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上海市人大常委会


上海市人民代表大会常务委员会公告第2号



《上海市人民代表大会常务委员会关于促进改革创新的决定》已由上海市第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议于2013年6月19日通过，现予公布，自2013年6月20日起施行。



上海市人民代表大会常务委员会

2013年6月19日





上海市人民代表大会常务委员会关于促进改革创新的决定

（2013年6月19日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）



改革创新是上海坚持“创新驱动、转型发展”总方针，谋求新发展、实现新突破的根本所在。为充分调动和保护全社会改革创新的积极性，破除妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，激励和保障改革创新工作，营造有利于改革创新的制度环境，结合本市实际情况，特作如下决定：

一、本市应当将改革创新精神贯彻到经济社会发展的各个领域和环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，以开放促改革，深入推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新。

改革创新应当坚持解放思想、实事求是，综合考虑改革的力度、发展的速度和社会的可承受度；坚持法治原则，遵守宪法和法律，注重运用法治思维和法治方式推进改革创新；坚持综合协调、统筹谋划，加强顶层设计，保障公众参与，支持基层首创。

改革创新应当围绕加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的中心工作，聚焦政府自身建设，聚焦经济转型发展的重点领域和关键环节，聚焦社会建设和城市管理中的突出问题。

二、本市应当按照政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变的要求，深化行政体制改革，创新政府管理和服务方式，提高政府公信力和执行力。

本市应当充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少政府对微观经济活动的干预，深化行政审批制度改革，加强对市场主体、市场活动监督管理；充分发挥社会力量在管理社会事务中的作用，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，促进社会组织健康有序发展。

三、本市应当充分运用现行法律制度及国家政策资源，推进改革创新。

本市各级人民政府及其部门应当主动作为，积极履行法律、法规赋予的职责，努力提高行政效能，推进改革创新；对于改革创新中法律、法规和国家政策未规定的事项，可以在职权范围内作出规定。

法律、法规、规章及国家政策未规定的事项，鼓励公民、法人和其他组织积极开展改革创新。

四、本市各级人民政府及其部门应当争取参与国家改革创新试点。

属于国家事权，但根据本市经济社会发展实际，需要先行先试的，市人民政府有关部门应当积极与国家有关部门沟通；需要跨部门协调的，由市人民政府确定的部门统筹安排，经市人民政府向国家有关部门提出申请。

五、本市各级人民政府及其部门应当积极贯彻落实国家授权的各项改革创新举措。

本市应当充分发挥浦东新区综合配套改革试点的先行先试作用，将转变政府职能、转变经济运行方式、改革城乡二元经济与社会结构以及社会管理等方面的改革创新，优先纳入浦东新区综合配套改革试点。鼓励其他区、县开展各类专项改革创新试点。对试点成熟的改革经验应当积极向全市推广。

六、改革创新工作需要制定、修改、废止、解释地方性法规或者规章予以支撑与保障的，应当及时启动制定、修改、废止、解释地方性法规或者规章的程序。

改革创新工作确需在相关地方性法规、规章修改、废止之前先行先试的，可以在提请市人大常委会或者市人民政府批准后实施。

七、本市各级人民政府及其部门应当在职责范围内决策、推进改革创新工作。改革创新工作，一般经过前期调研、制定方案、听取意见与论证、审议决定、组织实施、评估等程序。

市和区、县发展改革部门负责本行政区域内重点改革创新工作的统筹协调，必要时，应当组织同级机构编制、财政、政府法制等部门会审论证。会审论证意见应当作为市和区、县人民政府审议决策的参考依据。

本市各级人民政府及其部门应当建立改革创新评估制度，对其实施的重点改革创新政策和工作及时委托第三方评估或者组织有关单位、专家评估，并将评估意见作为完善改革创新政策的重要依据之一。

八、国家和本市的改革创新政策，各级人民政府及其部门应当积极贯彻实施。各级人民政府及其部门应当形成合力，不得阻扰、延误改革创新政策的实施。

本市发挥基层积极性和创造力，建立改革创新工作条块协同机制。市人民政府各部门应当支持区、县人民政府，乡、镇人民政府，街道办事处以及开发区开展改革创新工作，并为其改革创新探索提供政策咨询和业务指导。

九、本市各级人民政府及其部门应当为企事业单位、社会组织提供优质公共服务，尊重其自主权，不得干预其实施改革创新工作。对企事业单位、社会组织开展改革创新遇到的问题，应当及时研究，主动予以解决。超出本部门职权范围的，应当及时提请上级部门协调解决。

企事业单位、社会组织根据自身发展需求自主开展技术、管理、组织、模式等各种改革创新。国有企业应当加快技术、经营管理、人力资源管理等方面改革创新，提高自主创新能力和核心竞争力。行业协会、商会应当加快与行政机关脱钩，改变行政化倾向，增强自主性和活力。

十、本市鼓励社会各界提出改革创新的需求和建议。本市各级国家机关应当将改革创新建议征集工作纳入人民建议征集制度。涉及公众利益的重大改革创新方案草案应当通过多种途径听取社会各界意见，方案制定部门应当将社会各界对改革创新的意见和建议作为制定改革创新方案的重要依据。

十一、市人民政府设立改革创新奖，对在本市改革创新工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。鼓励行业协会、商会等社会组织建立支持和推动其会员实施改革创新的激励机制。

本市有关单位在开展绩效考核时，应当将改革创新工作以及相关配合保障工作纳入考核内容，并作为部门考核、个人职务晋升和奖励的依据之一。

本市保障改革创新，宽容失败。改革创新未能实现预期目标，但有关单位和个人依照国家和本市有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利的，不作负面评价，依法免除相关责任。

十二、本市应当积极宣传改革创新的各项政策、举措和先进事迹，及时推广改革创新的成功经验，营造敢闯敢试、锐意进取的社会氛围。

十三、本市各级人民法院、人民检察院应当充分发挥司法职能，为改革创新提供司法保障。

十四、市和区、县人大常委会以及乡、镇人民代表大会应当积极履行法定职责，加强对本决定执行情况的监督。

本决定自2013年6月20日起施行。



国土资源部


国土资源部工作规则

（二○○○年三月三十日第六次部党组会议讨论通过）

第一章 总则
第一条 为使国土资源部各项工作规范化、制度化和科学化，提高行政效能，根据《国务院工作规则》和国土资源部工作的要求，制定本规则。
第二条 国土资源部在行政工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策，切实履行国务院赋予的职能，坚决执行国务院的决定和指示，保证政令畅通；坚持依法行政，严格执法，清正廉洁，实行政务公开，接受社会监督；坚持解放思想，实事求是，按客观规律办事；勇于开拓，大胆创新，勤于实践，讲求实效；顾全大局，服从命令，听从指挥，忠于职守，勤奋工作，全心全意为人民服务。
第三条 转变职能，转变工作作风，深入实际，调查研究，精简会议、公文和事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量。
第四条 部机关各司局（厅，下同）要认真依照法律法规行使职权。要各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作。各单位之间要协商办事，相互协调，密切配合，切实贯彻落实好国土资源部的各项工作部署。
第五条 国土资源部及部管的国家海洋局、国家测绘局要认真贯彻执行《国务院关于部委管理的国家局与主管部委关系问题的通知》（国发〔1998〕12号），处理好部与国家局的关系。

第二章 职责分工
第六条 国土资源部实行部长负责制，部长领导部的全面工作。
第七条 副部长协助部长工作，按分工负责处理分管工作；受部长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并代表国土资源部进行外事活动。
第八条 部长出访、出差期间，由负责常务工作的副部长或由部长指定的一位副部长代行部长职责，主持工作。副部长出访、出差期间，由部长或部长指定的其他副部长代行其职责。
第九条 办公厅主任负责处理部机关日常工作。部机关各司局长负责本司局的工作，在本司局的职责范围内独立行使职权，承担责任。

第三章 会议制度
第十条 部实行部务会议、部长办公会议和部专题会议制度。坚持每周一召开部领导工作碰头会制度。
第十一条 部务会议由部长、副部长、部党组成员和司长（主任、局长）组成，由部长或部长委托负责常务工作的副部长召集和主持。会议召集人可根据需要确定有关单位的主要负责人列席会议。
部务会议的主要任务是：
（一）传达党中央、国务院重要文件和重要会议精神；
（二）审议通过部代国务院起草的法规草案和由部制定、颁布的部门规章；
（三）审议通过部年度计划、五年计划、长远发展规划、重要改革方案、财务预决算、重大项目立项和经费分配使用计划；
（四）讨论决定、部署部全局性工作和部机关的重要工作；
（五）通报部内外重要情况；
（六）其他需要部务会议讨论的事项。
部务会议一般每月召开一次。
第十二条 部长办公会议由部长或部长委托一位副部长召集和主持，部长、副部长参加。会议召集人可根据需要确定有关单位的主要负责人列席会议。部长办公会议的主要任务是：
（一）研究落实部党组会议和部务会议的决定、决议；
（二）讨论修改上报国务院的重要请示、报告或者下发的重要文件，部重要会议的主要文件；
（三）讨论研究并决定部重要工作，研究部调研工作、出国组团、会议安排、培训等计划方案；
（四）协调有关司局之间的重要工作；
（五）听取部领导调研工作及出国团组情况汇报；
（六）其他需要提请部长办公会议审议的事项。
部长办公会议根据需要可随时召开。
第十三条 部专题会议由部长、副部长、部党组成员按照分工召集和主持，或者由部长委托副部长、部党组成员召集和主持，研究、协调和处理部日常工作中一些专门问题。提交议题的单位要提出出席会议的建议名单，报会议召集人确定。
部专题会议根据需要不定期召开。
第十四条 部务会议、部长办公会议的议题由部长确定。部专题会议的议题由会议召集人确定。会议的准备和组织工作由办公厅负责，会议的议题和有关文件材料要提前发给参加会议的人员。参加会议人员会前应认真阅读会议文件，研究准备意见，并准时参加会议。
部务会议、部长办公会议、部专题会议的会议纪要，经办公厅主任或副主任审核后由主持会议的部领导签发。
第十五条 经部长确定提交部务会议、部长办公会议审议的事项，涉及几个司局分管的，主办司局应主动与有关司局进行协商；不能达成一致意见的，由分管部领导组织协调后再提交会议审议。
提交部专题会议研究的事项，应先由主办司局主动与有关司局协商并达成一致意见；不能协商一致的要简要说明分歧点，并提出解决问题的建设性意见，方可提交会议研究。
重大问题的决策，应充分发扬民主，特别要注意听取有关方面专家的意见。
第十六条 部务会议、部长办公会议由指定的人员负责记录，部专题会议由有关领导的秘书负责记录。按照会议要求及时编写会议纪要。会议记录和资料按有关规定整理、归档。对于会议研究、讨论的各项内容，有关人员须严格按照保密规定保守秘密，未经批准不得自行传达和扩散。传达、贯彻会议作出的决定事项，以会议纪要为准，并按规定范围传达。
第十七条 精简会议，特别是全国性会议，严格会议审批制度。
国土资源部拟在下一年度召开的全国性会议，由办公厅于本年度12月10日以前将会议内容（含会议名称、时间、地点、会期、人数、所需经费及其来源等）报部长办公会议审议确定，并于本年度12月中旬以前报送国务院办公厅审批。需要临时召开的全国性会议，应当提前30天报送国务院办公厅审批。
部机关各司局一般两年召开一次全国性专业会议，会议计划经分管部领导审核后报部，由办公厅汇总后提请部长办公会议审定。遇有特殊情况须临时召开全国性专业会议时，应另行报批。
召开全国性会议必须提前做好筹备工作，准备要充分。以国土资源部名义召开的全国性会议，筹备工作由办公厅会同有关司局负责；各司局召开的全国性专业会议，筹备工作由各主办司局负责，可请有关司局参加。
第十八条 国土资源部召开的全国性会议，一般不邀请各省、自治区、直辖市人民政府负责同志出席。如确需邀请，须报国务院批准。
第十九条 召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量缩短会议时间，精简会议人员，不在高级宾馆和风景名胜区开会。在京召开的会议要在国务院机关事务管理局限定的地点范围内安排。在保密许可的情况下，应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的会议形式。

第四章 公文审批制度
第二十条 国土资源部公文处理，要按照国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》执行。公文阅批和审批按照部领导分工负责的原则办理。
第二十一条 部收到的国务院文件，由办公厅报送部长阅批。
部收到的国务院各部门、直属机构、办事机构、直属事业单位和各省、自治区、直辖市人民政府的文件，由办公厅按各司局的职责分送有关司局提出意见后，报送分管部领导阅批，重大问题报送部长阅批；部管国家局报送的文件，由办公厅报送部长审批。
部机关各司局和各省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门的请示、报告，由办公厅按职责分工分送有关司局提出意见后报送分管部领导审批，重大问题报送部长审批。
第二十二条 审批公文时，应签署明确的审批意见，并写明日期。对于一般报告性公文，圈阅或者签名表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈阅或者签名表示“同意”请示的事项。
第二十三条 以国土资源部的名义报送国务院的请示、报告，国土资源部颁布的命令、决定、部门规章、人员任免和重大工作部署的文件，由分管副部长审核，部长签署。
第二十四条 以国土资源部名义发文，经分管的副部长、党组成员审核后，由部长或受部长委托的副部长签发。
以国土资源部办公厅名义发文，系部领导指示办理的，由办公厅主任审核签发；属办公厅职权范围内的发文由办公厅主任签发；部机关司局要求以国土资源部办公厅名义发文的，经分管部领导同意后，由办公厅主任审核签发。
除特殊情况外，一般不以国土资源部司局名义发文。
第二十五条 国土资源部与国务院有关部门以及省、自治区、直辖市人民政府联合发文，要明确主办部门，认真协商，主动配合，积极合作。
第二十六条 部机关各司局呈请部领导审批的请示、报告，由司局主要负责人签发；各省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门报送部审批的公文，由该部门主要负责人签发。除部领导直接交办的事项外，部机关各司局的请示、报告，各省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门的请示、报告，由办公厅报部领导审批。
第二十七条 部机关各司局办理公文要相互主动协商，不回避矛盾、问题，防止扯皮。凡以国土资源部及其办公厅名义报出的公文必须统一口径。涉及其他司局职责和业务范围或需要其他司局审核、把关和知悉的，应进行协商、会签。主办司局要主动与协办司局协商，协办司局要积极配合，不应把未经认真研究、协商的问题上交。经主办司局主要负责人与协办司局主要负责人协商仍不能取得一致意见的，主办司局应列出各方理由，提出建设性意见，由分管部领导负责进行协调或裁定。
第二十八条 严格执行办文程序，提高公文质量。上报、下发和对各部委行文的内容、业务数据，必须与部内统一议定的原则和业务数据相一致。各司局涉及其他司局的业务数据必须与有关司局协商一致。承办单位要层层把关，责任到人，各负其责，做到内容完整、数据准确，符合国家法律法规和党的方针政策；体例规范，文字精炼。
以国土资源部及其办公厅名义下发的文件须分送部领导和各司局。
第二十九条 以国土资源部名义发电（含内部传真电报，下同），经办公厅主任或分管副主任审核后，由部长或分管副部长签发。以国土资源部办公厅名义发电，由主办司局负责人审核，经办公厅主任或分管副主任签发。发电由办公厅统一编号、管理。
第三十条 公文必须高效运转。负责承办公文的单位，包括收发文、拟稿、核稿、审签、会签等单位，要及时办理。特急件要特办，急件要急办，特急件和急件都要明确办理的时间要求，并在规定时限内办结。一般文件也应抓紧办理，不得拖延误事。
第三十一条 积极推行和完善“内部会审制”、“窗口”式办文。土地利用总体规划修编的审查、建设项目用地审查、土地估价结果的确认与资产处置的审批等实行内部会审制度，未经内部会审会议通过的，不予办理行文审批手续。矿产资源开发利用与保护规划、探矿权和采矿权、农用土地开发整理立项等重大事项的审批，以及重大行政复议案件的处理等，要逐步实行内部会审制、“窗口”式办文等制度。

第五章 内事活动及外事活动制度
第三十二条 部长、副部长、部党组成员在国内考察、调研，要深入基层，减少随行和陪同人员，简化接待礼仪，轻车简从。根据工作需要，可安排有关司局和直属单位有关负责人随行；要尽量减少地方陪同人员。
第三十三条 高度重视全国人大、全国政协的有关指示，对于其召集的会议和活动，要积极准备、准时参加，虚心听取批评、意见，认真办理有关事项，并事先向国务院办公厅通报，事后向国务院报告情况。
第三十四条 重视与各部门及地方的工作关系。党中央、国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府邀请部领导参加的会议和活动，由办公厅提出安排意见，报部长审批。
各省、自治区、直辖市国土资源主管部门来部汇报工作，由办公厅负责事先请示部长或分管的副部长批示同意后，再具体安排。
对于工作中涉及国务院有关部门的问题，要及时与其沟通情况，主动进行协商，研究解决问题，积极征得有关部门的理解、支持与帮助。必要时可由分管的部领导或部长亲自出面进行协商，以建立部门间良好的合作关系。
第三十五条 为保证部领导集中精力研究处理政务工作中的重要问题，除部统一组织安排的活动外，部领导一般不出席各司局、各地方、各单位召开的会议以及所安排的颁奖、剪彩等事务性活动。
第三十六条 部领导不为各司局和各省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门的会议签发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊情况需要请部领导题词、题名和签发贺信、贺电的，一般不公开发表。作为永久性标志的题词、题名，按中央有关规定办理。
第三十七条 部领导内事活动的宣传报道要从严掌握。部组织或经部批准的有重大影响的会议和活动，要按批准的方案进行新闻报道。部领导下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，报道内容由部领导审定。
第三十八条 部领导出访，由国际合作与科技司会同有关司局提出方案，经部长办公会议研究确定，报国务院批准。具体实施时，按有关程序办理。部领导出访一般一年内不多于一次，工作访问原则上不得安排顺访。司局级领导干部根据工作需要安排出国，一般一年内不多于一次；机关公务员出国以业务培训、合作研究为主，不搞一般性考察。国外考察、培训结束后应提交总结性学习、考察报告。
第三十九条 部领导会见来访的外国重要官方人士，由接待单位向国际合作与科技司提出申报，呈有关领导批准；会见外国非官方人士，由接待单位向国际合作与科技司提出申报，呈有关领导决定。部领导会见港澳台及重要华侨知名人士，由接待单位向部港澳台办公室提出申报，呈有关领导决定。

第六章 督促检查制度
第四十条 加强督促检查，实行督促检查制度，确保政令畅通。党中央、国务院的工作部署、会议、文件、决策和中央领导同志的重要批示、指示以及部工作部署、会议、文件决定的事项和部领导的指示、批示，各单位要按照部的部署和要求，认真学习、贯彻，狠抓落实，并及时反馈有关情况，做到件件有落实、有结果。
督查工作由办公厅负责，部机关各司局、在京各单位按照职责分工承办有关事项的督促检查和组织落实工作。

第七章 重要情况报告和内部情况通报制度
第四十一条 部重要情况要及时向党中央、国务院报告，重大紧急情况要及时向国务院值班室报告。部内重要情况要及时进行通报。重要情况报告和内部情况通报，均由办公厅负责具体组织，报分管部领导审批。
第四十二条 部机关各司局、在京各单位以及省级国土资源管理部门要掌握并及时、准确、全面地向部报送国土资源管理政务信息，反馈中央决策和领导指示、决定事项落实情况及存在问题，客观、真实、准确地反映国土资源管理工作中取得的成绩、经验、做法和工作中存在的问题、意见及合理化建议，为领导决策服务。
第四十三条 编报《要事简报》、《情况与建议》等重要信息，报送党中央、国务院及其有关部门。由办公厅主任或副主任负责审核，部长签发。
第四十四条 编发《内部情况通报》，由办公厅主任或副主任审核，部长或副部长签发。分送部长、副部长、部党组成员以及各司局和各省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门。
编发《部内要情》，由办公厅主任或副主任签发。分送部长、副部长、部党组成员及各司局负责人。

第八章 离京外出请示报告有关制度
第四十五条 部长离京出差（出访）或休养，由办公厅向国务院值班室报告；副部长、部党组成员离京出差（出访）或休养，向部长报告。部长、副部长、部党组成员出差（出访）或休养，由秘书负责将离京外出的时间、前往地点、联系及文件呈送方式等有关事项告知部值班室，由办公厅报告其他部领导。
部领导国内出差或休养一般不安排迎送。正部级领导出访，由一名部领导和办公厅、国际合作与科技司主要负责同志代表部前往机场迎送；其他部领导出访，由办公厅、国际合作与科技司各安排一名负责同志代表部前往机场迎送。
第四十六条 部机关各司局主要负责人离京出差（出访）或休养，须向分管部领导报告，并确定一位副司长（副局长）主持工作，同时告知部值班室。办公厅要随时掌握部机关各司局主要负责人离京外出的情况，及时向部领导报告。