汉中市人民政府办公室关于印发汉中市灾后重建项目使用国家开发银行贷款资金管理办法的通知
陕西省汉中市人民政府办公室
汉政办发〔2008〕107号
汉中市人民政府办公室关于印发汉中市灾后重建项目使用国家开发银行贷款资金管理办法的通知
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府有关工作部门、直属机构：
《汉中市灾后重建项目使用国家开发银行贷款资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年十月十四日
汉中市灾后重建项目使用国家开发银行
贷款资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强和规范全市使用国家开发银行（以下简称“开行”）贷款资金进行灾后重建，确保灾后重建项目的建设质量和进度，建立“借、用、管、还”与“责、权、利”相统一的管理体制，提高贷款资金利用效益，保障贷款资金按期偿还，巩固信用环境，促进汉中经济社会突破发展，根据国家相关法律法规，特制定本办法。
第二条 本办法所指借款人是指经汉中市人民政府与开行共同确定的作为市政府指定的融资平台——汉中市城市建设投资开发有限公司（以下简称“市城投公司”），市城投公司负责办理贷款的借入、使用和偿还，汉中市财政局和发改委，以及各县区财政局和发展计划局配合并协调、管理还款事宜。
第三条 贷款资金管理应坚持的基本原则：
（一）统借统还原则，即由市政府指定的借款人统一向开行借款、还款。
（二）专款专用原则，即对贷款资金实行专户管理、专款专用。
（三）分类偿还原则，即按照贷款项目自身性质分类制定偿还计划。
（四）防范风险原则，即采取严格审慎态度，按规定程序办理贷款手续，严防贷款风险，维护政府信用形象。
第二章 组织机构和职责分工
第四条 汉中市开发性金融合作领导小组（以下简称“领导小组”），负责汉中市灾后重建项目的规划、管理和实施。
领导小组由市政府主要领导任组长，由市政府和开行分管负责人任副组长，由市发改委、财政局、国土局、城建局、规划局、环保局、审计局、交通局、水利局、教育局、卫生局、旅游局及各县区负责人等为成员。领导小组的主要职责：负责研究审核灾后重建贷款项目规划、贷款使用和偿还计划，指导协调项目建设、资金使用等重大问题。
第五条 领导小组下设开发性金融合作办公室（以下简称“合作办”），由省开行、市发改委、财政局等部门的相关人员组成。合作办是负责市政府与开行合作有关事务的管理、协调工作机构，工作职责是：
（一）编制灾后重建贷款项目规划；
（二）编制年度灾后重建贷款项目建设计划和借款资金使用计划；
（三）指导灾后重建贷款项目考察和评审工作；
（四）指导协调灾后重建贷款项目全过程的实施管理工作；
（五）会同市财政、审计、监察等部门监督检查灾后重建贷款项目实施情况；
（六）监督管理贷款的使用、偿还和还贷风险准备金等事宜；
第六条 成员单位职责
（一）市发改委及区县发展计划局职责：负责项目推荐、立项、审批等前期准备工作；负责对贷款项目的实施进行跟踪协调及检查工作，并将有关情况及时上报市、区县政府；
（二）市、区县财政局职责：1．负责审查项目回购计划等与还款相关的具体事项。2．负责保证项目资本金按比例到位。3．负责按照项目还款计划落实财政补贴还款资金并列入年度财政预算，根据项目自身偿还能力制定分类偿还计划，保证按期还贷。4．督促城投公司对贷款资金实行专户存储，专款专用。5．对贷款建设项目建设进度及资金使用情况进行全程监督管理，审核、批准项目的预算、决算及竣工财务决算并参加项目竣工验收，对市城投公司贷款资金的划拨支付进行审定、监督。6．负责对项目实施财务监督。7．对城投公司报送贷款资料进行备案。
（三）市、区县审计局职责：负责对贷款资金使用和偿还情况进行审计。
（四）市、区县各行业主管部门职责：负责本行业内使用开行贷款项目的报批、监督和管理。
第七条 市城投公司作为政府指定的融资平台，主要职责是：
（一）负责与开行签订借款合同及相关协议；
（二）负责与项目法人（实际用款人）签订借款合同及相关协议；
（三）负责办理资金提取手续，并按项目建设进度支付资金；
（四）负责统贷资金本息的偿还、支付；
（五）负责还贷风险金和还贷准备金的归集、管理；
（六）监督和检查借款人规范财务管理，审核其财务报表。
第八条 项目法人（用款单位）职责：
（一）与市城投公司签订资金管理协议，约定双方权利义务；
（二）按照借款合同及资金管理协议，约定履行还款义务；
（三）按照《中华人民共和国公司法》的要求，建立健全内控机制，完善财务管理制度；
（四）在借款合同有效期内实施破产、关闭、重组、改制等重大事项，须事先报经市政府和省开行同意，并重新落实债务人和偿债责任，防止债务悬空。
第三章 资金管理
第九条 汉中市灾后重建项目资金管理包括建设期资金管理和投产期资金管理。建设期资金管理是指对开行贷款资金和财政拨款资本金等配套资金的管理；投产期资金管理是指灾后重建项目建成后的收益及财政补助资金的管理。
第十条 市城投公司在省开行开立贷款帐户和存款帐户。
第十一条 项目法人（用款单位）根据项目不同情况，应在开行或开行指定的代理结算行开立存款帐户。
灾后重建项目分为两类，新建类和非新建类（如维修加固等）。新建类项目必须符合以下条件：
1．符合汉中市总体建设规划；2．完成项目实施规定的审批程序；3．应办理立项、可研、土地和环保等审批手续；4．符合国家对项目资本金比例的要求；5．落实相应的担保和抵质押条件；6．其它必需的要件。非新建类项目可依据有关部门批准，简化上述新建类项目必须符合条件的1—3项的相关程序和文件。
项目法人（用款单位）所负责的项目属新建类的，应在开行开立存款帐户。
项目法人（用款单位）所负责的项目属非新建类的（如维修加固），应在开行指定的代理结算行开立存款帐户。
第十二条 为保证资金封闭运行、便于监管，所有在当地参与项目施工建设、与项目法人（用款人）有资金结算的施工单位必须在指定结算行开户，与项目法人（用款人）的资金结算、划转必须在指定结算行内进行。已在其它商业银行开立结算账户的施工单位须在指定结算行重新开立账户。
第十三条 贷款资金严格执行“封闭运行、专户管理、专款专用、直接支付”的管理原则，必须用于灾后重建项目工程实体，任何单位和个人无权转移和挪用贷款及配套资金。
第十四条 贷款资金使用按照法人申请、各方审批的原则进行。
属于市本级的项目，项目法人（用款单位）依据监理部门核准的工程进度审核表草拟支付申请表，向市城投公司、市财政局申请，由市主管领导审批同意，报市发改委审核签字后，连同必要的施工合同、采购合同、工程进度审核表等文件一同送开行审核，审核同意后支付使用贷款资金。
属于各区县的项目，项目法人（用款单位）依据监理部门核准的工程进度审核表草拟支付申请表，分别向区县合作办、财政局申请，由区县主管领导审批同意，报市城投公司领导审核签字后，连同必要的施工合同、采购合同、工程进度审核表等文件送开行审核，审核同意后支付使用贷款资金。
属新建类项目，贷款资金由开行划拨至项目法人（用款单位）在开行开立的存款帐户，然后支付给施工单位。
属非新建类项目，贷款资金由开行划拨至项目法人（用款单位）在开行指定的代理结算行开立的存款帐户，由代理结算行按开行与其签订的相关协议，审查合规资金支付的相关文件后，将贷款资金支付给施工单位。
第十五条 市城投公司在与开行签订借款合同之日起一个月内，开立“还贷风险金”和“还贷准备金”专户，用于归集项目法人（用款人）和借款市、区县财政筹集的还贷风险金和还贷准备金。
贷款资金到位前由借款县区财政或项目法人（用款人）按项目总贷款额的3%筹集还贷风险金，一次性划入市城投公司的“还贷风险金”专户，用于项目风险代偿，当项目贷款全部还清后风险金全额返还项目法人（用款人）。
还贷准备金由市、区县财政或项目法人（用款人）每年按合同约定分次划入市城投公司还贷准备金专户；每年的还贷准备金筹集额由市城投公司测算，并通知市财政局、市合作办；市财政局通知各区县财政局，市合作办负责协调督促，由市区县财政列入年度财政预算，报请人民代表大会批准后执行。
第十六条 项目法人（用款人）依据市城投公司与开行签订的借款合同，提前5个工作日将到期本息汇入市城投公司在开行开立的还贷准备金专户，逾期将依据贷款合同支付罚息。
第十七条 灾后重建项目实行借款人和项目法人（用款人）还贷终身负责制。依法应由借款人和项目法人（用款人）承担的还贷责任，不因有关当事人工作单位或职务变动、退休或离职等原因而免除。
第十八条 在项目法人（用款人）不能按时归还贷款本息时，市城投公司在与市、区县合作办、市财政局协商后可动用还贷风险金应急代偿，再由项目法人（用款人）补足还贷风险金。
第十九条 市城投公司与项目法人（用款人）签定借款合同时，由区县财政向市城投公司、市财政局出据扣款承诺文件，承诺本区县不能按时足额还贷时，由市城投公司提请市财政局扣划资金（包括所有应由市财政向各区县财政划拨的各类资金）用于归还到期本息。
第二十条 根据国家财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号文）精神，市城投公司可从项目中适当收取管理费，标准可按贷款总额的0.1%收取，该项费用作为市城投公司开展融资工作的业务经费，收取后应专款专用，不得胡支乱用。
第四章 附 则
第二十一条 本办法自发布之日起实施，汉中市开发性金融合作领导小组负责解释、修改。
第二十二条 本办法的补充文件、附属文件为本办法的组成部分，具有同等效力。
皖北地区国土开发整治办法
安徽省人民政府
皖北地区国土开发整治办法
安徽省人民政府令
第24号
第一章 总则
第一条 为加强对国土开发整治工作的管理，合理开发、利用和保护皖北地区国土资源，促进皖北地区经济发展，根据国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于皖北地区，包括阜阳、宿县地区，蚌埠、淮南、淮北市，六安地区的霍邱、寿县，滁县地区的凤阳、嘉山县。
第三条 本办法所称国土开发整治是指：
（一）国土资源（含土地、水、矿产、生物等自然资源以及与之相关的社会经济资源）的开发、利用；
（二）水利、能源、交通、通信等基础设施的建设与布局；
（三）城镇、人口配置与工农业生产布局；
（四）自然灾害的测报与防治；
（五）自然环境和人工生态系统的保护与改善；
（六）与国土资源开发利用和环境整治直接相关的经济活动与非经济活动。
第四条 在皖北地区进行国土开发整治，应遵循下列原则：
（一）遵守国家有关法律、法规，符合《皖北地区国土综合规划》（以下简称《皖北国土规划》）；
（二）因地制宜，遵循自然规律和经济规律；
（三）从全局出发，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一；
（四）开源与节流并举，对国土资源实行多目标、多层次综合开发，保证资源永续利用；
（五）近期与远期结合，从实际出发，量力而行；
（六）重大项目的主体工程、配套工程、环保设施以及生活辅助设施应统筹安排、同步进行。
第二章 国土规划
第五条 《皖北国土规划》是皖北地区国土开发、利用、治理、保护的依据。各地、市、县应把《皖北国土规划》确定的国土开发整治目标和项目逐步纳入国家经济和社会发展中长期计划及年度计划，分期组织实施。凡属国土开发整治活动的大、中型建设项目，未编入《皖北国土规划》或未按要求组织专家论证的，不得立项。
第六条 皖北地区的地、市、县国土规划，由行署、市、县人民政府依据《皖北国土规划》及淮河流域综合规划编制。地区、市国土规划报省人民政府批准，县国土规划报行署、市人民政府批准。
第三章 国土开发整治
第七条 开发利用国土资源，应按规定经有关部门审批同意，依法取得资源的开采权或使用权。新建项目，应按基本建设立项审批程序办理。
第八条 国土资源开发项目和其他占地量大的项目，应当综合选址定点，并执行下列规定：
（一）符合土地利用总体规划和城镇规划，节约土地，有利生产方便生活；
（二）靠近原料地或消费地；
（三）新建运输量大的项目应在交通方便的地方。
第九条 皖北地区土地资源开发利用执行下列规定：
（一）非农业用地必须按照法定程序办理征（拨）用地手续，充分利用荒地、劣地，尽量少占耕地；
（二）农民建房占用耕地不得突破年控制指标；
（三）占用耕地建设非农业项目，应按国务院发布的《土地复垦规定》制定复垦计划或开发土地计划，并予实施；
（四）有计划地开发“四低”（低产农地、低产林地、低产园地、低产水面）、“四荒”（荒山、荒滩、荒地、荒水面）。
第十条 皖北地区水资源开发利用执行下列规定：
（一）统一规划、统一管理、综合利用水资源；
（二）汲取地下水逐步实行取水许可证制度，并限量开采；
（三）在淮河及其支流用水，按照兼顾上下游、左右岸和城乡各业利益的原则，进行水量调蓄和合理分配；
（四）在本区西北部缺水地区，应根据水源状况发展企业和种植水稻。
第十一条 淮河整治开发应执行下列规定：
（一）符合淮河流域综合规划；
（二）在淮河干、支流上不准新建阻碍行洪的工程，不准设置阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的植物；
（三）重视行、蓄洪区的开发利用，沿淮行、蓄洪区内的土地利用和各项建设必须符合防洪要求；
（四）淮河干、支流实行污水达标排放制度，淮河蚌埠闸以上干、支流沿岸不得新建污染严重的工程项目。
第十二条 合理开发利用煤炭资源，搞好矿区城镇建设：
（一）综合开发利用煤炭资源及共生矿产；
（二）开发煤炭等矿产资源应同时综合整治利用塌陷区，综合处理煤矸石、剥离层和尾砂等次生资源；
（三）乡镇集体开采煤炭等矿产，应按规定办理申请手续，定位开采；
（四）城镇建设应与煤炭生产统筹考虑，一般不得占压矿带；
（五）煤矿城镇的产业结构和布局应当考虑多功能和人口性别比例的协调。
第十三条 开发利用国土资源，凡属下列情形之一的，应采取防治措施：
（一）可能诱发水、旱．风、沙等自然灾害的；
（二）可能导致土地沙化、盐渍化、土壤板结、水土流失、水体污染、水流堵塞、水源枯竭和大气污染的；
（三）危及防洪、排涝或可能导致森林、湖泊面积缩小和航道里程减少的；
（四）影响珍稀动、植物生存繁衍，导致自然保护区、风景名胜区破坏的；
（五）危害人身健康和人畜安全的；
（六）违背国家计划或造成国土资源浪费的。
第十四条 国土资源开发利用必须与环境整治相协调，新建项目与环保工程必须同时设计、同时施工、同时投产。
第十五条 皖北地区按国家规定征收的土地、矿产、水资源等国土资源的使用补偿费，应依照资金性质分别纳入财政预算内或预算外管理。用于国土资源开发、利用和保护的资金应专款专用，不得挪用。
第十六条 各级人民政府和业务主管部门应对《皖北国土规划》中重点地域、基础产业、基础设施、淮河治理，以及矸子山、场煤灰、砂礓黑土的整治工程等予以扶持。开发荒山、荒地、荒水用于农、林、渔业生产的，可按规定免交农业税。
第四章 国土资源管理
第十七条 各级人民政府计划主管部门负责综合管理和组织协调本地区国土资源开发整治工作，其主要职责是：
（一）组织有关部门清查本地区国土资源赋存状况和开发利用程度；
（二）对本地区水、土、矿产等自然资源开发利用实行综合计划管理；
（三）合同资源主管部门协调处理自然资源开发利用和保护工作中出现的问题；
（四）参与审查新建重大项目在资源开发利用、项目建设布局、环境治理保护方面的有关问题。
第十八条 皖北地区国土开发整治实行统一管理与部门负责相结合的管理办法。地、市、县应建立国土开发整治情况报告制度。县以上人民政府每年应将本区上一年国土整治开发情况报告上一级人民政府及其国土主管部门，突发的、重大的国土开发整治情况应随时报告。
第五章 奖励与处罚
第十九条 在国土开发整治工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第二十条 违反本办法规定的，除按国家有关法律、法规的规定给予处罚外，按下列规定给予处罚：
（一）违反本办法第七条规定，擅自开发利用国土资源，造成不良后果的，责令停产、转产或拆迁。
（二）违反本办法第八、九、十、十一、十二、十三条，造成国土资源浪费、环境破坏或有碍经济社会发展的，由国土主管部门会同资源主管部门根据不同情节，责令其限期改正，逾期不改正的，报经县以上人民政府同意，责令其停产、拆迁，并由主管部门对主管人员和直接责任人员给予行政处分。
第六章 附则
第二十一条 本办法由省计划委员会负责解释。
第二十二条 本办法自一九九一年十一月一日起施行。
