关于实施《证券投资基金销售管理办法》有关问题的通知

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北京市人民政府


京政发[1981]22号


北京市人民政府批转市工商行政管理局制订的“城市农贸市场管理”和“农村集市贸易管理”两个试行办法的通知




各区、县人民政府，市政府各委、办、局:
根据党的三中全会关于“社员自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义经济的必要补充部分，任何人不得乱加干涉”的政策规定，北京市城、近郊区先后开设了四十一处农贸市场，远郊县开设了六十六处农村集市贸易。城市农贸市场和农村集市贸易的成交额不断上升，去年全年，城市农贸市场成交额四千零七万元，比上年增长三点七倍；农村集市贸易成交额二千四百五十五万元，比上年增长一点七倍。城市农贸市场和农村集市贸易促进了农副业生产的发展，活跃了城乡物资交流，方便了人民生活。实践证明，开放城市农贸市场和农村集市贸易符合现阶段我国经济发展的客观要求，是完全正确和必要的，得到了广大群众的拥护。
为进一步搞好城市农贸市场和农村集市贸易，使它在国家各项经济政策和国营经济领导下，作为国家市场的补充更好地发挥积极作用，市政府同意市工商行政管理局制订的“城市农贸市场管理”和“农村集市贸易管理”两个试行办法，并通知如下:
一、城市农贸市场和农村集市贸易是我国社会主义统一市场的组成部分，开放城市农贸市场和农村集市贸易是国家的一项长期的经济政策，要继续搞活管好。为了加强领导，市政府决定由副市长王纯、陆禹、郭献瑞，副秘书长彭城、杨冠飞五同志负责对城市农贸市场和农村集市贸易的领导，各区、县人民政府也要指定有关负责同志主管这项工作。城市农贸市场和农村集市贸易的建设和管理的日常工作，由市工商行政管理局会同区、县人民政府和规划、公安、环卫、卫生、市政、商业、供销、粮食、税务、计量等有关部门，分工协作，各司其职。
二、要根据中央书记处关于首都建设方针的四项指示精神，对城市农贸市场以及与其有关的市容卫生和交通道路等，统筹兼顾，全面安排，做到既布局合理，方便群众，又不影响市容卫生和交通安全。市工商行政管理局要会同规划部门和城、近郊区人民政府及早做出城市农贸市场的建设规划，并逐步落实。对远郊县的农村集市贸易也要统筹安排，合理布局。
三、要搞好对城市农贸市场和农村集市贸易的管理、服务工作，努力为市场群众交易创造方便条件，切实做到“管而不死，活而不乱”。当前的重点是加强市场管理，打击投机倒把和走私活动，保护合法交易，取缔非法经营；加强治安管理，建立健全治安联防小组，打击流氓盗窃、哄抢、销赃等犯罪活动；加强卫生管理，搞好市场环境卫生，防止食物中毒和传染病的传播，保护人民健康；加强计量管理，保护群众的利益。
请各区、县人民政府，市政府各有关委、办、局接此通知后，认真研究，遵照执行。


一九八一年二月二十六日


北京市城市农贸市场管理试行办法


一、总则

第一条 为促进生产，活跃城乡经济，方便群众生活，维护好首都的市场秩序、交通秩序、市容卫生和社会治安，把城市农贸市场管理好，特制订本办法。
第二条 城市农贸市场是集市贸易的一种形式，是我国社会主义统一市场的组成部分，是社会主义经济的必要补充。开放城市农贸市场，是国家的一项长期的经济政策。
城市农贸市场，有促进农副业生产发展，活跃城乡物资交流，改善城市副食供应，补充国营商业不足的积极作用，也有冲击国家计划市场、滋长投机倒把的消极因素。要充分发挥它的积极作用，限制它的消极因素。
对城市农贸市场必须加强领导和管理，坚持“管而不死，活而不乱”的原则，把国家的行政管理、国营商业的经济领导和对群众的社会主义教育密切结合起来，按照客观经济规律搞活管好。既要反对限制过严，管理过死，阻碍正当经营，又要反对放任自流，冲击国家计划和市场物价，影响市场秩序和市容观瞻。

二、上市商品和参加交易活动人员的范围

第三条 社员个人的农副产品，允许上市出售。但棉花(包括土布、土线)只准卖给国家，不准上市。有交售任务的，必须保证完成交售任务。凡上市出售个人的农副产品，要持有生产大队的证明。
第四条 社队集体的一、二类农副产品，在完成国家收购任务以前，不准上市出售，也不许把集体产品分给个人出售。完成国家收购(包括超购)任务后，可以上市。棉花(包括土布、土线)不准上市。属于三类农副产品，在保证完成国家收购任务和履行合同的前提下，都可以上市。国家另有专项规定的统一收购物资(如商品菜、西瓜等)，严格按照有关规定执行。社队出售上述允许上市的一、二类农副产品，要凭区、县级收购单位的证明，出售三类农副产品凭公社的证明。
第五条 国营农场生产的农副产品，在保证完成国家收购任务和履行合同的前提下可凭区、县级收购单位或市农场管理局的证明，在本市农贸市场出售。但粮、棉、油只准卖给国家，不准上市出售。
第六条 农村社队集体凭公社或生产大队证明，可以贩运本社队和附近社队完成国家收购任务和履行议购合同后多余的国家不收购的二、三类农副产品，到农贸市场出售。但不准贩卖一类农副产品。
第七条 社员经过生产队同意，在不影响国家收购任务完成的前提下，持生产大队证明，或工商行政管理部门发给的营业执照，可以从事个人力所能及(肩挑、手提、人拉、自行车驮)的、允许上市的农副产品的贩运活动。
第八条 本市集体商业和有证商贩，按批准的经营范围，到农村和农村集市采购农副产品，运到城市农贸市场出售，需经当地工商行政管理部门批准，并遵从国家的有关规定。
第九条 为了补充城市国营饮食业的不足，根据市场需要，经区工商行政管理部门批准，允许城市街道集体企业和个体工商户凭营业执照和卫生部门发给的卫生合格证，到农贸市场经营饮食业。
第十条 社队企业在完成国家收购任务和履行合同任务后剩余的三类日用工业品，以及个体有证商贩经批准经营的日用小商品，也可到农贸市场出售。
第十一条 机关、团体、部队、学校、企业、事业单位，在农贸市场购买农副产品，要经当地工商行政管理部门批准。并不得与民争购，不准高于集市价格采购。
第十二条 活猪、活狗、活羊、活兔等家畜，有毒、有害、腐烂变质和污秽不洁的食品及饮料，砸炮、拉炮、甩炮、花炮等危险品，废旧有色金属，金银和金银制品，珠宝、翠钻，古董、字画，文物商品以及迷信品、违禁品、外国货和各种照片，都不准在农贸市场出售。禁止在农贸市场行医卖药。
第十三条 不准买卖粮票、布票等计划供应票证。不准以计划供应票证换取商品。在农贸市场买卖粮食也不准使用粮、面票。

第十四条 不准弄虚作假，以次顶好，以假充真，掺杂使假，短尺少秤等欺骗群众。不准坐地收购，转手倒卖。不准从国营和集体商店以零售价格套购商品、转手加价出售。
坚决打击欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价等投机倒把活动。

三、国营和供销合作社商业的经济领导

第十五条 国营和供销合作社商业，在必要时，可以按各自的经营范围参加农贸市场的交易活动，开展议购议销，吞吐商品，调节供求，平抑物价，运用经济手段发挥国营经济的领导作用。

四、服务与管理

第十六条 农贸市场要合理布局，固定场地，既要方便群众买卖，又不影响交通和市容观瞻。交易活动要在指定的场地进行，不准在场外交易。
第十七条 城市农贸市场建设要纳入城市建设规划，先逐步建设一些简易棚、售货台和剩市商品寄存处，然后再根据规划安排，有计划地建设永久性的室内商场。
第十八条 要搞好农贸市场场地的卫生。出售食品、肉食、熟食品、饮料必须经过卫生部门检验，符合食品卫生标准的方准上市。
第十九条 农贸市场交易价格，由买卖双方合理议定。为了便于群众协商议价，对某些主要商品，要公布市场上前一天或近期的成交价格。
第二十条 农贸市场管理部门要建立、健全市场管理制度，做好市场的管理服务工作，搞好分行划市，设置公平秤、饮水处、急救药品，并协助推销商品。
第二十一条 对参加农贸市场交易活动的社队、社员、商贩和国营以及集体商业，要按照规定收取市场管理费。收费标准二环路以里的农贸市场可以高一些，其他地区的农贸市场可以低一些。
市场管理费的收支，统一由工商行政管理部门负责，原则是“取之于市场，用之于市场”，不得挪作他用。除防疫部门收检疫化验费和计量部门收校准度量衡器费外，其他单位一律不准在市场上收费。
第二十二条 农贸市场在区人民政府的统一领导下，由工商行政管理、公安、城建、商业、供销、粮食、环卫、卫生、计量、税务、街道等有关部门组成市场管理委员会，按照部门分工，各负其责。公安部门负责市场治安、交通秩序；城建部门负责市场规划建设；环卫、卫生部门负责管理和检查商品及场地的卫生；计量部门负责度量衡器的检查；商业、供销、粮食部门负责经济领导；工商行政管理部门负责市场管理，宣传政策，维护市场秩序，保护正当交易，取缔非法活动，打击投机倒把，检查处理投机违法案件和场内服务以及收取市场管理费等工作。

第二十三条 凡参加市场交易的人员，都要遵守市场管理规定，自觉维护市场秩序，服从市场管理人员的管理。

五、对违章行为的处理

第二十四条 对于违反市场管理规定的行为，要根据情节轻重，分别给予批评教育或平价收购商品、罚款、没收商品、没收财物等处分，直至追究法律责任。
第二十五条 对阻挠、抗拒检查，冲击工商行政管理机关，围攻、辱骂和殴打市场管理人员，或者冒充市场管理人员，勒索、诈骗群众财物的违法犯罪分子，由公安、司法机关依法惩处。
第二十六条 市场管理人员要以身作则，认真执行国家的政策法令，对违反政策和违法乱纪行为，根据情节轻重给予批评教育或处分。

六、附则

第二十七条 过去的有关规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。


北京市农村集市贸易管理试行办法
一、总则

第一条 农村集市贸易是我国社会主义统一市场的组成部分，是社会主义经济的补充。开放农村集市贸易，适应我国农村生产力的发展水平，是国家在农村的一项长期的经济政策。
第二条 农村集市贸易管理必须坚持“管而不死，活而不乱”的原则。要充分发挥它活跃农村经济，促进农副业生产发展，便利社员生活，补充国营商业不足的积极作用；同时，必须加强领导和管理，限制它冲击国家计划市场，滋长投机倒把的消极因素，使它为“四化”建设服务。

二、政策规定

第三条 社员自有的农副产品(除棉花、土布、土线外)都允许上市。有交售任务的必须保证完成任务。
第四条 社队集体的一、二类农副产品，在完成国家收购任务以前，不准上市出售，也不许把集体产品分给个人出售。完成国家收购(包括超购)任务后，允许上市。棉花(包括土布、土线)不准上市。三类农副产品，在保证完成国家收购任务和履行合同的前提下，可以到集市上出售。出售上述允许上市的一、二类农副产品，须凭区、县级收购单位的证明，三类农副产品凭生产大队的证明。
第五条 木材是统购统销物资，社队集体的木材不准上市，集体的旧木料可以上市。社员个人的木材、木制品凭生产大队证明均可上市。
第六条 国营的以及机关、团体、部队、企业、事业单位办的农场、牧场、林场和渔场生产的农副产品，在保证完成国家收购任务和履行合同的前提下，凭区、县级收购单位或上级业务主管部门的证明，可以上市出售。但粮、棉、油和木材只准卖给国家，不准上市出售。
第七条 国营企业及城镇街道集体企业生产的三类日用工业品，完成国家计划收购任务和合同规定后，国家允许议价自销的部分，凭上级业务主管单位的证明，可以在集市上出售。社队企业生产的三类工业品(包括小生产资料)，在保证完成加工订货和履行合同的条件下，持上级业务主管单位出具的证明，也可到集市上出售。
第八条 社员和当地居民的旧家具、旧物品，凭社队或本人工作单位的证明，允许上市出售。出售旧自行车必须持行车执照和所在工作单位的证明，到指定的旧自行车市出售，防止盗窃销赃。
第九条 社队、街道集体企业和有证个体手工业者以及社员家庭副业，经当地市场管理部门批准，可在集市上购买原料，加工成品出售。
第十条 社队办的油坊、磨坊、粉坊、豆腐坊，应以来料加工和以成品换原料为主，经当地市场管理部门批准，可以在集市上购买原料，加工成品出售。出售的成品不得收取粮、油票。
第十一条 社队、街道集体在农村集镇(包括县城)经营饮食业须由工商行政管理部门会同有关部门批准。原料不足的，可在集市上购买，但出售的粮食制品不得收取粮票。
第十二条 机关、团体、部队、企业、事业单位，到农村和农村集市采购三类农副产品，要经当地工商行政管理部门批准，并不得与民争购，不准高于集市价格采购。
第十三条 开放大牲畜市场，恢复传统的经济交流。参加交易的双方均要持公社或单位证明。兽医部门要配合加强检疫工作，未经检疫的大牲畜不许进入市场。
第十四条 农村修理业手艺匠人经生产队同意，允许在农村集市设摊服务。本市的持生产大队证明，外省、市来的要持当地工商行政管理部门或公社以上单位的证明。
第十五条 农村社队集体凭公社或生产大队证明，可以贩运本社队和附近社队完成国家收购任务和履行议购合同后多余的、国家不收购的二、三类农副产品，到农村集市出售。但不准贩卖一类农副产品。
第十六条 社员经生产队同意，在不影响国家收购任务完成的前提下，持生产大队证明或工商行政管理部门发给的营业执照，可以从事个人力所能及(肩挑、手提、人拉、自行车驮)的、允许上市的农副产品的贩运活动。
第十七条 国营、集体商业和有证商贩，按批准的经营范围，到农村和农村集市采购农副产品，需经当地工商行政管理部门批准，并遵从国家有关规定。
第十八条 集市上不准买卖金银、金银制品、珠宝、翠钻、古董、字画、文物商品、外国货，以及迷信品、违禁品和各种照片。
不准买卖粮票、布票等计划供应票证，不准用计划供应票证换取农副产品。在农村集市买卖粮食也不准使用粮、面票。
不准出售废旧有色金属和废钢材。不准出售砸炮、拉炮、甩炮。
不准出售有毒、有害、腐烂变质食物。不准行医卖药。
不准弄虚作假，以次顶好，以假充真，掺杂使假，短尺少秤等坑害群众。不准坐地收购，转手倒卖，不准从国营和集体商店以零售价格套购商品、转手加价出售。
坚决打击欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价等投机倒把活动。

三、行政管理

第十九条 合理设置集市场地。已经确定的集市场地，不要随意迁移。
第二十条 集市日期，要根据群众需要，恢复传统集日和插花集期。在城镇和工矿区可以建立早、晚市，方便群众生活。不经市工商行政管理局同意，不准随意停集或关闭集市。
第二十一条 搞好集市服务工作。逐步设置防雨棚、售货台、公平秤、饮水处、剩市商品寄存处等服务设施。集市管理人员要积极为购销双方提供方便，把服务工作同市场管理结合起来。
第二十二条 上市的商品，要分行划市，摆列整齐，保持市场清洁。市场管理单位要会同有关部门对集市上的度量衡器和食品卫生要经常检查，加强管理。
第二十三条 集市贸易的价格，由买卖双方合理议定。为了便于群众协商议价，对某些主要商品，要公布上一集日或近期的成交价格。
第二十四条 凡在市场成交的商品均收取市场管理费。大牲畜收取成交额的百分之一，由买卖双方分担。其他商品成交额在三元以上的收取百分之二，由卖方担负；不足三元的免收。
国营和集体商业在市场设摊、出车营业的，除在本企业门前的免收管理费外，其他暂按每个摊、车定额收费三角，摊位大的可以酌情多收。
管理费的收支，统一由工商行政管理部门负责，原则是“取之于集市，用之于集市”，不得挪作他用。除卫生防疫、畜牧兽医和计量管理部门按国家有关规定收费以外，其他单位一律不准在市场上收费。
第二十五条 保护正当交易，取缔非法活动。对违反市场管理、投机倒把等案件，统一由工商行政管理部门处理。根据情节轻重，分别给予批评教育或平价收购商品、罚款、没收商品、没收财物等处分，直至追究法律责任。
第二十六条 凡参加市场交易的人员，都要遵守市场管理规定，自觉维护市场秩序，服从市场管理人员的管理。
第二十七条 对阻挠、抗拒检查，冲击工商行政管理机关，围攻、辱骂、殴打市场管理人员，或者冒充市场管理人员，勒索、诈骗群众财物的违法犯罪分子，由公安、司法机关依法惩处。
市场管理人员，要以身作则，认真执行国家的政策法令，对违反政策和违法乱纪的，根据情节轻重给予批评教育或处分。

四、组织领导

第二十八条 在当地政府领导下，由工商、公安、税务、银行、商业、供销、粮食、畜牧、卫生、计量等有关部门组成市场管理委员会，分工协作，领导和管理好农村集市贸易。
第二十九条 国营商业、供销社和粮食部门，在必要时要采取经济手段，吞吐商品，调节供求，平抑物价，发挥对农村集市贸易的经济领导作用。

五、附则

第三十条 过去的有关规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。



　　裁判要旨

　　《婚姻法司法解释二》第二十四条将夫妻一方在夫妻关系存续期间对外所负债务推定为夫妻共同债务，这一规定适用的前提条件是当事人双方均无法证明该笔债务是否用于债务人夫妻共同生活或生产。

　　案情

　　异议人罗晓珊与被执行人陈军于1997年12月25日结婚，后于2010年6月20日离婚。2004年夏天，被执行人陈军之妹陈晓丽以自己名义为丁守军从洪泽县农村信用合作联社（以下简称信用社）贷款30万元。2004年11月24日，陈晓丽发生车祸成植物人。后经被执行人陈军和丁守军共同偿还，该笔贷款还剩12.5万元未还。2005年6月信用社通过借贷还贷的方式将剩余贷款从陈晓丽名下转至被执行人陈军名下，并由本案另外两名被执行人黄华和张正楼进行担保。2006年6月被执行人陈军通过偿还利息再借贷的方式对该笔贷款进行转贷，还款时间为2008年5月26日。该笔贷款到期后，陈军未能及时还款，信用社诉至洪泽法院，并于2012年4月19日向洪泽法院申请执行。在执行过程中，洪泽法院以该笔债务系异议人罗晓珊与被执行人陈军夫妻关系存续期间的共同债务为由，于2012年6月14日裁定追加异议人罗晓珊为本案被执行人，并于同日冻结异议人罗晓珊银行存款23万元。异议人罗晓珊于2012年7月6日向洪泽法院提出执行异议。

　　裁判

　　江苏洪泽法院经审查认为，本案现有证据已证明该笔贷款并未用于异议人罗晓珊与被执行人陈军夫妻关系存续期间的家庭共同生活消费或生产经营，故本案并不适用《婚姻法司法解释二》第二十四条规定，不能将该笔债务推定为夫妻共同债务。被执行人陈军于2005年和2006年与申请执行人信用社两次签订借款合同，异议人罗晓珊均未到场，更未签字，故申请执行人信用社未能证明异议人罗晓珊与被执行人陈军具有举债的合意；另一方面，异议人罗晓珊提交的证据及洪泽法院的调查已证实被执行人陈军并没有将该笔贷款用于家庭共同生活消费或生产经营，而是将该笔贷款用于偿还其妹陈晓丽在信用社的剩余债务。洪泽法院裁定异议人罗晓珊的执行异议成立， 撤销追加异议人罗晓珊为本案被执行人的（2012）泽执前督字第156号民事裁定。

　　评析

　　我国《婚姻法》第四十一条规定“离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还”，依此规定，若债权人主张共同债务，需证明债务人夫妻是否合意举债或该笔债务是否用于夫妻共同生活或生产。现实生活中，债权人可以通过要求债务人夫妻共同签字来确认债务人夫妻是否合意举债，但对于一方举债后是否用于夫妻共同生活或生产则毫无办法，债权人对此很难举证，造成很多共同债务无法认定，法律在此丧失了应有的公正性。

　　2003年《婚姻法司法解释二》第二十四条规定“债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理”，此规定将该债务是否用于债务人夫妻共同生活或生产的举证责任分配给债务人夫妻，并且已明确表示出债务人夫妻无举债合议。根据举证责任规则，这一规定适用的前提条件是当事人双方均无法证明该笔债务是否用于债务人夫妻共同生活或生产。如果债权人能够证明该债务用于债务人夫妻共同生活或生产，或债务人能够证明该债务并未用于夫妻共同生活或生产，直接适用《婚姻法》第四十一条即可作出公平公正的裁判。如果此时还机械地坚持适用《婚姻法司法解释二》第二十四条，那么债务人不但要证明该笔债务没有用于夫妻共同生活或生产，还要证明夫妻双方没有举债合意，明显违背立法本意，显失公平。

　　本案现有证据已证明该笔贷款并未用于债务人陈军夫妻关系存续期间的家庭共同生活消费或生产经营，故不应适用《婚姻法司法解释二》第二十四条，而应直接适用《婚姻法》第四十一条，认定该笔贷款为被执行人陈军个人债务，与异议人罗晓珊无关。

（作者单位：江苏省洪泽县人民法院）