关于印发泰州市行政监察机关执法监察暂行办法的通知

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国家技术监督局


国家技术监督局关于修改《技术监督行政案件办理程序的规定》的决定
根据《中华人民共和国行政处罚法》，国家技术监督局决定对《技术监督行政案件办理程序的规定》（1990年7月16日国家技术监督局令第6号发布）作如下修改：
一、第十条后增加一条，作为第十一条：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。
前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”
二、第十一条改为第十二条，修改为：“县级以上技术监督行政部门在监督管理中，对违反计量、标准化、质量法律、法规和规章的行为，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以现场作出行政处罚决定。”
三、第十一条后增加一条，作为第十三条：“现场处罚程序，按照《技术监督行政案件现场处罚规定》执行。”
四、第十九条改为第二十一条，修改为：“技术监督行政部门收集证据时，可以采取抽样取证的方法。
在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定；也可以依据计量、标准化、质量等法律、行政法规进行封存。
登记保存、封存应当填写《登记保存（封存）通知书》，开列清单，由行政相对人签名或者押印，并作登记保存（封存）标记。”
五、第二十一条改为第二十三条，增加一款作为第二款：“审理案件的程序，按照《技术监督行政案件审理工作规则》执行。”
六、第二十二条改为第二十四条，第二款修改为：“案件审理组织应当将处理意见告知行政相对人，说明作出处理意见的事实、理由及依据，并告知行政相对人依法享有的权利”。
七、第二十二后增加二条：
1、增加一条，作为第二十五条：“技术监督行政部门必须充分听取行政相对人的陈述和申辩，对行政相对人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；行政相对人提出的事实、理由或者证据成立的，技术监督行政部门应当采纳。
技术监督行政部门不得因行政相对人申辩而加重处罚。”
2、增加一条作为第二十六条：“对应当履行听证程序的案件，技术监督行政部门应行政相对人的申请，按照《技术监督行政案件听证工作规则》举行听证”。
八、第二十五条改为第二十九条，修改为：“送达技术监督执法文书，一般采用直接送达的方式，受送达人拒收的，可以留置送达；直接送达有困难的，可以委托有关组织代为送达，或者邮寄送达；受送达人下落不明或者用其他方式无法送达的，可以公告送达”。
九、第二十六条后增加一条，作为第三十一条：“到期不缴纳罚款的，作出行政处罚决定的技术监督行政部门可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款”。
本决定自一九九六年十月一日起施行。
《技术监督行政案件办理程序的规定》根据本决定作相应的修正，重新公布。

技术监督行政案件办理程序的规定

（1990年7月16日国家技术监督局令第6号发布；1996年9月18日根据国家技术监督局令第46号修正发布）

第一章 总 则
第一条 为使技术监督行政案件办理程序规范化，保证办案质量，提高办案效率，制定本规定。
第二条 本规定所称技术监督行政案件（以下简称案件），是指由县级以上地方人民政府技术监督（标准计量、标准、计量，下同）行政部门，对公民、法人或者其他组织违反计量、标准化、质量等法律、法规和规章的行为依法追究行政法律责任的案件。
第三条 办理案件，必须做到事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章正确，符合规定的程序。
第四条 上级技术监督行政部门要加强对下级技术监督行政部门办理案件的监督检查。

第二章 管 辖
第五条 县级技术监督行政部门管辖本行政区域内发生的案件，但是依照本规定由上级技术监督行政部门管辖的除外。
第六条 市（州、盟）级技术监督行政部门管辖本行政区域内发生的有较大影响的案件。
第七条 省、自治区、直辖市技术监督行政部门管辖本行政区域内发生的有重大影响的案件。
第八条 市（州、盟）级技术监督行政部门管辖本行政区域内发生的一般涉外案件。
省、自治区、直辖市技术监督行政部门管辖本行政区域内发生的有重大影响的涉外案件。
第九条 技术监督行政部门对不属于自己管辖的案件，应当移送到对该案有管辖权的其他技术监督行政部门或者其他执法部门。
第十条 有管辖权的技术监督行政部门由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级技术监督行政部门直接管辖。
对管辖权发生争议，由争议双方协商解决或者报共同的上级技术监督行政部门指定管辖。
第十一条 违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。
前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

第三章 受 理
第十二条 县级以上技术监督行政部门在监督管理中，对违反计量、标准化、质量法律、法规和规章的行为，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以现场作出行政处罚决定。
第十三条 现场处罚程序，按照《技术监督行政案件现场处罚规定》执行。
第十四条 现场处罚终了的案件，应当填写《结案审查表》。
第十五条 有下列情形之一的，应当予以立案：
（一）在监督管理中发现认为需要追究行政法律责任的（现场处罚的案件除外）；
（二）公民、法人或者其他组织举报，经初步核查，认为需要追究行政法律责任的；
（三）有关部门移送并认为需要追究行政法律责任的；
（四）同级政府或者上级部门交办的；
（五）其他需要立案的。
第十六条 需要立案办理的案件，承办人员应当填写《立案审批表》，经批准后立案。
第十七条 技术监督行政部门办理案件实行回避制度。案件承办人员、审理人员和主管领导与案件有直接利害关系的应当回避。

第四章 调查取证
第十八条 案件调查取证应当有两个以上的承办人员参加。
承办人员应当对案件进行全面调查，下列证据经查证属实作为认定事实的依据；书证、物证、视听资料、证人证言、行政相对人陈述、调查笔录、现场勘验检查笔录、检验检定或者鉴定结果。
第十九条 对行政相对人作询问调查时，可以根据需要下达《通知书》。
承办人员进行询问调查时，应当允许行政相对人作辩解陈述，并将情况记入《调查笔录》，经行政相对人校阅后，签名或者押印。
第二十条 现场勘验检查，由承办人员、法定检验（检定）机构的人员进行，也可以邀请有关技术人员参加；应当通知行政相对人到场，无正当理由拒不到场的，承办人员在笔录中记明情况，不影响勘验检查的进行。
勘验检查的情况记入《现场检查笔录》，行政相对人应当签署意见，签名或者押印。
第二十一条 技术监督行政部门收集证据时，可以采取抽样取证的方法。
在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定；也可以依据计量、标准化、质量等法律、行政法规进行封存。
登记保存、封存应当填写《登记保存（封存）通知书》，开列清单，由行政相对人签名或者押印，并作登记保存（封存）标记。

第五章 审 理
第二十二条 案件调查结束后，承办人员应当将调查结果和有关证据材料，提交技术监督行政部门审理。
第二十三条 各级技术监督行政部门应当实行集体审议制度，设立相应的案件审理组织。
审理案件的程序，按照《技术监督行政案件审理工作规则》执行。
第二十四条 案件审理组织经集体审议后，提出案件处理意见。
案件审理组织应当将处理意见告知行政相对人，说明作出处理意见的事实、理由及依据，并告知行政相对人依法享有的权利。
第二十五条 技术监督行政部门必须充分听取行政相对人的陈述和申辩，对行政相对人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；行政相对人提出的事实、理由或者证据成立的，技术监督行政部门应当采纳。
技术监督行政部门不得因行政相对人申辩而加重处罚。
第二十六条 对应当履行听证程序的案件，技术监督行政部门应行政相对人的申请，按照《技术监督行政案件听证工作规则》举行听证。
第二十七条 技术监督行政部门根据审理组织的处理意见，分别作出如下决定：
（一）对违法事实清楚，证据确凿的，依法给予行政处罚；
（二）对违法事实清楚，情节显著轻微的，免予行政处罚；
（三）对查无实据的，不予处罚；
（四）对需要由其他行政主管部门进一步处理的，向有关部门提出建议；
（五）对无管辖权的案件，应当移送到有关部门处理。
第二十八条 承办人员根据技术监督行政部门的决定，制作《行政处罚决定书》送达行政相对人，明确告知不服本处罚决定，可以在法定期限内，向上一级技术监督行政部门申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第二十九条 送达技术监督执法文书，一般采用直接送达的方式，受送达人拒收的，可以留置送达；直接送达有困难的，可以委托有关组织代为送达，或者邮寄送达；受送达人下落不明或者用其他方式无法送达的，可以公告送达。

第六章 执 行
第三十条 《行政处罚决定书》一经送达即具有法律效力。行政相对人在申请行政复议或提起诉讼期间，行政处罚决定不得自行停止执行。
执行情况应当记入《行政处罚决定执行笔录》。
第三十一条 到期不缴纳罚款的，作出行政处罚决定的技术监督行政部门可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
第三十二条 对行政相对人不履行行政处罚决定的下列情况，由作出该行政处罚决定的技术监督行政部门申请人民法院强制执行：
（一）行政相对人收到《行政处罚决定书》后在规定期限内未申请行政复议或者未向人民法院起诉的；
（二）行政相对人收到《行政复议决定书》后在规定期限内未向人民法院起诉的；
（三）行政相对人向人民法院起诉，人民法院作出维持行政处罚决定的判决或者裁定生效的。

第七章 结 案
第三十三条 属下列情形之一的，应当予以结案：
（一）行政处罚决定执行完毕的；
（二）经人民法院判决或者裁定执行完毕的；
（三）免予行政处罚或者不予行政处罚的。
第三十四条 县级以上技术监督行政部门对下列案件应当写出《结案报告》，向上一级技术监督行政部门报告、备案：
（一）上级技术监督行政部门交办的案件；
（二）跨行政区域移送的案件；
（三）有重大影响以及涉外的案件；
（四）经人民法院审理判决的案件；
（五）向司法机关移送的案件。
本条所列（三）、（四）、（五）项案件的《结案报告》以及案卷材料，应当向国家技术监督局备案。
第三十五条 有重大影响的案件，结案后应当写出《结案报告》，向当地政府报告。
第三十六条 办案过程中形成的材料，应当按照档案管理法规的规定立卷归档。
第三十七条 技术监督行政部门办理案件，一般应当在3个月内结案；因特殊情况不能按期结案的，需报上一级技术监督行政部门批准，适当延长办理期限。
由人民法院受理的案件不在此限。
第三十八条 依法需要报上级部门决定的案件，应当在本部门审理结束后5日内上报，上级部门在接到报告后，应当在15日内批复。

第八章 附 则
第三十九条 技术监督行政部门办理案件，必须使用统一的技术监督执法文书。
第四十条 本规定由国家技术监督局负责解释。
第四十一条 本规定自1990年9月1日起施行。












看不懂的“发改率”

　　　杨涛


日前，在河北省泊头法院上半年工作总结大会上，5名审判长因在岗位责任考核中案件“发改率”不达标，被取消了审判长资格，接受下岗培训。今年年初，泊头法院明确规定，被改判或发回重审的案件在半年内超过所办案件3%的，审判长将被取消资格，接受下岗培训。下岗培训一年后，方可再重新竞争审判长。（《燕赵都市报》 7月26日）
这一审判方式的改革体现了责权统一，一方面，被选拔的审判长按照规定专司审判，有权决定案件最终结果，并指导法官助理搞好庭前准备和案件调解；另一方面，审判长也要对全庭案件质量和效率负总责，被改判或发回重审的案件在半年内超过所办案件3%的，审判长将被取消资格，接受下岗培训。因而，这一改革是符合法院的审判方式改革的趋势。
然而，让笔者看不懂的是泊头法院不区分所谓“发改率”（即上级法院对下级法院审理的案件的发回重审率和改判率）的具体情形，简单以“发改率”作为衡量审判长工作优劣的指标并以此取消其资格，这并不符合审判工作的规律，不足可取。
各国之所以要在法院系统中多设几个审级，并不是基于上级法院的法官比下级法院的法官更为高明，而是为了监督下级法院的审判工作的需要，是给当事人多一个寻求救济的途径，体现法院系统的自我纠错的功能。下级法院的法官在每一个案件的一审中，都要拿出自己的独立意见而不是猜测或等待上级法院的法官的意见，这样才能保证案件的及时审理和推动法律的前进，因而，他们的意见与上级法院的法官的意见可能不同是完全正常的。其次，法律的适用和证据、事实的认定与在实验室进行科学实验是完全不同的两回事，法官对法律的适用和证据、事实的认定要凭自己的直觉和对法律的领悟，权衡要保护的各种利益，一个同样的案件在不同的法官中作出不同的理解不足为奇。何况，我们国家并不实行判例法，下级法院的法官不必以上级法院的法官以前的判决的类似案件作为自己判决案件的准则。
　　　因而，以“发改率”作为衡量审判长工作优劣的指标，而不区分发回重审和改判的具体情形，是不符合审判工作和对于法律适用的规律。因为，发回重审和改判的案件有下级法院的法官的理解不同所致，也有下级法院的法官故意徇私枉法裁判所致，甚至不排除个别案件是上级法院的法官故意徇私枉法的情形。对于下级法院的法官故意徇私枉法裁判作为衡量的指标当然可行，但是对于理解不同和上级法院的法官故意徇私枉法的所致的情形是不宜作为衡量审判长工作优劣的指标。
以“发改率”作为衡量审判长工作优劣的指标，可能造成审判长违法强行对当事人进行调解，当事人不可能再上诉，从而规避上级法院的审查纠错；也可能让审判长将案件推向审委会，减轻自身的压力；还有可能造成审判长在案件还没有判决前多向上级法院请示，从而使当事人的上诉权架空，当然也妨碍了审判长自身独立思考能力的培养。
衡量审判长工作优劣需要有系统、综合的指标体系，比如审判长是否清廉、品德如何、能力如何，同事和群众的评价也可作为适当的参考，这种指标体系的认定要认真调研，科学划定，而不能简单以“发改率”作为唯一的标准。当然，“发改率”也可作为一个指标，但必须有一定的范围，比如限定在对于审判长违反法定程序和期限、故意徇私枉法或重大过失造成案件被上级法院发回重审和改判。同时，笔者也赞同实行类似西方判例法的制度，下级法院的法官明知上级法院有类似的案件而不依类似情形处理从而造成发回重审和改判的，也列入审判长工作优劣的指标当中，以保证诉讼的效率和法律的统一适用。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com