简述最高额抵押的特点/韩召峰

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浙江省台州市人民政府


台州市人民政府令第81号


　　《台州市教育督导规定》已经市人民政府第10次常务会议审议通过，现予发布，自2003年7月15日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　市长

　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月二日



台州市教育督导规定

　　第一条 为了加强政府对教育工作的行政监督，保障教育法律、法规、规章的实施，促进本市教育事业健康发展，根据《中华人民共和国教育法》的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称的教育督导，是指市、县（市、区）人民政府依法对本辖区内教育及其相关工作进行监督、检查、评估和指导的活动。
　　第三条 教育督导的对象是本级人民政府有关行政部门、下级人民政府及其有关行政部门、本辖区内中等及中等以下学校和其他教育机构。
　　第四条 教育督导必须以有关教育法律、法规、规章和教育政策为依据，坚持实事求是、客观公正、督政与督学相结合的原则。
　　第五条 市、县（市、区）人民政府应当对教育督导工作成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。
　　第六条 教育督导室是政府行使教育督导职能的专门机构。市、县（市、区）人民政府应当设立教育督导室，代表本级人民政府主管本辖区内的教育督导工作，并接受上级教育督导机构的业务指导。
　　第七条 市、县（市、区）人民政府教育督导室的主要职责是：
　　（一）统筹规划和组织实施教育督导工作，制定本级教育督导的指导性文件和工作制度；
　　（二）对本辖区贯彻执行教育法律、法规、规章的情况实施督导；
　　（三）对本级人民政府有关行政部门和下级人民政府依法履行教育工作职责的情况实施督导；
　　（四）对下级教育行政部门依法履行工作职责的情况实施督导；
　　（五）对本辖区内中等及中等以下学校和其他教育机构及其举办者的教育工作实施督导；
　　（六）对本辖区内"两基"的巩固提高、素质教育等重要教育工作实施督导；
　　（七）对教育工作中的重大问题进行调查研究，并向本级人民政府和有关部门提出意见和建议；
　　（八）对评选教育工作先进单位和先进个人提出建议，对被督导学校校长的任免提出建议；
　　（九）组织教育督导人员培训，开展教育督导工作研究，总结推广教育督导工作经验；
　　（十）承办本级人民政府和上级教育督导机构交办的工作。
　　第八条 市人民政府及其教育行政部门应根据教育督导室的职责和任务，在教育行政部门现有编制内配备若干名教育督导人员；各县（市、区）人民政府及其教育行政部门可以视编制情况，配备3至5名教育督导人员，保证必要的工作经费和工作条件。
　　第九条 教育督导人员包括教育督导室主任、副主任、督学和其他工作人员，督学分专职督学和兼职督学。
　　教育督导室主任、副主任和专职督学由同级人民政府任免，教育督导室主任一般由同级人民政府分管教育工作的领导担任。兼职督学由同级人民政府聘任，每届聘期三年，兼职督学具有专职督学同等的职权。督学由同级人民政府颁发督学证书。
　　专职督学可以是行政编制，也可以是事业编制。凡属于事业编制的，其原享受的待遇不变。
督学应当接受必要的培训。
　　第十条 督学必须具备下列基本条件：
　　（一）有较高的政治素质和理论水平，热爱社会主义教育事业；
　　（二）熟悉教育法律、法规、规章和政策，有较高的教育法律和政策水平；
　　（三）具有大学专科以上学历或者中小学高级教师职务，有7年以上从事教育工作的经历，有较高的教育教学管理水平和业务能力；
　　（四）遵纪守法，实事求是，坚持原则，办事公道；
　　（五）身体健康。
　　第十一条 教育督导人员在督导工作中可以行使下列职权：
　　（一）向本级人民政府和上级人民政府及其教育行政部门、教育督导机构反映情况，提出意见和建议；
　　（二）对本辖区内教育督导的对象违反国家有关教育法律、法规、规章和政策的行为有权予以制止或提出批评，并建议其主管部门进行处理；
　　（三）要求被督导单位和有关部门提供与督导事项有关的文件、资料，参加被督导单位的有关会议和活动，对被督导单位及其主要领导的教育工作向其主管部门反映情况，并提出奖惩建议；
　　（四）建议本级人民政府及其教育行政部门表彰奖励在教育工作中做出显著成绩的单位和个人。
　　第十二条 教育督导室和督学采取下列方式开展督导工作：
　　（一）听取情况汇报；
　　（二）查阅有关文件、档案资料；
　　（三）参加教育教学活动；
　　（四）召开有关人员座谈会，个别访谈；
　　（五）进行测试和问卷调查；
　　（六）现场调查；
　　（七）其他必要的方式。
　　第十三条 教育督导的基本形式分为综合督导、专项督导和随访督导。综合督导是教育督导室对被督导单位的教育工作情况进行全面督导。专项督导是教育督导室对被督导单位的部分或单项教育工作进行督导。随访督导是教育督导室安排教育督导人员或者督学对教育督导对象的不定期随机检查、调查研究等。
　　第十四条 综合督导和专项督导按下列程序进行：
　　（一）向被督导单位下达督导方案或督导提纲，并在督导前15天发出督导通知书；
　　（二）被督导单位按督导方案或督导提纲进行自查自评，并按规定时间向教育督导室报送自查自评报告及其有关材料；
　　（三）教育督导室组织有关人员审核被督导单位上报材料，并对被督导单位进行督导评估或督导检查；
　　（四）教育督导室向被督导单位通报督导结果，提出意见和建议，并下达督导结果通知书；
　　（五）被督导单位按督导结果通知书的要求限期整改，并在规定时间内向教育督导室报送整改计划和整改结果情况报告；
　　（六）教育督导室认为有必要可对被督导单位进行复查，并向同级人民政府报告督导结果。
　　第十五条 教育督导室根据工作需要，可以邀请教育、人事、财政、监察、审计、物价等有关行政部门人员或专业技术人员参与教育督导活动。
　　第十六条 被督导单位对督导结论有异议的，可以在收到督导结果通知书之日起15天内向作出督导结果意见的教育督导室申请复查。教育督导室在收到复查申请书次日起30天内作出复查结论，并下达督导复查结果通知书。对复查结论仍有异议的，可以在收到复查结论之日起15天内向上一级教育督导室提出申诉。
　　第十七条 随访督导应按照教育督导室的安排进行，督学自行随访督导应当在事后向教育督导室报告。
　　第十八条 教育督导人员在进行督导活动时，如遇与被督导单位有利害关系，可能影响督导工作公正进行的，应当回避。
　　第十九条 被督导单位应当配合教育督导室和教育督导人员开展督导工作，根据教育督导室的要求自查自评，向教育督导人员汇报工作、提供相关资料、按时整改和报送书面报告，并为督导工作提供必要的工作条件。
　　第二十条 督导结果应当作为政府和教育行政部门评价学校、评选先进、干部任免和奖惩、安排经费和招生计划、调整学校设置的重要依据。
　　第二十一条 教育督导室应当建立督导结果通报制度，可以通过新闻媒体或者其他方式将督导结果向社会公布。
　　第二十二条 被督导单位和有关人员有下列情形之一的，由教育督导室责令改正或者给予批评教育；情节严重的，建议其主管部门对该单位给予通报批评，并对直接责任人员和单位负责人给予相应的行政处分：
　　（一）阻挠、抗拒教育督导室和教育督导人员依法行使职权的；
　　（二）拒绝提供有关文件、资料的；
　　（三）弄虚作假，拒绝提供真实情况的；
　　（四）阻挠他人向教育督导室和教育督导人员反映情况，或者对反映情况的人员打击报复的；
　　（五）对教育督导室正式提出的意见拒不采取整改措施的；
　　（六）其他妨碍教育督导工作的。
　　第二十三条 教育督导室及教育督导人员在教育督导活动中发现被督导单位有其他违反法律、法规行为的，建议有关部门依法处理。
　　第二十四条 教育督导人员有下列情形之一的，由教育督导室给予批评教育，或者由其主管部门给予相应的行政处分；情节严重的，由本级人民政府取消其教育督导人员资格：
　　（一）在督导工作中歪曲事实，不如实反映情况的；
　　（二）玩忽职守，贻误工作的；
　　（三）滥用职权，影响公正督导的；
　　（四）违反国家有关廉政规定的；
　　（五）其他违法违纪的。
　　第二十五条 本规定所称中等及中等以下学校和其他教育机构，是指幼儿园、小学、普通中学、特殊教育学校、中等职业学校、综合高中、中等及中等以下成人学校、教育科研和教育培训机构等。
　　第二十六条 本规定自2003年7月15日起施行。


江苏省连云港市人民政府


连政发〔2004〕206号

市政府关于印发连云港市海域使用权出让招标拍卖实施办法的通知

各县、区人民政府，市各有关单位： 《连云港市海域使用权出让招标拍卖实施办法》，已经2004年9月12日市十一届政府第28次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○四年九月十二日


连云港市海域使用权出让招标拍卖实施办法


第一条 为规范海域使用权出让招标、拍卖行为，建立公开、公平、公正的海域市场秩序，根据《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域使用管理法》）、《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国拍卖法》，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于本市行政区域内以招标、拍卖方式出让海域使用权的一切活动。本办法所称招标出让是指本市县级以上人民政府海洋与渔业行政主管部门（以下简称出让人）根据《海域使用管理法》的规定，通过发布投标邀请书或者招标公告，邀请特定的或不特定的公民、法人或者其他组织参加海域使用权投标，根据投标结果确定海域使用者的行为。本办法所称拍卖出让是指出让人根据《海域使用管理法》的规定，发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价高低确定海域使用者的行为。第三条 市海洋与渔业行政主管部门对全市行政区域内海域的招标、拍卖工作，实施管理、指导、协调和监督，并负责组织实施市区范围内的海域招标、拍卖工作。县海洋与渔业行政主管部门负责组织实施本辖区范围内的海域招标、拍卖工作。计划、财政、规划、建设等部门在各自职责范围内协同做好海域招标、拍卖工作。第四条 招标、拍卖出让海域使用权应当遵守有关法律、行政法规，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。第五条 依照《海域使用管理法》的规定，应当实行海域有偿使用制度的项目用海或者同一海域有两个以上意向用海申请者的，可以采用招标或拍卖方式出让海域使用权。对出让海域用途和海域使用者资格有特别限制条件的，可采用招标方式；对出让海域用途和海域使用者资格无特别限制条件的，可采用拍卖方式。第六条 用于海域使用权招标、拍卖出让的海域，其用途应当符合海洋功能区划和城市总体规划。第七条 组织招标、拍卖的海洋与渔业行政主管部门，应当根据拟通过招标、拍卖出让海域使用权的海域情况，做好编制招标、拍卖出让文件及其他有关前期准备工作，会同有关部门拟定招标、拍卖方案，报有审批权的人民政府批准后实施。招标、拍卖出让文件应当包括：招标、拍卖出让公告、投标或者竞买须知、海域位置图、海域使用条件、标书或者竞买申请书、成交确定书、《国有海域使用权出让合同》文本。第八条 海洋与渔业行政主管部门应当提前20日发布招标公告、拍卖公告，公布投标或竞买的时间、地点、方式，并向投标人或竞买人提供拟招标或拍卖海域的基本情况、投标人或竞买人应当具备的资格条件和投标或竞买规则等。第九条 投标人或竞买人有了解招标或拍卖海域基本情况的权利，海洋与渔业行政主管部门应当提供有关材料。投标人或竞买人应当依法参与投标或竞买活动，遵守投标或竞买规则，不得有弄虚作假或串通压价等行为。第十条 出让人变更招标、拍卖公告内容的，应当在投标截止日、公开拍卖日15日前发布变更公告。第十一条 招标、拍卖公告必须包括下列主要内容： (一)出让人名称、地点、联系方式； (二)出让海域的位置、用途、面积、使用年限； (三)投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的程序； (四)索取招标、拍卖文件的时间、地点及方式； (五)招标、拍卖的时间、地点、投标或竞价方式； (六)确定中标人和买受人的标准和方法； (七)履约保证金； (八)其他需要公告的事项。第十二条 海域使用权招标的基本程序：（一）发布招标公告；（二）投标人报名并提供资格身份证明文件、资金或财务资信证明等；（三）按照招标文件要求对投标人资格进行审查；（四）经审查合格的投标人领取有关招标文件并交付保证金，保证金不计利息；（五）组织投标人勘察现场，并进行招标海域答疑；（六）投标人编制标书，并在开标前将密封的标书投入指定标箱；（七）邀请各投标人及有关部门人员召开开标会议，宣布评标、定标办法，进行验标，当众启封宣读标书并宣布标底，投标人有权要求查询开标记录及附件；（八）由评标小组进行评标、定标；（九）向中标和未中标者发出书面通知，未中标的保证金在决标后五日内退还；（十）中标人在接到中标通知书后15日内与海洋与渔业主管部门签订海域使用权出让合同，并缴纳海域使用权出让金10％的定金，投标保证金可冲抵定金；（十一）中标人按合同约定付清海域使用权出让金后，依法办理海域使用证。第十三条 海域使用权招标的评标和定标，以下列条件之一确定中标人：（一） 在竞投期内出价最高者；（二）依据竞投出价、支付海域使用权出让金的期限、方式及规划设计方案等经评标小组综合评定最优者。第十四条 海域使用权拍卖的基本程序：（一）发布拍卖公告；（二）竞买人报名参加竞买并提交有关资格身份证明文件、资金或财务资信证明等；（三）按照拍卖文件要求对竞买人资格进行审查，对符合条件的发给竞买资格证书和统一编号的应价牌，并由竞买人交付保证金，保证金不计利息；（四）组织竞买人勘察现场，进行拍卖海域答疑；（五）举行拍卖会，签订《拍卖成交确认书》；（六）买受人应当在拍卖成交当日与海洋与渔业主管部门签订海域使用权出让合同，并缴纳海域使用权出让金10％的定金，拍卖保证金可冲抵定金；（七）买受人按出让合同约定付清海域使用权出让金后，依法办理海域使用证。第十五条 海域使用权招标、拍卖可以邀请公证机关参加。第十六条 所有投标人或竞买人的标书或报价均低于中标条件或拍卖底价的，海洋与渔业主管部门可以停止该海域使用权的招标、拍卖。第十七条 海域使用权招标、拍卖所得价款，全额上缴财政。对因抵押权实现及司法机关依法裁定拍卖的海域，拍卖所得价款，扣除海域使用权出让金及有关税费，剩余部分依法返还抵押权人、其他债权人和海域使用权人。第十八条 海域使用权招标、拍卖成交后，中标人或买受人未按规定时间签订海域使用权出让合同的，应当赔偿组织该海域招标、拍卖支出的全部费用。该海域由海洋与渔业行政主管部门重新组织招标、拍卖。第十九条 中标人或买受人未按规定期限付清海域使用权出让金的，海洋与渔业主管部门有权解除海域使用权出让合同，已交付的定金不予退还。第二十条 中标人或买受人已按规定期限付清海域使用权出让金，海洋与渔业主管部门未按约定提供海域的，中标人或买受人有权解除海域使用权出让合同，由海洋与渔业行政主管部门双倍返还定金。第二十一条 投标人、竞买人以弄虚作假、串通压价等非法手段扰乱海域使用权招标、拍卖活动的，海洋与渔业行政主管部门可依法取消其投标或竞买资格，已交付的定金不予退还。取得海域使用权的，海洋与渔业主管部门可依法收回其海域使用权。第二十二条 市海洋与渔业行政主管部门应当对县级海洋与渔业行政主管部门组织的海域使用权招标、拍卖活动进行监督、指导，对不符合规范的招标、拍卖行为予以纠正。第二十三条 对违反法律、法规和本办法规定实施海域使用权招标、拍卖活动，市、县海洋与渔业行政主管部门报经同级人民政府批准后，宣布无效；造成损失的由责任人依法赔偿。第二十四条 招标、拍卖工作人员在海域使用权招标、拍卖活动中，收受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。第二十五条 本办法自公布之日起施行。