国家工商行政管理总局关于固定形式印刷品广告监管有关问题的答复

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甘肃省嘉峪关市人民政府


嘉峪关市劳动者工伤报告和工伤认定规定


第一条 根据国务院《工伤保险条例》、劳动和社会保障部《工伤认定办法》、甘肃省贯彻落实<工伤保险条例>实施意见和《嘉峪关市实施<工伤保险条例>办法》，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政辖区内的各种类型的企业，国家、党政机关，人民团体、事业单位、有雇工的个体工商户(以下简称单位)和与之形成劳动关系的劳动者(以下简称职工)。
第三条 职工发生工伤事故或确诊为职业病，应当由市劳动和社会保障行政部门进行工伤认定。认定为工伤的按照国家颁布的标准评定伤残等级，根据伤残等级享受相应的工伤保险待遇。参加工伤保险的由工伤保险基金支付，未参加工伤保险的由单位自付。
第四条 职工发生事故伤害或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，由用人单位提出工伤认定申请。遇有特殊情况，不能提出工伤认定申请的，经报市劳动和保障行政部门同意，申请时限可以适当延长，但延长时间不得超过60日。
第五条 用人单位向劳动保障行政部门提出工伤认定申请应提交以下材料：
(一)工伤认定申请表；
(二)劳动关系或者事实劳动关系的有效证明；
(三)医疗诊断证明或者职业病诊断证明；
(四)职工本人身份证明；
(五)其他相关证明材料。
1、企业的工伤报告，属于统计范围的工伤事故，提交安全监察部门的结案批复。
2、因履行工作职责受到暴力伤害的，提交公安机关或者人民法院的判决书或其他有效证明。
3、由于机动车事故引起的伤亡事故提出工伤认定的，提交公安交通管理等部门的责任认定书或其他有效证明。
4、因公外出期间，由于工作原因受到伤害的，提交公安机关证明或者其他证明。
5、在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，提交医疗机构的抢救和死亡证明。
6、属于抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的，按照法律法规规定，提交有效证明。
7、属于因战、因公负伤致残的转业、复员军人，旧伤复发的，提交《革命伤残军人证》及医疗机构对旧伤复发的诊断证明。
第六条 工伤职工个人提出工伤认定申请按本规定第五条规定外，还要同时提供其他相关证明材料(如单位考勤表、工资认领签名单、饭票等)。
亲属代表工伤职工提出工伤认定申请，除按照上述规定提交有关材料外，同时提交工伤职工委托证明，亲属关系证明。
单位工会组织代表工伤职工提出工伤认定申请，除按上述规定提交有关材料外，同时提交单位工会介绍信、办理人员身份证明。
工伤职工或者亲属不能提交指定医院或医疗机构初次治疗工伤的诊断书和职业病诊断证明、工伤职工与单位存在劳动关系的证明和工伤认定必须的相关证明材料的，市劳动和社会保障行政部门不予受理。
第七条 市劳动和社会保障行政部门收到单位或职工个人提出的工伤认定申请后，应当在15日内进行审查，符合条件的应当受理；对提供材料不完整的，劳动和社会保障行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料，补正材料期限最长不得超过15天，申请人按照书面告知要求补正材料后，市劳动和社会保障行政部门应当受理。
第八条 工伤认定申请有下列情形之一的，不予受理：
(一)自事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起超过1年提出申请的；
(二)受伤害人员是用人单位聘用的离退休人员或者超过法定退休年龄的；
(三)属于《条例》第六十三条规定情形的；
(四)与用人单位达成有关赔偿协议并已被执行的；
(五)已经就伤害待遇问题向人民法院提起诉讼，人民法院作出判决的。
对不予受理的，市劳动保障行政部门应当自收到申请之日起15日内书面告知申请人。
第九条 劳动和社会保障行政部门受理工伤认定申请后，可以根据工作需要采取下列方式进行调查核实，有关组织和个人应当予以协助：
(一)可以进人有关单位和事故现场进行调查；
(二)查阅或复制与工伤认定有关的资料，询问有关人员；
(三)可以采用笔录、录音、照相或摄像等其它必要的调查方式。
第十条 市劳动和社会保障行政部门按照第五条、第六条、第七条审核相关证明材料，对材料齐全、证据可靠的，在60日内做出是否工伤的认定决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其直系亲属和该职工所在单位。
第十一条 工伤职工及其亲属、单位对市劳动和社会保障行政部门作出的工伤认定决定不服的，可以向市人民政府和省劳动和社会保障厅提出行政复议，也可以向市人民法院提出行政诉讼。
第十二条 本规定由市劳动和社会保障局负责解释。
第十三条 本规定自发布之日起施行。





民事审判中的公告送达

冷文强


　　一、法院诉讼公告是一种法定的送达方式
　　法院诉讼公告是人民法院对某些诉讼活动或者特定的人和事，依法向社会公开发布和张贴的告示性司法文书。诉讼公告是送达的方式之一。我国《民事诉讼法》第八十四条规定，受送达人下落不明或者用本节规定的其它方式无法送达的，公告送达，自发出公告之日起，经过六十日即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。其它送达方式包括：直接送达、留置送达、邮寄送达和委托送达。随着改革开放和市场经济的深入发展，流动人口日益增多,很多当事人离开原居住地外出打工，无法联系，这使得公告送达被越来越多地使用。
　　此外，《海事特别诉讼法》第二条、第三十二条、第三十九条、第一百条、第一百二十四条、第一百二十六条，《刑诉法》、《行政诉讼法》、《破产法》等都有关于公告送达的规定。
　　二、涉外案件的公告送达
　　涉外案件的送达也称域外送达〈Service abroad〉。域外送达是指一国司法机关依据有关国家的国内立法或国际条约将司法文书和司法外文书送交给居住在国外或法域外的诉讼当事人或其他诉讼参加人的行为。域外送达具有重要意义，其一，送达传票和起诉书副本是行使管辖权并进行审理活动的前提。其二，送达裁判、执行文书是审理案件的终结。其三，有利于防止平行诉讼的产生。平行诉讼是“相同当事人就同一争议基于相同事实以及相同目的，同时在两个或两个以上国家的法院进行诉讼的现象”。平行诉讼的存在容易导致不同国家法院相互矛盾的判决出现，不利于当事人权利的保护与国际民商事关系的稳定。１９６８年布鲁塞尔公约和１９８８年罗迦诺公约对于平行诉讼所规定的解决措施是：首先受理案件的法院享有优先管辖权。这两个公约均规定，如果被告由于未及时收到有关起诉的文件，使他没有充分时间安排辩护，而作出的缺席判决，其他国家得以拒绝承认。
　　对于涉外案件，我国《民事诉讼法》规定了外交送达、委托送达、邮寄送达及公告送达等七种送达方式，公告送达是其中的一种。
　　外交或司法协助途径的送达程序复杂、费时费力。送达前需要将司法文书翻译成外文。然后逐级报送给最高人民法院，最高人民法院审查后再将文书转给外交部，由后者将司法文书递交给受送达国中央机关或者我国驻该国使领馆。对方中央机关接受文书后，再按照其国内法律规定将文书转递给执行送达的法院。文书送达后，送达证明按同样的路径回到我国。这个程序一般费时一至二年，成功率大约只有３０％。
　　邮寄送达是包括我国在内的许多国家都允许的送达方式。海牙送达公约第１０条第１款也规定，该公约不妨碍通过邮寄途径直接向身在国外的人送交司法文书的自由。但是我们在进行邮寄送达时却遇到许多困难和问题：1，难以查清受送达人的地址和邮政编码，送达无法完成。2，我国虽是《海牙送达公约》的缔约国，但在参加该公约时，对邮寄送达提出了保留，明确提出：“反对采用第十条所规定的方式在中华人民共和国境内送达。”根据国际法的对等原则，其他缔约国也可以禁止我国法院以邮寄方式向其国内当事人送达司法文书。即使允许邮寄送达，因我国关于涉外邮寄送达的规定与我国的条约义务相冲突，实际上丧失了法律规范的作用。
　　综上所述，《民事诉讼法》涉外送达规定的不完善，使公告送达成为一种非常必要的补救方式。
　　三、公告送达是区际送达的一种方式
　　区际送达，即涉港澳台的送达。区际送达是指主权国家内部由某一法域的司法机关或者有关当事人或其法定代理人依照全国性法律、区际协议或者互惠原则将法律文书或者司法外文书（Extrajudicial documents）送交另一法域内的有关法律关系主体的行为。区际送达不同于域外送达，域外送达（或称涉外送达）是内国法院根据国际条约、本国法律或按照互惠原则将司法文书或司法外文书送交给居住在国外的诉讼当事人或其他诉讼参与人的法律行为。按照司法权属地原则，域外送达作为国际司法协助的内容之一具有严格的程序规制性。而区际送达则是区际司法协助的内容之一。我国内地法院对涉港澳台案件当事人的送达就是典型的区际送达。[3]2009年以前，对港澳送达的主要依据是《关于内地与香港特别行政区法院相互委托送达民商事法律文书的安排》（1999年3月30日起施行）、《关于内地与澳门特别行政区法院就民商事案件相互委托送达司法文书和调查取证的安排》（2001年9月15日起施行）。
　　2008年以前对涉台案件原则上参照涉外案件进行送达。《台湾民事诉讼法》规定，对下列情形之一者，受诉法院可依当事人申请，准为公示送达；应为送达的处所不明者，于有治外法权人之住（居）所或事务所为送达的而无效者，于外国为送达，不能通过外交途径送达或依外交途径办理而无效者，受送达变更其送达处所而不向受诉法院陈明，致使应为送达处所不明者，受诉法院可依职权，命为公示送达。此条规定与我国《民诉法》第二百四十五条第（七）项规定相吻合。
　　2008年4月23日施行的《最高人民法院关于涉台民事诉讼文书送达的若干规定》（下称《涉台规定》）第三条规定，送达民事诉讼文书，可以采用直接送达、委托送达、邮寄送达、通过传真、电子邮件送达和其他途径等七种，此外还可以公告送达。第八条规定，公告送达的，公告内容应当在内地和受送达人住所地公开发行的报刊上刊登或者权威网站上刊登。自公告之日起满三个月即视为送达。
　　2009年3月16日施行的《关于涉港澳民商事案件司法文书送达问题若干规定》（下称《涉港澳规定》）第三条、第五条规定了直接送达；第四条规定了委托送达；第七条规定了邮寄送达；第八条规定了传真、电子邮件等能够确认收悉的其他适当方式送达；第十一条规定了留置送达；第九条规定可以采用公告方式送达的，公告内容应当在内地和受送达人住所地公开发行的报刊上刊登。第十条规定除公告送达方式外，人民法院可以同时采取多种法定方式向受送达人送达。