关于做好2002年全市安全生产工作的通知
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关于做好2002年全市安全生产工作的通知
安徽省淮南市人民政府
关于做好2002年全市安全生产工作的通知
淮府[2002]21号
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各企事业单位：
2002年全市安全生产工作要以党的十五届六中全会精神为指导，结合淮南实际，继续深入学习贯彻江总书记等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要指示，加强安全生产工作法制建设，全面落实安全生产责任制，强化现场安全监督检查，努力促进企业安全生产自我约束机制的建立，切实把安全生产工作的重点转移到“依法行政、科学管理和预防为主”的轨道上来，努力减少各类事故，遏制重特大安全事故的发生。现就2002年全市安全生产工作提出如下意见：
一、坚持”安全第一，预防为主”的方针，立足防范，强化管理，把各项安全生产工作落到实处
(一)认真贯彻执行安全生产法律、法规和规章。依据国务院302号令、皖政[2001]43号文和淮府[2001]74号文的有关规定，进一步明确事故分级和事故调查处理权限，把行政责任追究落到实处，对各类安全事故，要按照“三不放过”(事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有采取切实可行措施不放过)的原则，认真查处。对未履行安全生产职责，失职、渎职造成3人以上重大伤亡事故的和对重、特大事故隐患整治不力的相关责任人和领导人，要依照行政责任追究制的规定，严格追究行政责任人；对情节严重，构成重大事故责任的，依法追究其刑事责任。
(二)加强安全生产的宣传教育工作，进一步强化全民安全意识。各级各部门、各单位要高度重视宣传教育工作，把各项安全生产宣传教育工作切实抓紧抓好，提前做好各项活动安排。根据国家统一部署，今年继续做好“安康杯”竞赛活动，6月份要在全市组织开展以“安全责任重于泰山”为主题的“安全生产月”和安全责任重于泰山”为主题的“安全生产月”和“安全生产万里行”活动。大力开展社会化宣传，提高全民安全意识，要以《中华人民共和国安全生产法》颁布为契机，在全市立即掀起宣传、学习贯彻的热潮，并组织一次安全生产知识竞赛活动。
(三)以“普及安全知识，落实安全责任”为内容，搞好安全培训，提高职工队伍的安全素质和自我保护能力。要认真贯彻实施《安徽省企业管理人员安全生产培训考核管理办法(试行)》和《关于实施国家经贸委〈特种作业人员安全技术培训考核管理办法〉的意见》。职业安全培训部门要制定年度培训计划，提出阶段性目标和措施，完善各项培训制度，理顺安全培训体制，逐步将培训机构考核标准、证书管理、师资教材等管理工作规范化、制度化。今年继续抓好对企业经营者、安全主管人员和特种作业人员的安全培训，做到持证上岗。
(四)加强经常性的监督检查，督促企业建立和完善安全防范设施。各级安全生产监督管理部门，要加强安全生产执法检查，结合季节和生产特点，采取条块结合、以块为主、综合督查的方式，适时组织开展全市安全生产大检查和专项安全督查。各级安全生产监督管理部门要设立举报电话、举报信箱，广泛发动群众举报各类安全隐患和事故。
(五)搞好安全生产技术改造，完善安全生产防范设施。所有新建的工程项目都必须严格执行安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用的原则。要加大推进安全技术改造与创新力度，尤其是对关键环节、要害设施及事故多发、易发部位，要大力推广使用新设备、新工艺、新材料、新技术。
二、突出重点，务求实效，标本兼治，把安全生产专项整治工作继续推向深入
根据“2．07”全国“安全生产电视电话会议”和省政府“安全生产电视电话会议”精神，有关职能部门要结合实际，继续开展9项安全生产专项整治工作。
(一)强化对危险化学品的专项整治和管理。要以新修订的《危险化学品安全管理条例》为依据，对危险化学品的生产、运输、仓储、销售、使用和废弃物处置等各个环节进行全面整治，切实加强管理。全面推行危险化学品登记注册制度，对危险化学品生产企业和进口单位进行逐一登记，核发危险化学品登记注册证，审定产品安全技术说明书和安全标签，严把市场准入关。严禁非法、违章生产和经销危险化学品，严禁不符合安全要求的车辆、船舶等运输工具运输危险化学品，严禁个体业主从事高危险化学品的生产销售和运输。
(二)继续搞好煤矿及非煤矿山的专项安全整治。对所有保留下来的小煤矿都要以新颁布的《煤矿安全规程》为标准，继续深入整改，促其加大安全投入，完善安全设施，提高防御能力。要建立健全小煤矿定期安全评估和“四证”(即采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证书)年检制度。凡年检不合格的小煤矿要限期整改，经整改仍不合格的要予以关闭。要紧紧围绕“一通三防”继续搞好国有煤矿的安全整治。在煤炭市场逐步转旺的情况下，要特别防止国有大矿超通风能力突击生产。非煤矿山企业要以粘土矿和采石场为重点，治理存在的重大安全隐患，坚决关闭非法的、布局不合理的、破坏资源、污染环境的小矿山。
(三)继续抓好交通运输的专项安全整治。要以贯彻公安部、交通部和国家安全生产监督管理局联合下发的《关于加强公路客运交通安全管理的通告》精神为重点，加强对客车运营的安全管理，下决心扭转目前道路交通事故多发的现状，对非法拼装车、改装车、报废车、冒牌车、无证车要坚决予以取缔，严禁各种车辆超载运行，严禁客运班线在三级以下的山区公路夜间运营。水上交通运输，要继续开展运输安全管理年活动，加强对“四客一危”船舶(即客渡船、客滚船、高速客船、旅游船和危险运输船)的安全管理。认真落实乡镇船舶安全管理责任制，进一步整治和规范航运市场秩序。
(四)继续抓好公众聚集场所的消防专项安全整治。全面贯彻《消防法》和《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》，落实各项消防安全责任制，加强公共消防设施建设，提高综合防御能力，对专项整治中没有整改完毕的火灾隐患要跟踪监督，限期整改。同时要继续全面贯彻《关于印发〈关于开展公众聚集场所消防安全专项治理的实施意见〉的通知》(公发[2001)13号)，坚决落实同一建筑物内不许生产、仓储和人员居住混用的规定。
(五)继续抓好民爆器材和烟花爆竹的专项安全整治。以贯彻实施新修订的《民用爆炸物品管理条例》为契机，加强监督检查，促使从业单位建立健全并严格执行各项管理制度。加大执法力度，对已取缔的非法生产烟花爆竹小作坊以及经销民爆器材和烟花爆竹的网点，要加强监控工作。
(六)继续抓好特种设备专项安全整治。按照《安徽省锅容管特安全监察三年工作计划》要求，继续抓好普查整治工作，加大对锅炉、压力容器、气瓶、电梯、起重设备、游乐设施、厂内机动车辆等设备的定期检验力度，及时消除各种事故隐患。特别要加大对“土锅炉”的取缔力度，并实施经常性监控，严防回潮。
(七)继续抓好建筑施工安全的专项整治。建筑行业露天和高处作业多，自然环境、气候条件对安全影响大。因此全市要以防高处坠落、物体打击、触电、起重伤害、机橇伤害等为重点，加大对施工现场的监督检查，大力开展反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)活动，教育职工正确使用“三保”(安全帽、安全带、安全网)，提高职工自我保护能力。结合创建工作继续开展“安全文明工地”创建活动。
(八)抓好成品油油库和加油站安全整治。坚决取缔非法经营的加油站和成品油库。对合法经营但不具备安全生产条件的，要立即予以停业整顿治理；对合法经营但安全管理薄弱的，责令限期整改，完善管理制度。同时要强化对加油站负责人和工作人员的安全知识培训。
(九)加强中小学危房安全整治。危房改造工作按照“分级办学，分级管理”体制和“谁办学，谁负责”的原则，实行市、县(区)、乡(镇)政府负责制。加大对学校危房改造工作的监督力度，确保危房改造工程质量，防止事故发生。
三、建立健全安全生产监督管理体制和工作机制，全面落实安全生产责任制
(一)进一步理顺安全生产体制，坚决市政府统一领导，各级政府和各部门各司其职，各负其责，有关部门相互配合，建立安全生产监督部门综合管理和协调的安全生产监督管理体系。结合政府机构改革，逐步建立健全市、县(区)安全生产分级管理机构，同时在乡镇确定必要的人员从事安全生产工作，做到人员、职能、责任、经费四到位。生产经营单位从业人员在300人以上的，应当设立安全生产管理机构或配备专职安全管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职安全生产管理人员或配备兼职安全生产管理人员。
(二)建立健全以安全生产责任制为核心的安全工作制度。落实各级政府、各有关部门及其行政一把手的安全生产责任，强化企业法定代表人的安全生产第一责任人的责任。各级要层层签订安全生产责任书，明确本年度安全生产的目标，把安全生产监督管理的责任落实到人，并与年终的政绩考核挂钩，奖惩兑现。要通过政府监管、法律规范、政策导向、经济制约、宣传教育等手段，逐步建立安全生产的约束机制和激励机制。
(三)完善并严格执行对涉及安全生产事项的行政审批、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等各项工作制度。对不符合法律、法规和规章规定的安全条件的，一律不得批准；对弄虚作假、骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员取得批准的，要立即撤销原批准。结合落实工伤保险制度，加大企业伤亡事故的经济责任。矿山井下等高危险性作业企业要为职工办理意外伤害保险，事故易发企业要建立安全风险抵押金制度；有办理保险和没有按规定缴纳抵押金的企业，不予通过有关证照、资质的年检审。
二OO二年三月十九日
关于印发《青岛市标准化资助奖励办法》的通知
山东省青岛市人民政府办公厅
关于印发《青岛市标准化资助奖励办法》的通知
青政办发〔2007〕31号 （二○○七年八月十六日）
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
《青岛市标准化资助奖励办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
青岛市标准化资助奖励办法
第一条 为充分发挥标准化在自主创新、产业竞争和国际贸易中的重要技术支撑作用，鼓励有关单位积极开展标准化工作，推动我市经济社会发展，根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国标准化法》等有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法是对本市有关单位主持或参与标准制修订及其他取得标准化工作成果的一次性无偿资助奖励。
第三条 市政府设立标准化资助奖励专项资金，由市财政主管部门在年度市级财政预算中安排，市标准化主管部门负责标准化资助奖励项目的具体管理工作。
第四条 凡在本市登记注册的企业、事业单位和人民团体，可依照本办法申请资助奖励。
第五条 标准化资助奖励的范围：
（一）主持或参与国际标准制修订的；
（二）主持或参与国家标准制修订的；
（三）主持或参与行业标准制修订的；
（四）主持或参与省、市急需的农业、服务业、食品安全、环保、节能、高新技术等领域地方标准制修订的；
（五）承担国际、国家标准化专业技术委员会、分技术委员会秘书处工作的；
（六）获得国家级标准化良好行为企业证书的；
（七）承担国家级标准化示范项目的；
（八）获得国家标准创新贡献奖的。
第六条 申请资助奖励的标准化项目应当符合下列条件之一：
（一）达到国际或国内同类标准的先进水平的；
（二）符合本市的产业发展方向，并有利于促进我市科技成果产业化及产业结构调整优化的；
（三）标准中含有自主知识产权，有利于形成优势产业和提升本市产品在国际、国内市场竞争力的；
（四）标准化项目的实施能给本市带来显著经济效益和社会效益的。
第七条 申请资助奖励的标准制修订项目必须是标准已经正式批准发布的，且申请时间与标准正式发布时间间隔不超过1年。
第八条 标准化项目资助奖励额度为：
（一）主持国际标准制定，资助奖励不高于50万元；
（二）主持国家标准制定，资助奖励不高于30万元；
（三）主持行业标准制定，资助奖励不高于20万元；
（四）主持地方标准制定，资助奖励不高于10万元；
（五）主持国际、国家、行业、地方标准修订的，按照主持同类标准制定资助奖励额度的50%给予资助奖励；
（六）参与国际、国家、行业、地方标准制定、修订的，按照参与的程度确定资助奖励额度，分别为主持同类标准制定和主持同类标准修订资助奖励额度的10%—30%；
（七）承担国际、国家标准化专业技术委员会秘书处工作的，分别一次性资助奖励50万元、30万元；
（八）承担国际、国家标准化专业分技术委员会秘书处工作的，分别一次性资助奖励20万元、10万元；
（九）承担国家级标准化示范项目的，资助奖励5万元；
（十）获得国家4A级标准化良好行为企业证书的，资助奖励5万元，获得国家3A级标准化良好行为企业证书的，资助奖励3万元；
（十一）获得国家标准创新贡献一、二、三等奖的项目分别资助奖励10万元、5万元、3万元。
第九条 标准化项目的认定依据:
（一）主持标准制修订的认定依据是国际标准化组织、国家标准化管理委员会或有关行业标准管理机构发布的正式标准文本；
（二）参与标准制修订程度的认定依据是在标准文本中载明的标准起草单位顺序；
（三）承担国际、国家标准化专业（分）技术委员会秘书处工作的认定依据是国际标准化组织、国家标准化管理委员会发布的公告；
（四）承担国家级标准化示范项目和获得国家级标准化良好行为企业证书的认定依据是国家标准化管理委员会的批准确认文件；
（五）获得国家标准创新贡献奖的认定依据是国家标准化管理委员会表彰文件。
第十条 申请标准制修订项目资助奖励的单位应当提交下列资料:
（一）标准化资助奖励申请表；
（二）标准发布机构同意立项和批准发布的文件；
（三）该标准项目的特点及其先进性和创新性的证明或说明，其中标准中涉及专利的，还需提供专利证明；
（四）标准审查评审会议的意见；
（五）专业机构出具的标准查新报告及标准文本；
（六）该标准的实施能给本市带来的经济效益和社会效益分析及相关资料；
（七）承担标准项目发生的经费明细；
（八）单位的组织机构代码证书、营业执照或上级主管部门批准成立的文件；
（九）其他相关资料。
第十一条 申请其他标准化项目资助奖励的单位应提交下列资料:
（一）标准化资助奖励申请表；
（二）标准化项目确认文件；
（三）该项目的实施能给本市带来的经济效益和社会效益分析及相关资料。
第十二条 市标准化主管部门每年的一季度受理标准化资助奖励申请。
第十三条 市标准化主管部门会同市财政主管部门等有关行政管理部门分期分批组织专家对受理的资助奖励申请项目进行评审，并根据评审结果决定资助奖励项目及额度。
第十四条 市标准化主管部门于每年6月底前，根据资助奖励申请的审核结果，制定标准化资助奖励资金年度计划报市财政主管部门，经市财政主管部门审查同意，报市政府批准后，按财政直接支付程序办理相关手续。
第十五条 有下列情况之一者不予受理：
（一）申请项目不符合本办法规定条件的；
（二）超过规定期限的；
（三）申请单位近两年内因标准或质量问题被执法部门查处或正在接受调查的；
（四）弄虚作假的。
第十六条 标准化项目已获得政府部门同类性质更高额度资助奖励的，不再重复资助奖励。未达到本办法规定资助奖励额度的，可以补齐资助奖励额度。
第十七条 申报单位收到资助奖励资金后，应按照现行财务制度规定进行账务处理。标准化资助奖励资金实行专款专用，主要用于补贴开展标准化工作中的经费投入及相关的技术研发工作。
第十八条 市标准化主管部门负责对资助奖励资金的使用效果进行评估。获得资助奖励的单位应当在资金拨付后次年12月31日前，向市标准化主管部门提交资金使用情况和项目实施效果的评价报告。
第十九条 获得资助奖励的单位应当接受市财政主管部门、市标准化主管部门的监督检查，并接受审计主管部门的审计检查。如出现弄虚作假骗取资助奖励资金的，根据《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规进行处理，并在媒体上予以公开。
第二十条 本办法由市财政主管部门和市标准化主管部门按照各自职责分工负责解释。
第二十一条 本办法自2007年9月1日起施行。
国家电力监管委员会行政复议办法
国家电力监管委员会
国家电力监管委员会令
第 29 号
《国家电力监管委员会行政复议办法》已经2010年5月26日国家电力监管委员会主席办公会议审议通过，现予公布，自2010年9月1日起施行。
主 席 王旭东
二〇一〇年六月九日
国家电力监管委员会行政复议办法
第一条 为了防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障电力监管依法进行，规范电力监管行政复议工作，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）和《电力监管条例》，制定本办法。
第二条 公民、法人或者其他组织向国家电力监管委员会（以下简称电监会）提出行政复议申请，电监会办理行政复议案件，适用本办法。
公民、法人或者其他组织认为电监会及其派出机构（以下简称电力监管机构）的具体行政行为侵犯其合法权益，可以依照行政复议法、行政复议法实施条例和本办法向电监会申请行政复议。
第三条 电监会负责法制工作的部门（以下简称法制工作部门）是电监会行政复议机构，具体办理行政复议事项，履行行政复议法第三条、行政复议法实施条例第三条规定的职责。
第四条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法向电监会申请行政复议：
（一）对电力监管机构作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、吊销许可证等行政处罚决定不服的；
（二）对电力监管机构作出的封存文件资料等行政强制措施决定不服的；
（三）对电力监管机构作出的有关许可证等证书的变更、撤销的决定不服的；
（四）认为符合法定条件，申请电力监管机构颁发许可证等证书，或者申请电力监管机构审批、登记有关事项，电力监管机构没有依法办理的；
（五）对电力监管机构作出的发电企业在电力市场中所占份额比例的处理决定不服的；
（六）对电力监管机构作出的发电厂并网、电网互联以及发电厂与电网协调运行的处理决定不服的；
（七）对电力监管机构作出的电力市场向从事电力交易的主体公平、无歧视开放以及输电企业公平开放电网的处理决定不服的；
（八）认为电力监管机构在电力监管信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的；
（九）对电力监管机构作出的有关电力企业信息公开的决定不服的；
（十）对电力监管机构作出的水电站大坝安全等级决定不服的；
（十一）认为电力监管机构的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第五条 电力监管机构对信访事项作出的处理意见，不属于行政复议范围；信访人不服电力监管机构作出的信访处理意见的，依照《信访条例》规定的复查、复核程序办理。
公民、法人或者其他组织在信访中提出不服电力监管机构作出的具体行政行为并且有行政复议请求的，电力监管机构信访工作人员应当告知信访人可以依法申请行政复议。
第六条 公民、法人或者其他组织向电监会提出行政复议申请，应当符合行政复议法第九条和行政复议法实施条例第十五条、第十六条有关申请期限的规定。
第七条 依照行政复议法、行政复议法实施条例和本办法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是行政复议的申请人。作出具体行政行为的电力监管机构是被申请人。
第八条 申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。申请人书面申请的，应当依照行政复议法实施条例第十九条规定提交行政复议申请书。申请人口头申请的，法制工作部门应当依照行政复议法实施条例第二十条规定，当场制作行政复议申请笔录并由申请人签字确认。
第九条 法制工作部门收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，依照法定的权限、程序和期限予以处理。
法制工作机构收到行政复议申请的日期，依照下列规定确定：
（一）申请人当面递交行政复议申请书或者口头申请行政复议的，以当面递交或者口头申请的日期为收到行政复议申请的日期；
（二）申请人采取邮寄、传真或者电子邮件等方式提出行政复议申请的，以法制工作部门签收或者接收的日期为收到行政复议申请的日期；
（三）县级地方人民政府依照行政复议法第十八条规定转送行政复议申请的，以法制工作部门签收或者接收的日期为收到行政复议申请的日期。
第十条 行政复议申请符合行政复议法实施条例第二十八条规定的，法制工作部门应当受理并告知申请人。
第十一条 有下列情形之一，法制工作部门不予受理并书面告知申请人：
（一）申请人与具体行政行为没有利害关系的；
（二）没有正当理由，行政复议申请未在法定申请期限内提出的；
（三）申请人不服电力监管机构作出的电力争议调解决定的；
（四）申请人在向电监会申请行政复议前，已经向有关行政机关申请行政复议或者已经向人民法院提起行政诉讼，有关行政机关或者人民法院已经依法受理的；
（五）法律、行政法规规定的其他不予受理的情形。
第十二条 行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，法制工作部门应当按照行政复议法实施条例第二十九条规定通知申请人补正。
有下列情形之一，法制工作部门可以认定为行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚：
（一）未依照行政复议法实施条例第十九条第（一）项规定提供申请人基本情况的；
（二）没有申请人身份证明文件的；
（三）没有明确的被申请人的；
（四）行政复议请求不具体、不明确的；
（五）委托代理人参加行政复议的法律文书不齐全或者委托权限不明确的；
（六）未依照行政复议法实施条例第二十一条的规定提供证明材料或者证明材料明显不充分的；
（七）国家有关规定规定的其他情形。
第十三条 法制工作部门应当自受理行政复议申请之日起7日内，制作行政复议答复通知书，并将行政复议答复通知书、行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件以及申请人提交的有关证据、材料的副本发送被申请人；其中，电监会作为被申请人的，法制工作部门应当将行政复议答复通知书、行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件以及申请人提交的有关证据、材料的副本送交电监会原承办具体行政行为的部门或者机构。 被申请人应当自收到行政复议答复通知书、行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件以及申请人提交的有关证据、材料的副本之日起10日内，向法制工作部门提交行政复议答复意见书；其中，电监会作为被申请人的，由电监会原承办具体行政行为的部门或者机构负责提交行政复议答复意见书。
第十四条 行政复议答复意见书应当载明下列事项：
（一）被申请人当初作出具体行政行为的主要事实、证据、依据和其他有关材料；
（二）对申请人行政复议申请中陈述的事实和理由进行答辩；
（三）对申请人的请求提出意见、建议；
（四）答复单位盖章或者负责人签名；
（五）答复的日期。
第十五条 法制工作部门收到行政复议答复意见书后，应当依照行政复议法、行政复议法实施条例的有关规定，对被申请人当初作出具体行政行为的主要事实、证据、依据、程序等进行全面审理，提出审理意见。
第十六条 对于重大、复杂的行政复议案件或者社会影响较大的行政复议案件，法制工作部门应当提请电监会负责人集体讨论。
电监会负责人集体讨论行政复议案件时，法制工作部门应当介绍案件基本情况，提交审理意见。
第十七条 审理意见经电监会负责人同意或者集体讨论通过后，法制工作部门应当根据审理意见制作行政复议决定书。
第十八条 行政复议决定应当自行政复议申请受理之日起60日内作出。
根据行政复议法第三十一条规定，有下列情形之一的，经电监会负责人批准，可以适当延长行政复议期限；但是延长期限最多不超过30日：
（一）根据行政复议法实施条例第三十三条规定采取听证方式审理的；
（二）申请人、第三人提出新的事实、证据需要进行调查核实的；
（三）申请人与被申请人依照行政复议法实施条例第四十条规定和解，或者法制工作部门依照行政复议法实施条例第五十条规定进行调解的；
（四）情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的其他情况。
延长行政复议期限，应当制作行政复议延期通知书，告知申请人和被申请人。
第十九条 涉及行政复议的其他事项，本办法未作规定的，适用行政复议法、行政复议法实施条例和国家有关行政复议的其他规定。
第二十条 本办法自2010年9月1日起施行。
