊物、资料必须包封好，经机要交通投递。
(七)凡发往境外的稿件，应按照国家保密局制定的《关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管理规定》的要求办理。
(八)领导干部应在办公室阅办秘密文件、资料和办理其他属于党和国家秘密的事务。高级干部应严格执行中央保密委员会关于高级干部保守党和国家秘密的规定。
(九)不准使用普通电话、电传、明码电报传输国家秘密事项。
第十七条 各级土地管理部门机要、文书、档案等工作，应根据《保密法》的规定，制定保密措施。
(一)涉及国家秘密的文件、资料要及时、准确地标明密级和保密期限。在制作、印制、收发和传递、借阅、复制、保管、清退、移交、销毁等各个环节，均需建立严格手续和制定详细保密措施。
(二)对绝密级的国家秘密文件、资料必须严格控制制作数量、发送单位和接触人员。
(三)凡拟文电稿的工作人员，必须根据《土地管理工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》，在文电稿上标明密级及保密期限，由拟稿单位领导审核后送交核稿单位领导批准。个人不得留存带秘级的文电稿。
(四)密码电报的拟稿、签发、阅办、传递、管理、销毁，必须按中共中央、国务院有关保密规定办理。
第十八条 各级土地管理部门要加强通信保密的管理工作。
(一)各单位不得购买使用进口保密机传递国家秘密信息。
(二)凡使用传真通信传递涉及国家秘密内容的信息，必须采取加密措施，不得在无保密措施的传真通信中传递涉及国家秘密内容的信息。
(三)凡使用传真通信传递内部信息，必须核实接收方的身份。
(四)严禁密电明电混用，不准使用普通电话传达密电全文。
(五)运用微波、卫星、特高频等通讯手段传输国家秘密事项或接入有线网络开通长途电话传输秘密事项时，必须采取可靠的加密措施。
第十九条 在对外交往与合作中，需要提供国家秘密文件、资料的，必须逐级审批，严格按中共中央、国务院有关保密规定执行。需携带出境的秘密文件、资料要按国家保密局《关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管理规定》执行。
(一)非秘密内部资料，对外提供和公开发表时，须经本单位领导审批。
(二)对外公布和提供统计数字要严格按国务院有关保密规定执行。国家土地管理局对外提供和公开科技资料、科技成果、科技论文等，须由科技宣教外事司审核，报局保密委员会批准。
第二十条 各级土地管理部门要切实抓好宣传报道中的保密工作。
(一)凡涉及土地管理工作中国家秘密事项，未经局领导批准，不得公开宣传报道和在公开举办的展览会、交流会等场所宣传、展出。
(二)新闻记者到土地管理部门采访，不得涉及国家秘密事项。采访后稿件、作品、声像如需公开发表，由接待单位负责进行保密审查。
(三)土地管理部门公开发行的报刊、杂志等，不得登载涉及国家秘密的内容，编辑出版部门需建立严格的保密审查制度。
(四)土地管理部门干部、职工个人向对外公开或内部发行的报刊投稿不得涉及国家秘密事项。
(五)由科技、宣传部门负责对外宣传报道的审核。
第二十一条 各级土地管理部门要对干部职工进行经常性的保密教育，定期检查保密工作，使所属人员知悉与其工作有关的保密范围和保密制度，自觉维护国家秘密的安全。
(一)对涉外人员、出国出境人员必须进行外出前的保密教育，提出要求，经常考察其保密情况。
(二)对新提拔的干部、新录用的工作人员、临时工，必须由人事部门统一进行上岗前的保密教育。
第二十二条 各级土地管理部门召开涉及国家秘密内容的会议，主办单位应采取下列保密措施：
(一)根据会议内容涉及国家秘密的程度，选择具备保密条件的会议场所；
(二)根据工作需要，限定参加会议人员的范围，指定参加绝密级事项的会议人员；
(三)制定会议保密制度；
(四)依照保密规定使用会议设备和管理会议文件、资料；
(五)确定会议内容是否传达及传达范围。
第二十三条 各级土地管理部门要建立保密工作的定期检查和报告制度。国家土地管理局机关每季度对机要交换工作、每半年对重点部门、每年底对各单位保密工作进行一次检查，每年向中央保密委员会报告一次保密工作情况。
第二十四条 各级土地管理部门必须建立健全和严格执行泄密报告制度。对本部门发生的泄密事件，必须迅速查明情况，严格遵守泄密事件后的24小时报告时限，将案情及时报告本单位领导、当地有关保密部门和上一级领导机关及保密部门，并及时采取补救措施。
第四章 机构和职责
第二十五条 各级土地管理部门要建立保密委员会或保密工作领导小组，由各单位的负责同志直接领导。
第二十六条 保密委员会成员应从业务管理、涉外部门和涉及国家秘密较多的单位产生。
第二十七条 保密委员会的职责是：
(一)贯彻执行党和国家有关保密工作的方针、政策、法律和法规。
(二)依据国家保密法规，制定本部门保密工作的实施细则和规章制度。组织划分、调整本部门主管业务范围内的保密范围和密级，并监督实施。
(三)开展保密宣传教育工作，组织保密干部业务培训。
(四)组织本部门主管业务方面的对外合作、交流和宣传等方面涉密事项的保密审查。
(五)指导、检查本机关的保密工作，追查失、泄密事件，提出处理意见，对重大失、泄密事件及时采取补救措施，并向上级报告。
(六)召开本机关的保密工作会议，研究制定工作计划和布置工作，总结交流经验，表彰先进。
(七)开展研究，不断改进保密工作，定期向上级机关报告工作情况，重大问题及时向上级请示报告。
(八)完成上级机关交办的保密工作。
第二十八条 各级土地管理部门的保密工作人员，应受本机关领导监督，依法行使职权，熟悉保密法律、法规，模范执行国家《保密法》，严守工作中接触的国家秘密。
第五章 奖 惩
第二十九条 奖惩的有关规定按《保密法》、《保密法实施办法》执行。对泄露国家秘密的，依照《保密法》、《保密法实施办法》的有关规定处理。
第三十条 对于为保守国家秘密作出贡献的单位和个人，各级土地管理部门的保密工作机构，应当向有关机关、单位提出奖励的建议。
第三十一条 因泄露国家秘密所获取的非法收入，应当予以没收并上交国库。
第六章 附 则
第三十二条 各省、自治区、直辖市土地管理部门及国家土地管理局直属单位，可以根据本细则，结合本单位实际情况，制定保守国家秘密的具体规定。
第三十三条 本实施细则由国家土地管理局保密委员会负责解释。
第三十四条 本实施细则自发布之日起施行。
云南省社会治安综合治理条例
云南省人大常委会
云南省社会治安综合治理条例
云南省人大常委会
（1992年1月28日云南省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1992年1月28日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 组织机构及其职责
第三章 社会治安综合治理责任
第四章 奖励、法律责任和社会保障措施
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强社会治安综合治理，预防和惩治违法犯罪，维护社会治安秩序，维护国家和社会的稳定，保护公民的合法权益，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，根据宪法、有关法律、法规和《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》，结合本
省实际，制定本条例。
第二条 社会治安综合治理应当坚持专门机关工作与群众路线相结合，打击和防范并举，治标和治本兼顾，重在治本的方针，实行“谁主管谁负责”和属地管理的原则。
第三条 社会治安综合治理的基本任务是：动员和组织社会各方面的力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定。
第四条 社会治安综合治理的工作范围主要是：
（一）依法打击各种危害社会的违法犯罪活动，严惩杀人、强奸、抢劫、爆炸、走私贩卖运输制造毒品、重大盗窃以及其他严重危害社会治安的刑事犯罪分子，查禁、取缔吸毒、嫖娼卖淫、拐卖妇女儿童、制作贩卖淫秽物品、赌博、借封建迷信活动骗钱害人等违法犯罪活动；
（二）广泛发动和组织群众，采取各种防范措施，消除不安定因素和不安全隐患。调解民间纠纷，缓解社会矛盾，预防和减少违法犯罪；
（三）向公民尤其是青少年进行思想品德教育和法制教育，增强全民的法律意识，自觉维护社会秩序，勇于同违法犯罪作斗争；
（四）加强对流动人口、暂（寄）住人口的管理，加强对枪支弹药、易燃易爆、剧毒等危险物品以及重要物资仓库等要害部位的管理，加强对特种行业、劳务市场、文化市场的管理和同社会治安综合治理有关的行政管理工作；
（五）加强基层组织建设和制度建设，建立健全治安防范制度，推行社会治安责任制；
（六）加强劳动改造和劳动教养工作，提高改造质量，妥善安置刑满释放人员和解除劳动教养人员。
第五条 本省内的一切机关、社会团体、企业事业单位、城乡基层群众性自治组织和各族公民，都必须遵守本条例。
第六条 各级人民代表大会常务委员会对社会治安综合治理工作应当经常进行监督检查。
第二章 组织机构及其职责
第七条 省、地区、自治州、市、县（自治县、县级市、市辖区）设立社会治安综合治理委员会。社会治安综合治理委员会是各地领导社会治安综合治理工作的常设机构。
社会治安综合治理委员会应当设立办事机构，配备专职工作人员。
乡、民族乡、镇和设区的市的街道办事处设立社会治安综合治理领导机构，并设立办事机构，配备专职工作人员。
第八条 各级社会治安综合治理领导机构的职责：
（一）贯彻国家有关社会治安综合治理的法律、法规和方针政策；
（二）对本地区一个时期的社会治安综合治理工作作出总体部署，并监督实施；
（三）制定本地区社会治安综合治理工作的长远和近期规划，并组织指导各部门、各单位落实社会治安综合治理的各项措施；
（四）总结、推广社会治安综合治理工作经验，表彰、奖励社会治安综合治理工作先进单位和个人；
（五）对违反本条例的单位或者个人通报批评或者提出处理建议；
（六）办理上级社会治安综合治理领导机构和同级人民政府交办的有关事项。
社会治安综合治理办事机构的工作任务和职责由同级社会治安综合治理领导机构规定。
第九条 机关、社会团体和企业事业单位，负责本系统、本单位的社会治安综合治理工作，根据需要设立社会治安综合治理领导机构或者确定专职、兼职人员。主要职责是：
（一）教育职工及其家属、子女遵守国家法律，自觉维护社会治安秩序和公共安全；
（二）建立健全内部治安保卫组织，完善治安保卫责任制，严密防范措施，确保要害部位安全；
（三）调解本单位发生的民间纠纷；
（四）协助司法机关查处发生在本系统、本单位的治安案件和刑事案件；
（五）协助司法机关监督在本单位被依法判处剥夺政治权利、管制、有期徒刑宣告缓刑、被假释和暂予监外执行的犯罪人员；
（六）协同、配合有关部门对本系统、本单位的吸毒人员戒除毒瘾，负责对本单位的吸毒人员戒除毒瘾后的巩固、教育工作，做好对其他违法人员的帮助、教育工作；
（七）参加当地人民政府、设区的市的街道办事处组织的社会治安综合治理活动。
第三章 社会治安综合治理责任
第十条 各级人民政府应当把社会治安综合治理纳入物质文明和精神文明建设的总体现划，加强对社会治安综合治理工作的领导，采取组织措施，协调、指导有关部门、有关方面做好社会治安综合治理工作；检查督促有关部门和单位处理危害社会治安的重大事件；组织力量对治安问题
多的地区和单位进行重点治理；动员和组织城镇居民、农村村民以及国家机关、社会团体、企业事业单位的职工、学生，建立群众性自防自治的治安保卫组织，开展治安防范活动和警民联防活动；从人力、物力、财力上对社会治安综合治理工作给予支持和保障。
第十一条 各级人民法院、人民检察院和人民政府的公安、司法行政机关应当根据法律规定的职权和分工，在社会治安综合治理中发挥骨干作用。
公安机关应当依法查处、坚决打击各种违法犯罪活动，适时开展专项斗争；加强治安交通、消防管理；指导、检查、监督本辖区内各部门、各单位社会治安责任制的实施和群防群治队伍的建设；加强基层基础工作；加强对基层治保委员会工作的指导。
人民法院、人民检察院应当做好审判、检察工作，努力扩大办案的社会效果，并应当根据案件发生的原因向有关单位提出司法建议和检察建议。
司法行政机关应当加强对全体公民的法制宣传教育工作；加强对人民调解组织的指导；切实做好劳改劳教、公证、律师等方面的工作。
第十二条 各级人民政府的民族事务、宗教部门应当做好民族、宗教政策的宣传教育工作；协同有关地区和单位及时疏导、缓解、调处民族纠纷，防止矛盾激化。
第十三条 各级人民政府的文化、新闻、出版、广播、电影电视等部门应当做好法制宣传和社会治安综合治理的宣传教育工作；加强文化市场和其他娱乐场所的管理，协同有关部门取缔和制裁非法出版活动以及制作、复制、贩卖淫秽录相带、淫书、淫画和放映淫秽录相等违法犯罪活动
；配合有关部门制止、褐露和打击利用娱乐场所进行赌博、流氓活动的违法犯罪分子，制止腐蚀青少年的不健康的文娱活动，采取措施防止未成年人进入营业性舞厅等不适宜未成年人进入的场所。
第十四条 各级人民政府的教育部门和各类学校应当做好学生的思想品德教育和法制教育工作，对品德不良的学生应当耐心教育、帮助；防止学生中发生吸毒、赌博等违法行为；配合家庭管好学生在校外的活动；配合有关部门办好工读学校。
第十五条 各级人民政府的民政部门应当协同有关部门建设好基层群众性自治组织；配合有关部门做好治保委员会、调解委员会的工作；及时收容遣送本辖区内的流浪乞讨人员；配合有关部门做好对吸毒人员的治疗戒除和精神病人的收治工作。
第十六条 各级人民政府的卫生部门应当加强对戒毒技术和戒毒药品的研制、推广应用工作，协商有关部门做好对吸毒人员戒除毒瘾的工作；做好对精神病人的治疗工作；做好性病患者和艾滋病病毒感染者的监测、治疗；配合有关部门查禁和打击制造、销售假药、假酒和有毒有害食品
的违法犯罪活动。
第十七条 各级人民政府的工商行政管理、税务、物价部门应当加强对工商企业和个体工商户的监督管理；依照法律、法规查处、打击经济活动中的违章违法行为，维护正常的市场秩序；协助司法机关查处违法犯罪活动。
第十八条 各级人民政府的劳动、人事部门应当采取措施，并组织指导有关方面做好城镇待业人员的职业培训，拓宽就业渠道，安置待业人员；为企业辞退人员的再就业以及刑满释放、解除劳动教养人员的就业提供帮助；加强对农村劳动力进城务工的统一管理。
第十九条 交通部门应当协同有关部门加强对交通运输的治安管理；做好枪支弹药、易燃易爆、剧毒、放射物品、管制刀具和各种违禁物品的查堵工作；协助有关部门打击破坏交通运输安全和利用交通工具进行的违法犯罪活动。
第二十条 各级人民政府所属的其他工作部门应当结合本部门的工作，制定本部门、本系统在社会治安综合治理工作中的措施，参加当地社会治安综合治理领导机构统一组织的社会治安综合治理活动。
第二十一条 中国人民边防武装警察部队和海关应当加强边境地区和口岸的管理，打击走私和贩卖毒品、制毒化学配剂、枪支弹药、淫秽物品等犯罪活动，维护边境治安秩序。
第二十二条 各级人民武装部门应当组织民兵参与维护社会治安，积极参加社会治安综合治理。
第二十三条 各级工会、妇女联合会、共产主义青年团等社会团体，应当结合各自的特点，协助人民政府做好社会治安综合治理工作。
第二十四条 村民委员会和居民委员会应当建立健全治安保卫组织和人民调解组织；协助公安机关组织治安联防，做好防火、防盗、防爆炸、防治安灾害事故工作；协助司法机关查处各类案件；参与对吸毒人员的治疗戒除和私种罂粟等毒品原植物者的禁种教育工作；制定村规民约和居
民公约，开展对群众，尤其是青少年的法制教育和道德教育。
第二十五条 落实社会治安综合治理责任，应当层层签订责任书，实行检查制度、定量考核制度和评比奖惩制度，并把社会治安责任制的落实情况作为机关、团体、企业事业单位、城乡基层群众性自治组织负责人工作实绩考核的重要内容。
第四章 奖励、法律责任和社会保障措施
第二十六条 符合下列条件之一的单位或者公民，给予表彰、奖励：
（一）执行本条例，在社会治安综合治理工作中作出显著成绩的；
（二）检举、揭发违法犯罪人员，见义勇为与违法犯罪分子作斗争，对维护社会秩序和公共安全有功的；
（三）保护、抢救国家、集体财产有功的；
（四）对改造、教育、挽救违法犯罪人员作出突出成绩的；
（五）为社会治安综合治理工作提出合理化建议，被采纳后，社会效果显著的；
（六）为社会治安综合治理作出其他突出贡献的。
第二十七条 公民因维护社会治安，保卫或者抢救人民生命和国家、集体、个人所有的财产，同违法犯罪分子英勇斗争而光荣牺牲的，根据《革命烈士褒扬条例》规定，授予烈士称号，并依照有关规定对其家属进行抚恤。受伤或者致残的，属于在职人员的，由所在单位负责医疗费用，
并根据伤残情况安排其工作和生活；属于非在职人员的，由人民政府的民政部门负责解决。
第二十八条 各级人民政府可以向中国人民保险公司在本省设立的各分支机构拨放保险基金，为见义勇为、与犯罪分子作斗争而牺牲、致伤、致残的公民设专项保险。
第二十九条 机关、社会团体、企业事业单位、城乡基层群众性自治组织不遵守本条例有关规定的，可以予以通报批评，限期整改，造成严重后果的，不得评为文明单位，并依照有关法律、法规的规定赔偿损失和追究直接责任人员和主要负责人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任
。
第三十条 公民不遵守本条例有关规定，造成后果的，依法赔偿损失或者承担法律责任。
第五章 附 则
第三十一条 省社会治安综合治理委员会可以根据需要制定实施本条例的具体规定。
第三十二条 本条例的解释，属于条例本身需要进一步明确界限的问题，由省人民代表大会常务委员会负责；属于如何具体应用的问题，由省社会治安综合治理委员会负责。
第三十三条 本条例自公布之日起施行。
1992年1月28日
