国家烟草专卖局关于加强和改进烟草行业教育培训工作的决定
作者:法律资料网 时间:2024-05-17 01:03:05 浏览:9478
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国家烟草专卖局关于加强和改进烟草行业教育培训工作的决定
国家烟草专卖局
国家烟草专卖局关于加强和改进烟草行业教育培训工作的决定
行业各直属单位：
近年来，烟草行业教育培训有了很大发展，初步形成了以省级局（公司）、企业和培训机构为主要框架的教育培训网络体系，各级各类教育培训取得了明显成效，为推动烟草事业的发展做出了积极贡献。但是，全行业教育培训工作也面临着一些亟待解决的问题，主要是个别单位对教育培训工作缺乏足够的重视，培训方式、培训质量难以适应行业改革与发展的需要，教育培训基础建设比较薄弱，企业之间教育培训发展不平衡，等等。为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》，进一步加强和改进烟草行业教育培训工作，特作如下决定：
一、深刻认识教育培训在烟草行业改革与发展中的重要地位，切实加强对教育培训工作的领导
1.教育培训是烟草行业一项具有战略性的重要工作。教育培训是烟草行业人力资源开发的关键环节，是提升人力资本的重要手段，是促进人才全面发展和可持续发展的源动力，也是增强企业发展能力和竞争能力的有效途径。广泛深入开展教育培训是全面提高职工队伍素质，发展先进生产力的必然要求。
当前，烟草行业的改革与发展已进入了一个关键时期，改革与发展的任务十分繁重，要提高中国烟草的整体实力，继续保持烟草行业平稳发展，关键取决于能否提高现有干部职工素质。要采取切实措施，加强教育培训，充分利用教育培训这一重要手段和有效途径，全面提高现有干部职工素质，培养和造就一支忠实实践“三个代表”重要思想、具有战略开拓能力和创新能力的高素质人才队伍。
2.切实加强对教育培训工作的领导。各级党组（党委）要坚持党管人才的原则，大力实施人才强国战略，切实加强对教育培训工作的领导。要从战略的高度深刻认识教育培训的重要性，增强责任感、使命感和紧迫感。要把教育培训工作作为“一把手”工程来抓，摆上党组（党委）重要议事日程，及时研究新情况、解决新问题。要制定和落实教育培训工作规划，逐级建立责任制，加强监督检查，把开展教育培训的情况作为领导班子和主要领导任期目标考核的重要内容之一。各级人事劳动部门要切实担负起牵头的责任，与各有关部门密切配合，共同抓好教育培训任务的落实。
二、教育培训工作的指导思想、工作原则和总体要求
3.教育培训工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》为依据，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，落实烟草系统人才工作会议精神，树立人才资源是第一资源、以人为本和大教育、大培训的观念，明确企业培训主体地位，完善教育培训体系，创新教育培训机制，以高层次人才和三支队伍的教育培训为重点，广泛深入开展全员教育培训，为提高重点企业核心竞争力和行业整体实力提供智力支持和人才保障。
4.教育培训的工作原则。要紧密结合烟草行业改革与发展的实际需求，坚持以市场为导向，以岗位能力培训为基础，以高素质人才培养为重点，统筹规划，分级管理，分类实施，注重创新，务求实效，服务企业的原则。
5.教育培训工作的总体要求。
——牢固树立“三个观念”。即：以人为本和大教育、大培训的观念；人才投入是效益最大的投入和教育培训是员工最大福利的观念；人才资源是第一资源和人人都可以成才的观念。
——努力实现“三个转变”。即：教育培训的重点由学历教育向岗位能力培训转变；教育培训的对象由一般员工为主向高层次人才为主转变；教育培训的方式由一般性长期脱产教育培训向针对性短期教育培训转变。
——务必坚持“九个结合”。即：行业主导，企业自主，培训机构参与相结合；重点培养与普遍提高相结合；企业组织培训与个人自主学习相结合；行业教育培训资源与社会资源相结合；培训与使用相结合；国内培训与国（境）外培训相结合；思想教育与业务培训相结合；职业技能培训与鉴定相结合；适应性培训与前瞻性培训相结合。
三、建立和完善教育培训管理体系
6.教育培训管理体制。建立和完善在国家局党组领导下，由国家局（总公司）人事劳动司负责牵头抓总，各相关部门分工负责，密切配合，国家局（总公司）、省级局（公司）、中烟工业公司分级管理的教育培训管理体制。各级人事劳动部门要按照人事管理权限和工作职责，抓好员工教育培训工作，努力做到分工负责、协调配合、运转高效。
7.教育培训管理部门的职能。国家局（总公司）人事劳动司对行业教育培训工作进行宏观管理、政策指导、综合协调、建章立制和监督服务。重点负责：
——编制行业教育培训发展规划和年度实施计划。
——抓好各类高层次人才的教育培训和涉及全行业的重大培训项目。
——编制国（境）外合作培训计划，组织开展国（境）外教育培训。
——抓好教育培训机构、师资队伍和教材建设。
——对省级局（公司）、中烟工业公司教育培训工作进行检查、评价和监督；对国家局（总公司）直属的教育培训机构进行业务指导。
各省级局（公司）、中烟工业公司人事劳动部门要加强教育培训组织与管理，保证国家局（总公司）各项教育培训任务落到实处，重点抓好中级管理人才、技术人才和技能人才的教育培训，组织、指导下属单位开展教育培训工作。
企业要充分发挥教育培训主体作用，自主开展全员教育培训，重点抓好员工的岗位培训，营造良好的学习氛围，创建学习型企业。
8.教育培训管理部门的编制和人员。省级局（公司）、中烟工业公司人事劳动部门要有1名处级干部分管教育培训，并配备1名以上专职教育培训管理干部；重点城市烟草专卖局（公司）人事劳动部门要有1名专职教育培训管理干部；重点工业企业要设立教育培训机构，并配备专职人员。
四、明确教育培训的工作目标
9.教育培训工作的总目标。全面提高员工队伍整体素质，全面提升领导人才、经营管理人才和技术、技能人才三支队伍建设的质量和水平，使之适应烟草行业改革与发展的需要。以人才资源能力建设为核心，重点培养学习能力、实践能力，着力提高创新能力。逐步构建终身教育体系，广泛开展“学习型组织”、“学习型企业”创建活动，鼓励全体员工通过多种形式和渠道参与终身学习，营造良好的学习氛围和环境。开展教育培训以国内为主，国（境）外培训要突出重点，注重实效。具体目标是：
——强化领导干部教育培训。重点抓好国家局党组管理干部的党校教育、理论学习和业务知识培训。每5年参加党校脱产轮训1次，每年脱产短期业务培训1周。通过教育培训，全面提高领导干部科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、驾驭市场经济的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。培养和造就数以百计的政治坚定、理论扎实、业务精湛、具有世界眼光和战略思维的领导干部队伍。
——加强高级管理人员培训。重点抓好工商企业领导班子成员以及后备干部的教育培训；抓好国家局（总公司）、省级局（公司）、中烟工业公司机关处级干部的教育培训。每5年参加脱产轮训1次，每年脱产短期业务培训5天。通过教育培训，全面提高高级管理人员的管理能力、决策能力、创新能力，培养和造就数以千计的具有现代管理理念，掌握市场经济规律、熟练运用管理工具的高级管理人才。
——提升技术、技能培训。重点抓好具有高级职称的在岗专业技术人员的继续教育和高级技能人员的职业技能培训。每年脱产教育培训时间累计不少于12天，技术人员每5年参加继续教育3个月。通过教育培训，使高级专业技术人员水平明显提高，知识结构趋于合理；加大高级技能人员的培训，实施行业“三年一千”新技师培训计划（即：今后3年培养1000名以上烟机设备维修、烟叶分级和卷烟商品营销等职业的新技师），使高技能人才达到持证人员总数的20%以上。培养和造就数以万计的技术精湛、技艺高超的高技术、高技能人才。
——有计划地组织经营管理者、高技术、高技能人才和有发展潜力的青年骨干出国（境）教育培训。
——实现全员教育培训。每年脱产培训40学时以上的员工要达到全员的50%。通过教育培训，明显改善行业员工文化素质、道德素质、健康素质，明显增强应对行业改革和适应市场变化的承受能力，促进各类人才的全面发展。“十一五”末，力争使行业员工文化程度普遍达到高中以上；大专以上文化程度的员工占总人数30%以上。
五、加强教育培训的基础建设
10.教育培训基地建设。教育培训基地建设要以行业发展和企业实际需求为前提，拓展功能，优化布局，强化管理。积极引导教育培训机构按照行业特点，组织开展特色培训，充分发挥每个教育培训机构的能动作用。
国家局（总公司）所属的2个培训机构既要分工明确，又要相互协作。国家局党校（培训中心）教育培训重点是处级以上领导干部的党校教育和政治理论学习，高级管理人才的业务培训；中国烟草总公司职工技术培训中心教育培训重点是高技术、高技能人才的技术、技能培训，中、高级管理人才的业务培训，开展职业技能竞赛。
充分发挥企业自有培训基地的基础性作用，把企业自有培训基地建设纳入企业整体发展规划，根据企业发展战略目标和阶段性任务，开展切实有效的培训。
要对企业自有培训基地进行评估，在此基础上进行资源整合，充分发挥优势资源的作用。对那些布局不合理、特色不鲜明、办学水平不高的培训基地，要进行清理和整顿。
各级培训机构要加强教育培训研究，深化培训模式、培训手段和培训内容的改革，增强竞争力和吸引力；要强化教育培训质量和服务意识，不断提高培训质量。
11.培训师资队伍建设。教育大计，教师为本。要用1—2年时间，从行业内、外遴选专家学者、工程技术人员、管理人员、特殊技能人员和现有骨干教师1000人左右，建立结构优化、专兼结合、精干高效的培训教师资源库。
进一步加大师资培养力度。在全行业逐步推行培训师职业资格培训和认证制度，尽快做到骨干教师持证上岗。“十一五”末，培训、认证培训师1000人左右。
进一步加强师资管理。建立培训教师聘用制度和考评制度，对培训师资实行动态管理，形成开放、联合、流动和竞争的运行机制。“十一五”期间，组织培训教师进行培训观摩比赛，选拔优秀培训教师进行重点培养，同时淘汰不称职的培训教师。实行首席培训师制度，并给予相应待遇。推行培训师资有偿使用制度，实现培训教师资源的有效利用。
12.培训教材建设。烟草行业统编培训教材由国家局（总公司）统筹规划，并实行立项审批制度。教材开发要以满足烟草行业特色培训为依据，以岗位培训和技能培训为重点，突出科学性、先进性、针对性和实用性。
六、采取有力措施，进一步做好教育培训工作
13.健全教育培训评价机制。坚持评价与考核相结合，完善教育培训评价标准，建立评价指标体系，改革评价方式，提高评价水平。不仅要对教育培训机构、教育培训质量等进行评价，更要着重考评教育培训实效，跟踪教育培训效果，使教育培训与人才的使用紧密结合。
建立规范有效的教育培训激励机制。参加教育培训是员工的权利和义务，是企业给予员工的最大福利。把员工参加教育培训作为年度考核指标之一，做到培训、考核、使用和待遇有机结合。
坚持精神奖励和物质奖励相结合。加大对做出突出贡献的单位和个人的表彰力度；坚持奖励与惩罚相结合，奖惩分明，实现有效激励。从明年起，每3年在全行业表彰一批教育培训先进集体和先进个人；对教育培训工作差的单位要进行通报批评，限期整改。
要开展多种形式的职业技能竞赛、练兵比武、评选表彰活动，充分调动员工参加教育培训的积极性、主动性。
14.建立和完善教育培训的各项规章制度。无论是调查教育培训需求、制定教育培训计划和组织实施教育培训，还是教育培训评估、考核和跟踪反馈，都要做到有章可循。建立健全教育培训管理制度，逐步建立教育培训经费使用、教育培训学费报销、学历教育管理和师资培训、教材建设等各项制度，有条件的企业要
逐步按照ISO10015企业培训质量标准来规范教育培训。要把各级各类人员参加教育培训的时间、方式、考评标准、奖惩办法等通过制度固定下来，严格执行，狠抓落实。
强化教育培训评估、考核制度。组织40课时以上的培训，实施前要做到有策划、有方案，落实相关责任人，培训结束后要有总结，并及时建立员工的培训档案，培训结果要与考核挂钩。
15.加大教育培训经费投入。要按照《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》的规定，按工资总额的2.5%足额提取教育培训经费，并保证专款专用，严禁挪作他用。企业进行技术改造和项目引进，都应安排一定资金用于员工技术培训。
要加强对教育培训经费的监督管理，提高使用效益，建立教育培训经费预算管理制度。教育培训经费预算由各级人事劳动部门负责编报、执行，财务、审计部门负责监督。
鼓励企业多方面筹措资金，增加对教育培训设施和条件的投入，资助师资培训、教材开发、教育培训研究及培训机构建设。
16.提升教育培训教学和管理手段，大力推进教育培训教学和管理信息化。要以国家局（总公司）、省级局（公司）、中烟工业公司为数据中心，行业各级培训机构为网络成员，组建烟草行业教育培训管理信息系统，建立教育培训的教学资源数据库，实现行业内教育培训资源与成果共享；要充分发挥计算机网络教学优势，逐步加大远程教育培训的比重。
17.加大教育培训宣传力度。要充分利用各种新闻媒体大力宣传教育培训工作。要在国家局网站上开办教育培训专栏，发布、交流行业教育培训情况，定期通报举办培训班等教育培训信息，及时、动态地反映烟草行业教育培训工作状况。
烟草行业开展教育培训要认真贯彻落实全国烟草系统人才工作会议精神，真正把人才资源当作最重要的战略资源，以人才资源能力建设为核心，充分调动和发挥各部门、各单位以及全体员工的积极性、主动性、创造性，加大教育培训工作力度，在全行业掀起一个教育培训工作的新高潮，多出人才、快出人才、出好人才，为烟草行业持续、健康、平稳发展贡献力量。
二〇〇四年九月二十二日
新闻出版用纸申请、分配、管理办法
国家出版局
新闻出版用纸申请、分配、管理办法
1980年10月7日，国家出版局
为了加强新闻出版用纸的计划管理，进一步做到计划用纸、合理用纸和节约用纸，特制订本办法。
一、分配范围
（一）统一分配的新闻出版用纸品种为新闻纸、凸版纸、字典纸（包括薄凸版纸）、双面胶版纸（包括相纸、画报纸、凹版纸）、单面胶版纸、铜版纸、书皮纸、花纹封面纸以及封面板纸等9种。
（二）下列出版物用纸，属于统一分配范围：
1．经中央宣传部批准出版的报纸。
2．经中央或国务院各部委，省、市、自治区批准出版并在所在省、市、自治区出版行政机关登记的杂志。
3．经国家出版事业管理局核准成立的出版社出版的书籍、课本（不包括学校讲义用纸）和图片。
（三）凡出版上述出版物并在银行开户的报社、出版社、杂志出版单位（简称出版单位），均为新闻出版用纸申请单位。
（四）军队系统以及对外宣传机构出版的报纸、杂志、图书用纸，不属于本办法规定的分配范围。
二、申请手续和程序
（五）申请用纸时，应填写《新闻出版用纸申请表》（格式另定）。申请的用纸只限于本单位承担的出版任务，即报社申请报纸用纸，出版社申请图书、杂志用纸，杂志出版单位申请杂志用纸。
（六）中央级出版单位用纸，向国家出版局申请；在地方的中央级出版单位（包括分社）、中央各部委批准在地方出版的全国性杂志的出版单位和地方出版单位用纸，向省、市、自治区出版局申请，由省、市、自治区出版局汇总平衡后，报送国家出版局。
（七）中央级报纸、杂志分区造货用纸以及中央级出版社委托地方代印的图书用纸，由中央级出版单位申请；地方出版社承担统一安排的分印图书（盈亏归地方出版社）用纸，则由地方出版社申请。
三、计划的编制和核定
（八）申请用纸的出版单位，必须按本办法（六）规定的程序，向出版行政机关报送出版计划和用纸计划。
报纸、杂志的刊期、开张（开本）页数、出版单位等如有变动，应经原批准单位批准并报出版行政机关备案（报国家出版局和所在省、市、自治区出版局）。
（九）新闻出版用纸的核定，实行分级管理办法。即：中央级出版单位用纸和经中央各部委批准在地方出版的全国性杂志用纸，由国家出版局核定；地方出版单位的用纸，由省、市、自治区出版局核定。各省、市、自治区新闻出版用纸汇总计划，由国家出版局核定。
（十）新闻出版用纸，每年分配一次。由国家出版局根据核准的印张指标加上损耗定额，核定年度用纸计划，分别下达省、市、自治区出版局和中央级出版单位。核定下达的用纸指标，当年有效，逾期作废。
（十一）损耗定额包括装卸、运输和印制过程中的全部损耗在内，新闻纸、凸版纸、字典纸、封面板纸为5％，双面胶版纸、单面胶版纸、铜版纸、书皮纸、花纹封面纸为10％。
（十二）为保证报纸、杂志、图书的正常出版，在核定年度用纸计划时，除正常用纸外，另核给一定数量的周转纸。中央单位按照下列定额核定：报纸、杂志有分区造货的为全年正文用纸量的12—17％，没有分区造货的为全年正文用纸量的8—14％。图书为全年正文用纸量的15—20％。高级纸的定额暂不作统一规定。各级纸张供应部门和地方出版单位的周转纸定额，由各地出版局核定。
各出版单位的周转用纸，只供周转使用，不能因增大出版计划而用掉，以保证出版工作的正常进行。
四、用纸管理和计划变更
（十三）按照现行物资管理体制，分配各省、市、自治区的新闻出版用纸，由轻工业部下达各地轻工（物资）局安排供应；分配给中央级出版单位的用纸，由国家出版局纸张供应公司安排供应。
（十四）中央出版单位年度用纸计划下达后，由于情况变化要求调整用纸计划时，应向国家出版局提出书面申请，国家出版局应尽量协助调整，如遇特殊情况无法调整时，必须按原计划执行。要求调整用纸计划的时间，报纸、杂志用纸应在每年3月10日前，课本、书籍、图片及配套用高级纸应在每年5月底前提出，逾期要求增加或减少用纸时，用纸单位应按增减用纸数量总金额的3％向供纸单位缴付损失费。
在地方的中央级出版单位和全国性杂志用纸计划的调整，亦按上述原则办理。增、减的纸张，由有关省、市、自治区出版局统一调剂使用。
地方出版单位用纸计划的调整办法，由各地出版局规定。
（十五）核定分配的新闻出版用纸，各出版单位应严格用于核准的正式出版物，结余的纸张应转到下年度使用。不得转让、出售或移作非出版使用，本单位不宜使用的零头纸和不能使用的残次纸需要处理时，须事先征得纸张供应部门同意。
各出版单位自行裁切或委托其他单位裁切卷筒纸时，卷面纸筒芯纸，应充分加工整理。凡出版印刷可利用者，不得处理。
各印刷厂承印书刊节余的纸张，凡出版单位可使用者，应按新闻出版用纸统一调拨价交有关出版单位作价收回，不得售给非出版单位。
（十六）核定分配的用纸，如不敷使用时，在政策允许的范围内，可自筹解决。
（十七）各新闻出版用纸单位应按规定期限向出版行政机关报送出版统计报表和用纸报表。中央级出版单位报国家出版局；地方出版单位报省、市、自治区出版局，由省、市、自治区汇总后报国家出版局。
（十八）各新闻出版用纸单位及纸张供应部门均应配备称职干部，加强纸张管理工作，努力提高纸张利用率和降低纸张损耗率，使国家有限的纸张资源得到最有效的利用。
（十九）本办法自1981年1月1日起实行。文化部出版局1958年1月3日颁发的“中央出版单位新闻出版用纸申请、分配、储备的几项规定”与本办法有抵触者，以本办法为准。
吉林省人民政府办公厅关于修订印发《吉林省人民政府决策咨询工作规则》和《吉林省人民政府决策咨询工作细则》的通知
吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府办公厅关于修订印发《吉林省人民政府决策咨询工作规则》和《吉林省人民政府决策咨询工作细则》的通知
吉政办发 〔２００９〕７０号
省政府各厅委办、各直属机构：
为进一步适应经济社会发展需要，做好省政府决策咨询工作，现将新修订的 《吉林省人民政府决策咨询工作规则》和 《吉林省人民政府决策咨询工作细则》印发给你们，请遵照执行。
二○○九年六月二十六日
吉林省人民政府决策咨询工作规则
（二○○九年六月二十六日）
为加强服务型政府建设，完善和规范省政府决策咨询工作，提高政府依法、科学、民主决策水平，结合新的形势任务需要，制定本规则。
一、决策咨询工作的组织机构与职责
省政府决策咨询工作是科学决策的重要组成部分。决策咨询机构主要由经济社会发展与环境决策咨询委员会、科学技术与工程决策咨询委员会、法律顾问团、立法决策咨询委员会和金融决策咨询委员会组成。决策咨询机构下设秘书处，负责各决策咨询机构的日常工作。省政府办公厅负责决策咨询工作的组织与管理，由办公厅调查研究室具体协调和落实。
（一）省政府办公厅的职责。
１负责省政府各项咨询论证任务的下达和协调落实工作。
２对决策咨询机构工作进行业务指导及工作考核。
３负责决策咨询委员 （法律顾问）的聘任和调整等工作。
４负责安排组织省政府决策咨询委员 （法律顾问）出席省政府有关会议，并根据省政府领导意见，统一组织开展必要的调研和重点课题研究，重点课题纳入省级课题范畴进行管理。
５负责组织对外开展决策咨询工作业务交流活动。
６承办省政府交办的其他工作。
（二）省政府决策咨询机构的职责。
１承办省政府重大决策、重大事项以及重大工程项目建设方面的咨询论证、评价分析，提出决策咨询建议和方案，供省政府决策参考。
２对全省重大决策的实施和经济运行中出现的突出问题进行调查研究，提出对策建议。
３承担省政府工作有关涉法问题的法律咨询业务，为省政府重大涉外投资、经济纠纷、热点、疑点问题的处理等提供实体和程序方面的法律服务。
４对省政府重大制度、重要规章、重大决策和地方性法规等立法项目进行法律咨询和论证。
５完成省政府交办的其他工作。
（三）省政府决策咨询机构秘书处 （办公室）的职责。
１负责各决策咨询机构的日常工作。
２负责决策咨询论证工作的组织和联络。
３负责决策咨询委员 （法律顾问）的初选、推荐及工作情况考核。
４负责与决策咨询委员 （法律顾问）及其所在单位的联络和沟通。
５完成省政府和省政府办公厅交办的其他工作。
二、决策咨询工作的主要内容和范围
凡是涉及全局性、战略性、政策性的省政府重大决策，在决策前均应先交由省政府有关决策咨询机构组织专家进行咨询论证，并提出决策咨询意见。具体包括以下几个方面：
（一）须经省政府常务会议讨论的具有重大决策性议题，会前要由省政府有关决策咨询机构组织专家进行决策咨询论证。
（二）由省政府印发的具有重大决策性的文件，事前要由省政府有关决策咨询机构组织专家进行咨询论证。
（三）由省政府批转和省政府办公厅转发、涉及全省具有重大决策性的文件，须由省政府有关决策咨询机构组织专家进行决策咨询论证后，再报送批转、转发。
（四）省政府领导交办的决策咨询工作和部门提请办理的决策咨询工作。
三、决策咨询工作的程序
（一）省政府办公厅总体负责向各决策咨询机构下达省政府决策咨询论证任务。办理决策咨询论证任务的工作流程依次为：立项受理 （省政府交办或部门、单位申报）———下达任务———组织论证———协调催办———报告意见———反馈情况———归档备案。
（二）省政府领导交办的决策咨询论证事项，由省政府办公厅以 《决策咨询论证任务通知单》的形式，向有关决策咨询机构下达决策咨询论证任务，并提供相关资料。
（三）各部门、各单位需提交省政府讨论决定的重大政策、计划、规划、措施、方案等，须以 《决策咨询论证申请书》的形式向省政府办公厅申报决策咨询论证事项，并提供详细资料，经省政府办公厅审核批准后，向有关决策咨询机构下达决策咨询论证任务。
（四）在安排省政府常务会议议题时，对涉及全局性、战略性的省政府重大决策而未经有关决策咨询机构论证的议题，不能安排列入会议讨论程序，须由省政府办公厅组织专家论证后再行安排。
（五）在审核省政府印发、省政府批转和省政府办公厅转发的文件时，对涉及全省具有重大决策性的文件而不具备决策咨询机构 《决策咨询论证意见报告》的，由省政府办公厅组织专家论证后再予核发。
（六）鉴于立法决策咨询委员会 （设在省政府法制办）的工作性质，其属于本部门工作议定的立法咨询论证业务，可视情况自行安排，属于省政府重大立法项目的，须将决策咨询论证的办理结果及时报省政府办公厅备案。
（七）各决策咨询机构完成决策咨询论证任务后，要及时将《决策咨询论证意见报告》报送省政府办公厅，办公厅调查研究室负责将省政府领导对 《决策咨询论证意见报告》的批示情况转给相关决策咨询机构。
四、决策咨询委员 （法律顾问）的聘任与管理
决策咨询委员 （法律顾问）的聘任管理工作由省政府办公厅负责组织。决策咨询委员 （法律顾问）的聘任，经所在单位推荐，相关决策咨询机构管理部门初审，省政府审查批准后，由省长签发聘任证书。
（一）决策咨询委员 （法律顾问）实行聘任制。选聘的原则是全面贯彻党的人才标准，整体考虑专家队伍的年龄结构、知识结构、专业结构，突出实践能力、创新能力和对重大问题、重大事项、重大事件的研究分析能力。主要聘请具有国内先进学术水平和国际发展战略视野，同时又熟识省情并取得重要研究成果的高层次决策咨询专家。
（二）决策咨询委员 （法律顾问）每届任期５年。任期届满，重新进行调整续聘。
（三）决策咨询委员 （法律顾问）的聘任、考核工作由省政府办公厅组织实施。
（四）各决策咨询机构管理部门负责决策咨询委员 （法律顾问）的初选和推荐工作，负责与决策咨询委员 （法律顾问）所在单位进行沟通、考察，对所聘专家进行资格认证。
（五）推荐聘任决策咨询委员 （法律顾问）文件材料包括：《省政府决策咨询委员 （法律顾问）推荐表》、 《决策咨询委员（法律顾问）推荐专家名单汇总表》、决策咨询机构推荐聘任决策咨询委员 （法律顾问）工作报告。
（六）建立决策咨询委员 （法律顾问）工作业绩考核评价机制，对决策咨询委员 （法律顾问）实施动态管理：
１各决策咨询机构秘书处 （办公室）每半年对决策咨询委员 （法律顾问）的工作情况进行一次量化考核 （考核的具体标准由各决策咨询机构制定），考核情况作为调整续聘的重要依据。省政府办公厅每年对各决策咨询机构的工作情况集中进行一次检查考核，年终进行工作考评和总结，评选年度先进决策咨询机构和秘书处 （办公室）。
２对因工作较忙或本人身体已不适合正常参加决策咨询活动的决策咨询委员 （法律顾问），可由本人申请，经省政府同意，辞去决策咨询委员 （法律顾问）的职务；对长期不参加决策咨询活动，不履行决策咨询委员 （法律顾问）职责的，经相关决策咨询机构管理部门提出建议，按程序报批后，取消其决策咨询委员（法律顾问）资格。
３省政府办公厅每年组织各决策咨询机构和有关部门对优秀决策咨询委员 （法律顾问）和优秀决策咨询成果进行评审，省政府予以表彰奖励。
五、决策咨询委员 （法律顾问）的职责和义务
（一）决策咨询委员 （法律顾问）要积极参加省政府和各决策咨询机构组织的决策咨询活动。
（二）决策咨询委员 （法律顾问）对参加的决策咨询活动要具有高度的责任感和使命感，认真负责地提出决策咨询意见。要发扬科学求实精神，坚持决策咨询论证的科学性、客观性和公正性。
（三）决策咨询委员 （法律顾问）应主动对涉及全省重大经济、社会发展问题提出意见和建议，经省政府办公厅审核后，报送省政府有关领导。
（四）决策咨询委员 （法律顾问）要遵守职业道德，严守国家秘密。
六、其他
（一）各决策咨询机构在组织进行决策咨询活动前，应制定详细方案，报送省政府办公厅同意后组织实施，重大咨询活动由省政府办公厅牵头进行。
（二）决策咨询委员 （法律顾问）在省政府办公厅统一安排下，参加省政府有关重要会议或重要活动，及时了解省政府重大工作部署。
（三）省政府各决策咨询机构秘书处 （办公室）不定期编发《专家建议》，及时向省政府反馈决策咨询委员 （法律顾问）提出的有重要参考价值的决策咨询意见或建议。
吉林省人民政府决策咨询工作细则
（二○○九年六月二十六日）
目 录
第一章 总则
第二章 工作任务
第三章 组织机构
第四章 人员构成
第五章 工作方式和程序
第六章 条件和待遇
第七章 附则
第一章 总 则
第一条 为充分发挥省政府决策咨询体系职能作用，推进政府决策科学化、民主化、法制化进程，根据 《吉林省人民政府关于调整完善省政府决策智力支撑体系的意见》 （吉政发 〔２００１〕２２号，以下简称 《意见》），特制定本细则。
第二条 省政府决策咨询体系是为省政府决策提供多领域智力支持的决策咨询系统，是省政府广泛利用多学科知识、充分发挥智囊作用、按照科学合理的程序、运用现代先进的方法和手段进行决策的重要组成部分。决策咨询体系的性质是非官方的，不具有行政职能；其人员构成是专家型的，主要由全省范围内具有较大影响、较深造诣、较高学术成就和较强创新实践能力的专家、学者组成。
第三条 决策咨询体系的工作原则：
紧紧围绕省委、省政府的中心工作，着眼解决全省经济社会发展中的重大问题，提供智力服务。坚持实事求是、科学民主、客观公正、突出创新、讲求实效。
决策咨询务求信息充分齐备、调研方法得当，提高工作效率，降低决策咨询成本。决策咨询论证意见应体现综合性、预见性、探索性、精确性原则，具有较高质量和水平。
决策咨询各机构、机构内部应加强联系沟通，相互协调配合，注重优势发挥，形成决策咨询合力。
第二章 工作任务
第四条 各决策咨询机构的主要任务是：对省政府重大决策、重要工作进行咨询论证、评价分析，提出参谋意见；对省内突出的热点、难点问题开展调查研究，结合工作实际，提出对策建议；适应工作要求，积极谏言献策，充分发挥决策咨询 “智囊”作用；加强同国内外咨询机构与人员的沟通联谊，借鉴成功经验，提高决策咨询水平；收集、分析、整理信息，超前研究，主动参谋，为省政府决策提供有针对性的决策咨询服务；完成领导交办的其他具体工作。
第五条 各决策咨询机构要以学习实践科学发展观重要思想为指导，切实加强自身建设，建立健全制度，调整完善人才结构，提高整体决策咨询水平，努力增强智力支撑能力。
第三章 组织机构
第六条 省政府办公厅全面负责决策咨询体系的组织领导与管理，总体安排省政府各项决策咨询任务的综合协调与传达落实。省发展研究中心、省科协、省司法厅、省政府法制办和省政府金融办具体负责相应决策咨询机构的组织联络工作。
第七条 各决策咨询机构要有一名领导负责决策咨询工作，秘书处 （办公室）具体负责决策咨询任务的安排和服务。要保证工作人员相对稳定，确保职责落实。
秘书处 （办公室）的主要职责：
（一）发送会议通知，准备相关材料，确保决策咨询委员（法律顾问）按时参加省政府有关会议。
（二）安排布置会场，为决策咨询委员 （法律顾问）开展决策咨询论证等重要活动提供条件和场所。
（三）跟踪决策咨询进程，传送文件、信息，为决策咨询任务的按时完成做好基础工作。
（四）组织决策咨询委员 （法律顾问）开展调研、考察；收集、整理、报送决策咨询意见和建议；及时将决策咨询成果采纳情况反馈决策咨询委员 （法律顾问）所在单位及本人。
（五）研究起草决策咨询机构工作制度、工作方案和有关章程；按规定使用好各项咨询费用；做好文秘、档案工作。
（六）及时掌握决策咨询委员 （法律顾问）情况，保证各机构决策咨询能力的稳定和提高；提出完善各决策咨询机构的建议，为不断加强决策咨询体系建设提供第一手材料。
第八条 外部决策咨询系统按照合作协议规定，为省政府提供有偿或无偿专题、专项决策咨询服务。其中，签订 “省院”协议的由省科技厅负责组织联系，签订 “省校”协议的由省工业和信息化厅组织联系。学术团体暂由省政府办公厅联系。
省科技厅、工业和信息化厅和省政府办公厅要不断完善相关的工作制度，确保决策及时、全面、准确地获取外部智力支持。要结合全省的重大决策、重要活动，加强与 “省院”、“省校”智力力量的沟通联系，每年邀请集中活动一至两次，借鉴和吸收国内外前沿的智力成果。
第四章 人员构成
第九条 依据 《意见》确定的体系框架，结合我省智力水平状况和省委、省政府的工作要求，在充分考虑各决策咨询机构负责部门推荐意见基础上，最终确定各机构决策咨询委员 （法律顾问）人选构成。决策咨询成果是考核决策咨询委员 （法律顾问）工作业绩的重要标准，根据业绩情况，对决策咨询机构的组成人员实行动态管理。
第十条 各决策咨询机构应力求学科结构和专业配置合理有效，充分反映科技前沿水平。决策咨询委员 （法律顾问）要认真履行职责，充分发挥职能，高质量、高效率地完成各项决策咨询任务。其所在单位要积极支持决策咨询委员 （法律顾问）开展决策咨询，努力创造条件，确保决策咨询委员 （法律顾问）完成决策咨询任务，并将决策咨询委员 （法律顾问）提出的决策咨询论证意见纳入本单位年度考核工作成果中。
第五章 工作方式和程序
第十一条 各部门、各单位向省政府正式提交有关重大决策、政策、措施报告前，应以书面形式报送省政府办公厅安排决策咨询论证，并将其作为行政决策的必要程序。
第十二条 决策咨询论证 （或处理涉法事项）可分两种方式进行，即会议决策咨询和函审决策咨询。同时，积极利用现代高效咨询手段，开展电话、网络等多种途径的咨询活动。
进行会议决策咨询时，决策咨询委员 （法律顾问）应在省政府常务会议以及其他有关决策咨询的专题会议上，提出决策咨询论证的意见建议。
参加会议决策咨询的委员 （法律顾问）应提前５天接到会议通知，及需要决策咨询论证 （或处理涉法事项）的项目详细资料，决策咨询委员在进行充分的酝酿和准备后参加会议。会上应充分发挥决策咨询 “智囊”作用，认真阐述决策咨询意见。咨询意见经会务工作人员记录整理后存档，并由省政府办公厅及时将意见、建议采纳情况反馈其所在的决策咨询机构秘书处 （办公室）。会议决策咨询的工作流程是：省政府办公厅向相关决策咨询机构发送会议通知及项目决策咨询论证 （或处理涉法事项）任务通知单，提供项目详细资料———由决策咨询机构秘书处 （办公室）与召集人或首席法律顾问共同安排任务落实———决策咨询委员 （法律顾问）参加会议提出决策咨询论证意见———记录整理意见、建议———省政府办公厅向智力机构反馈意见、建议采纳情况。
第十三条 函审决策咨询指决策咨询委员 （法律顾问）通过召开决策咨询论证专题会议，以书面形式对项目或事件进行决策咨询论证。
需要进行函审决策咨询论证的部门、单位，要向省政府办公厅提出申请 （立法咨询委员会除外），同时提交项目的详细材料。省政府办公厅受理后应在任务时限前１５天将任务通知单及项目详细材料一并送达相应的决策咨询机构。
函审决策咨询的工作流程是：
相关部门、单位提出申请———填报申请书———省政府办公厅审核受理———向相应决策咨询机构发送任务通知单及项目资料———由决策咨询机构秘书处 （办公室）与召集人或首席法律顾问共同安排任务落实———开展决策咨询论证———在规定时限内向省政府办公厅提交决策咨询论证 （或处理涉法事项）意见报告 （一式５份）———省政府办公厅向决策咨询机构反馈意见、建议采纳情况。
第十四条 项目决策咨询论证 （或处理涉法事项）任务通知单、意见报告和咨询委员会 （组）名单一并组成决策咨询论证完整文件，各决策咨询机构应认真填写。
第六章 条件和待遇
第十五条 本章所指的条件、待遇对象是五个决策咨询机构的决策咨询委员 （法律顾问），即经济社会发展与环境决策咨询委员会、科学技术与工程决策咨询委员会、法律顾问团、立法决策咨询委员会和金融决策咨询委员会的组成人员。
第十六条 省政府办公厅和各决策咨询委员会开展决策咨询工作经费均纳入省财政预算，并根据形势发展和工作需要逐步增加开展决策咨询工作经费。各相关部门要设立专户管理，专款专用，当年结余可结转下年继续使用。省政府办公厅会同省财政、审计部门对决策咨询专项资金使用情况进行监督检查。
第十七条 可纳入决策咨询经费的项目包括：课题研究经费、决策咨询论证会议经费、调研考察活动经费、资料费用、有关决策咨询的办公费用以及决策咨询委员 （法律顾问）的补贴支出等项。
第十八条 随着经济社会发展，相应提高决策咨询委员 （法律顾问）的人均补贴标准，由省财政在每年年初一次性拨付到各决策咨询委员会，使用时可统筹兼顾，与专家决策咨询成果挂钩，实行按劳取酬，具体办法由各咨询委员会秘书处制定。决策咨询委员 （法律顾问）不能在两个以上决策咨询机构任职。
第十九条 为决策咨询机构提供有关全省经济运行的统计资料及相关材料；逐步吸纳有关方面的决策咨询委员 （法律顾问）参加省政府考察、调研等重大活动，参与重要文稿起草、修订等；逐步扩大决策咨询委员 （法律顾问）参加省政府重要会议和阅读重要文件的范围。
第二十条 对决策咨询委员 （法律顾问）突出的智力成果，依照国家法律、法规予以认证和知识产权保护。省政府办公厅会同有关部门定期组织优秀决策咨询委员 （法律顾问）和咨询成果的评审、奖励。
第七章 附 则
第二十一条 本工作细则自修订发布之日起实行。工作细则在实行中的具体问题，由省政府办公厅负责解释。
