中华人民共和国、俄罗斯联邦和印度共和国外交部长会晤联合公报
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中华人民共和国、俄罗斯联邦和印度共和国外交部长会晤联合公报
中华人民共和国、俄罗斯联邦、印度共和国
中华人民共和国、俄罗斯联邦和印度共和国外交部长会晤联合公报
2007年10月24日，中华人民共和国、俄罗斯联邦和印度共和国外交部长在中国哈尔滨举行会晤。
三国外长积极评价外长会晤机制对三方增进相互信任和了解、扩大交流与合作的意义，认为三方合作具有良好的发展前景，重申三方合作不针对任何其他国家和组织，旨在促进国际和谐与相互理解，寻求和扩大共同利益。
三国外长就国际形势交换了意见，重申将遵循《联合国宪章》的宗旨和原则及其他公认的国际法准则，进一步强调将继续致力于推动国际关系民主化，推动国际秩序向更加公正合理的方向发展。
三国外长认为，三国的发展是对地区乃至世界和平与发展事业的重大贡献，有利于促进世界多极化进程。三国根据本国国情和历史经验选择自己的发展道路，增强了世界文明和发展模式的多样性。随着三国的继续发展和国际影响力的不断提高，三国将对世界和平、安全、稳定与繁荣发挥更大作用。
三国外长认为，为了维护世界文明的多样性和增进相互理解，有必要加强开展文明对话方面的多边合作。
三国外长强调，经济全球化密切了世界各国的相互联系和依赖，应在解决当前迫切问题时坚持多边主义，共同应对新挑战、新威胁。以意识形态和价值观划线的做法不符合时代潮流，无助于解决当前国际社会面临的种种全球性问题。
三国外长强调，联合国是最具代表性和权威性的国际组织。为更加有效应对国际社会面临的各种问题和挑战，应加强联合国的作用，提高其工作效率，对联合国进行全面改革。中俄两国外长重申，两国重视印度在国际事务中的地位，理解并支持印度在联合国发挥更大作用的愿望。
三国外长表示，三国高度重视气候变化问题，重申《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的各项原则和规定，包括“共同但有区别的责任”原则。坚持公约和议定书作为应对气候变化的主要框架，同意将积极参加2007年12月在印度尼西亚巴厘岛举行的公约和议定书缔约方会议。三国外长表示，三方将加强在落实公约和议定书领域的技术合作，包括适应气候变化、提高能效、开发新能源。
三国外长重申，强烈谴责任何形式的恐怖主义，不能把恐怖主义行为分门别类，任何原因都不能成为恐怖主义的借口。国际社会应团结起来，与恐怖主义进行长期、持久和全面的斗争。必须在联合国及其安理会的领导与协调下，在联合国《全球反恐战略》框架内加强集体行动。反恐不应采取双重标准。有必要尽快完成联合国《关于国际恐怖主义全面公约》草案。三方同意进一步加强协调，打击滋生恐怖主义的各种因素，包括恐怖主义融资、毒品走私和跨国有组织犯罪。
三国外长深入讨论了亚洲地区形势，一致认为，和平、发展、合作是亚洲形势发展的主流。亚洲是当今世界经济发展最快、最具活力的地区之一。与此同时，亚洲也面临着发展不平衡、非传统安全威胁等突出问题。三国外长表示，三国将加强各领域合作，包括在区域组织和对话机制框架内的协调，以造福亚洲人民。
三国外长商定，应建立三国外交部司局级磋商机制，加强三方在国际和地区问题上的协调与合作，并落实外长会晤达成的共识。
三国外长讨论了三方开展经济、文化等领域合作的步骤，认为三方在这些领域的务实合作具有巨大的潜力和互补性。
三国外长商定，应建立三方农业、灾害管理、医药和卫生领域的政府部门间司局级工作机制，寻求具体合作途径和方式，推进三方在农业资源开发和农产品加工与研发、减灾能力建设和减灾技术应用、传染病防治信息交流和传统医药等方面开展合作。
三国外长表示，三国将鼓励并推动三国地方和企业加强联系、开展合作，并将为此提供便利。三国外长表示赞成三国企业家会议于2007年12月15日在新德里举行。
三国外长积极评价三国学者会议对促进三方相互了解和合作的作用，表示将支持三国学者进一步扩大各种形式的交流与合作。三国外长注意到印度提出主办一次由政府官员和学者参加的地缘战略趋势研讨会，并商定2008年举行该研讨会。
三国外长对本次会晤成果表示满意，商定在俄罗斯举行下次会晤。
二00七年十月二十四日于哈尔滨
财政部办公厅关于印发《会计信息统计分类具体规定》的通知
财政部办公厅
财政部办公厅关于印发《会计信息统计分类具体规定》的通知
2002年10月9日 财办统〔2002〕23号
中央有关单位财务部门，中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，上海、深圳市国有资产管理办公室：
为了进一步规范会计决算报表分析工作，根据国家质量监督检验检疫总局新颁布的国家标准《国民经济行业分类与代码》(GB/T4754-2002)，我们对《关于印发〈国有资本金统计分类具体规定(修订)〉的通知》(财统字〔1998〕3号)进行了重新修订，制定了新的《会计信息统计分类具体规定》，现印发给你们，请在2002年会计决算报表汇总分析工作中开始执行。现将有关情况说明如下：
一、为了保持会计决算分析口径的连续性，新的《会计信息统计分类具体规定》对原规定的行业分类方法基本保持不变，依据新的国家标准对具体分类中部分行业的编码范围作了相应调整和重新归类。
二、具体调整内容
(一)原森林工业中12大类“木、竹材采运业”调到农林牧渔业022中类。
(二)原纺织工业171中类“纤维原料初步加工业”中的5个小类合并调入农林牧渔业0512类(农产品初加工服务)。
(三)原军工工业39大类(武器弹药制造业)变更为3663小类。
(四)其他工业新增43大类(废弃资源和废旧材料回收加工业)，将原6290小类分解。
(五)交通运输及仓储业中原58大类(其他交通运输业)取消，新增57大类(装卸搬运和其他运输服务业)；原社会服务业751中类调入53大类(城市公共交通业)。
(六)批发和零售、餐饮业中原65大类(商业经纪与代理业)变更为638中类，更名为贸易经纪与代理。
(七)为便于对会计决算数据进行分析、利用，将原石油工业和石化工业合并为石油和石化工业。
(八)增加“信息技术服务业”大类，主要包括信息传输服务业、计算机服务业和软件业。
(九)原竞争性行业中“石化工业”和“烟草工业”调入垄断性行业。
(十)其他具体行业划分的编码范围根据新的行业标准进行了相应调整和重新归类。
(十一)为与国家开发建设西部政策相衔接，将原经济带划分中的西部边远地区扩充为12个省、区、市。具体调整范围是：将原东部沿海地区的重庆市、广西壮族自治区，原中部内陆地区的内蒙古自治区调入西部边远地区。
三、本规定自发布之日起执行，原《国有资本金统计分类具体规定》同时废止。
四、各部门、各地区在本规定具体执行过程中，如有问题，请及时函告财政部统计评价司。
附件：会计信息统计分类具体规定 (文件较大,建议下载到本地进行浏览)http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0217-caibantong0223fu_20050624.doc
近年来，在党和政府的关心与支持下，人民法院执行工作取得了长足发展，执行难问题得到有效缓解，尤其是修改后的民诉法和相关的司法解释解决了长期以来困扰执行工作的诸多问题，执行工作逐渐步入了良性循环轨道。但是，执行工作存在的问题仍很突出，面临的形势也十分严峻，严重影响着执行工作的效率和效果。
一、被执行人下落不明且无可供执行财产案件令执行人员束手无策，应建立查询系统和保障机构，及时对被执行人的财产和人身进行查控和处置。
被执行人下落不明且无可供执行财产的案件是近年来全国各地法院普遍存在的一个突出问题，占所有未结案件的70----80%。由于我国改革开放的不断深入，外出务工人员日益增多，且住址时常变换，导致许多案件因当事人长期下落不明而缺席判决，判决后被执行人又故意外出躲避执行，经查又无财产可供执行。同时，被执行人家属也以各种理由消极对抗，不予配合，使案件长期无法执行而中止执行。有的申请人能够理解法院的做法，耐心等待被执行人归案或者有财产可供执行时再次申请恢复执行。有的申请人人则怪怨法院执行不力，经常来法院督促案件，有的则直接向各级主管部门上访，造成了大量的信访案件，对社会治安和司法公信力造成一定危害和影响。
所以，对被执行人下落不明且无可供执行财产的问题，建议（一）、在全国公安机关建立外来暂住人员信息网络系统，由公安机关对辖区外来暂住人员的基本信息及时、准确地进行网络登记和更新，以便各地法院查找被执行人下落，使其归案；(二)、在查找被执行人财产问题上，为了节约司法资源，杜绝泄密漏洞，建议由最高人民法院和中国人民银行共同制定被执行人银行存款信息网络查询系统规定，由人民法院直接查询被执行人的银行存款信息；（三）、对查无可供执行财产案件的被执行人，建议由各级政府社保机构与一些用工单位签订用工协议，责令有劳动能力的被执行人去用工单位进行劳务输出，工资由社保机构与用工单位统一结算，在发放被执行人基本生活费用后，剩余部分由社保机构领取。社保机构可一次性或分期代被执行人支付申请人执行款项，然后在所领取的被执行人工资中逐月扣除，直至扣清为止。如被执行人拒绝进行劳务输出，则直接适用刑法313条款追究其刑事责任。
二、涉政府、村组案件执行阻力大，应改革行政管理体制，给人民法院一柄“上方”宝剑。执行村组案件应力争执行和解。
涉政府案件中，判令政府部门履行金钱义务的占大多数。政府部门之所以成为被执行人，大多数是因为部门经济效益差，无力承担经济债务而被提起诉讼。执行过程中，这些部门先是推、拖，讲困难，实在躲避不过执行，便直接找其上级主管部门向法院说情。上级部门为了保护下级部门，则请托能够在法院领导面前“说得起话”的领导请求法院“手下留情”。出于种种原因和理由，法院领导只得让办案人员“先放一放，随后再说。”同时，一些政府部门长期诉讼不断，好像有了对付法院的经验，对其明明所有的车辆以个人名义进行登记，单位公款以个人名义进行存取，故意逃避法律责任，常常令执行人员和申请人望而兴叹，无以应对。涉村组案件中，有关土地承包合同纠纷的案件居多。通常情况下此类案件的申请人是自然人，被执行人是包括大多数村民在内的集体组织，且双方当事人对立情绪较大。由于村组成员大部分为农民，法律水平低下，当执行不利于村组一方时，就招来了大部分村民的反对与阻挠，处理稍有不当，有可能导致群体性事件或集体上访，直接影响农村的社会稳定。
因此，要解决好涉政府案件，最有效的办法就是使人民法院摆脱地方保护主义的影响，畅通无阻地运用各种法律手段促使涉政府部门履行义务。所以建议将各级人民法院的人权和财权上划，放宽对有关单位责任人员追究刑事责任的条件，摆脱地方部门保护主义的影响，真正给人民法院一柄执法的“上方”宝剑；对于涉村组案件，建议尽量少用、慎用强制措施，力争执行和解。首先要取得县、乡镇政府的支持和配合，然后采取谈话、限期履行、不履行就地免职等方式做通过村组干部的思想工作，同时努力做好群众代表的稳控工作，最后选择适当时机，将乡镇政府领导、村组干部、群众代表以及双方当事人召集起来，在法院主持下进行公开调解，不隐瞒，不袒护，相互谅解，寻求共识，争取案结事了。
三、强制执行措施突显软弱与空白，应强化执行措施的处罚和打击力度。
最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第一百条列举的10条拒不履行生效法律文书或者妨害执行行为，均按民诉法第一百零二条规定处理，即罚款或拘留15日。第九十八条规定对被执行人的询问不得超过二十四小时和限制人身自由。“两院一部”联合通知也列举了8条拒执和妨害公务行为。
以上列举的这些违法行为都是我们在执行实践中经常遇见的，但法律、法规对这些行为的处罚显得比较轻弱，缺乏处罚和打击力度，不能起到教育和震慑被执行人的作用，直接影响了执行的效率和效果。有的被执行人宁愿被拘留15日也不愿去履行义务，权当“坐牢挣钱。”修订后的民诉法虽然提高了罚款标准，但对无力交纳罚款的情形却没有相关的处罚措施，给被执行人提供了钻法律空子的机会。不得限制人身自由容易造成被执行人伺机外出或躲避，导致长期找不见人。对确无财产可供执行的被执行人即“困难户”，也无相关的处罚措施，导致一些有履行能力的被执行人故意装穷，根本无诚意去履行裁判义务的现象，使案件长期无法执结。
这些问题暴充分露了我国现行执行立法软弱与空白的缺陷，也表明了我国现行的执行法律、法规已不能适应新形势的发展和要求。因此，强烈呼吁尽快出台民事强制执行法，尤其是加大对故意逃避执行和妨害执行行为的处罚和打击力度。例如，扩大被执行人主体范围，可将被执行人配偶、与被执行人共同生活的家庭成员共同列为被执行人；延长拘留期限到半年；提高对个人的罚款标准；实行监视居住；放宽刑法313条款适用条件；提高拒执和妨害公务犯罪行为刑期等，充分体现法律的强制性和威慑性，全力维护人民法院裁判的公正性和权威性。
四、执行队伍缺乏战斗力，建立执行员管理办法势在必行。
最高人民法院规定人民法院执行机构人员数量不得低于全院在编总人数的15%。就全国情况来看，普通存在重审轻执现象，执行人员数量低于要求的标准，现有人员年龄大、学历低、能力差，人员结构复杂，素质参差不齐，除执行机构领导人员外，其他人员几乎没有审判职称。大部分执行人员在工作中缺乏积极性、主动性和创造性，执行队伍整体缺乏工作责任心和社会责任感。所以执行人员素质偏低，缺乏战斗力，也是造成执行难问题的一个不容忽视的重要因素。
因此，制定执行员管理办法势在必行。建议对执行人员的数量、年龄、学历、职称、培训、晋升、考核、待遇、纪律、处罚等作出明确规定，克服重审轻执思想，树立审执并重理念，提高执行人员素质，规范执行工作管理，以良好的队伍素质和规范的体制管理来应对执行工作自身的软肋问题。
解决执行难问题的工作复杂而繁重。我们要树立科学发展观理念，解放思想，积极探索，努力建立新形势下的执行工作长效机制，使执行工作尽快步入良性循环轨道。
作者单位： 陕西省合阳县人民法院执行局综合科
