中华人民共和国政府和苏丹共和国政府关于中国派遣医疗队赴苏丹工作的换文（1994年）
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中华人民共和国政府和苏丹共和国政府关于中国派遣医疗队赴苏丹工作的换文（1994年）
中华人民共和国政府和苏丹共和国政府关于中国派遣医疗队赴苏丹工作的换文
（签订日期１９９４年４月１０日）
（一）中方去文
苏丹共和国联邦卫生部第一次长
穆罕默德·艾哈迈德·阿卜杜拉·阿布·塞勒卜
博士先生阁下
阁下：
我谨代表中华人民共和国政府确认，我们双方经过友好商谈，达成协议如下：
一、中国政府和苏丹政府同意将一九九二年九月八日在喀土穆签订的“中华人民共和国政府和苏丹共和国政府关于中国派遣医疗队赴苏丹工作的议定书”第三条改为：中国医疗队的工作地点：位于首都喀土穆的医院。
二、苏丹政府同意中国医疗队员在工作之余在国家治疗企业行医，并免除他们应缴纳的各种捐税。所得收入用于改善他们的工作和生活条件。
三、中国医疗队员迁入喀土穆后，新住宅的改建费用由中国政府负担。
以上如蒙复函确认，本函和阁下的复函即成为我们两国政府间的一项协议。
顺致崇高的敬意！
中华人民共和国
驻苏丹共和国特命全权大使
吴德成
一九九四年四月十日于喀土穆
（二）对方来文
中华人民共和国驻苏丹共和国特命全权大使
吴德成先生阁下
阁下：
我谨代表苏丹共和国政府确认，我们双方经过友好商谈，达成协议如下：
（内容同我方去文，略——编者）
以上如蒙复函确认，本函和阁下的复函即成为我们两国政府间的一项协议。
顺致崇高的敬意！
苏丹共和国联邦卫生部第一次长
穆罕默德·艾哈迈德·阿卜杜拉·阿布·塞勒卜博士
一九九四年四月十日
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劳务派遣合同应当如何明确责任
北京德恒（成都）律师事务所
彭育波律师
联系电话：18981834912，18581834912
国家对“劳务派遣制”在2008年1月1日实施的《劳动合同法》中第一次予以了明文规定，并且在之后的《劳动合同法实施条例》等规定中予以了进一步说明，就派遣员工、派遣单位以及用人单位之间的法律关系进行了比较明确的阐释，但是，实践中却出现了因员工系派遣制，而无法明确刑案中受害主体，进而影响到定罪与审判的问题：
张某系A公司派遣至B公司工作的员工，A在派遣张某到B工作时，与张某签订了《劳动合同书》，明文规定A派遣张某至B处从事业务员的工作，并且应当遵守B的相关规定；之后，A与B也签订了关于派遣费用支付问题的协议，但是B却没有和张某签订任何的书面文件。张某在B处工作后，利用职务便利，侵吞了B公司14万余元的货款后逃之夭夭。案件到司法机关后，在诈骗罪还是职务侵占罪的认定上出现了争议，主要是对受害主体认定不清，即：张某实际是卷走的B的钱，那么B才是受害者；如果B是受害者，但是其与张某又没有相关的用工协议，仅仅依靠A和张某签订的《劳动合同书》，并不能证明张某实际与B发生了用工关系，那么B应该作为诈骗犯罪的受害主体；但由于工资是A支付给张某的，并且社保也是A为其购买的，实际上B也在相应的派遣费用上对张某造成的损失进行了提前的扣除，那么A是否才是这个职务侵占犯罪案件的受害主体呢？于是，这个案件在司法机关看来就分成了两种观点。
第一种观点认为：A由于在张某卷走B公司的货款这件事上没有相应证据证明应该由A来承担责任，因此其不是受害者，案件应当定性为诈骗罪；另一种观点则认为：A将张某派遣至B处工作，并且A和B以协议的形式明确了这种用工方式是劳务派遣，同时，B已经在事情发生后从应当支付给A的劳务派遣费中扣除了这些损失，债权债务关系现在就全部转移给了A，因此，张某应当以职务侵占犯罪案件定罪量刑。
笔者暂时对以上两种观点是否正确与否不予置评，但是认为导致出现以上两种观点原因是：A、B、张某三方在订立劳务派遣合同时，就没有将三方的法律关系完全约定清楚，所以会出现此罪与彼罪的争论。张某由A派到B处从事工作后，B没有对张某具体安排他做什么，具体负责哪一块，应该承担什么样的责任与风险进行书面的约定；在A与B的协议中仅仅约定了派遣费用的支付问题，而没有约定如果A派遣的员工对B的财产造成损失应当怎么处理的问题，所以在张某出现犯罪行为后，到底应该是A作为受害者还是B作为受害者就不能完全明了。
为了在今后涉及劳务派遣的案件中尽量减少因责任主体约定不明产生的瑕疵，笔者建议：首先应当由派遣单位与员工签订劳动合同，明确因劳动关系产生的权利义务；其次，员工应当与用工单位签订用工协议，进一步明确这名员工在用人单位具体的工作职责，工作内容，以及造成损失后应当怎样承担责任的问题，必要时还需要将相应的管理制度形成书面文件由员工签字确认；再次，由用人单位与派遣单位签订派遣协议，约定的内容不仅应当包括如何支付派遣费用，还应当包括被派遣员工出现损害用人单位利益的情况后如何追偿的问题，特别建议将所有追偿的权利交由派遣单位统一行使，而因被派遣员工出现损失则由派遣单位先垫付给用工单位，或者以用工单位授权派遣单位全权处理的方式开具授权委托书。这样，所有由派遣员工造成的损失实际都应当由派遣公司作为受害者（授权人）追偿，因此，不论是在法律关系上还是之后可能出现的劳动仲裁、诉讼中，派遣单位均占有主动地位，再不会出现如上案例中因受害主体理不清导致案件在定罪上的分歧了。
重庆市人民政府办公厅
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市综合应急救援队伍管理办法（试行）的通知
渝办发〔2010〕351号
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市综合应急救援队伍管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一○年十二月一日
重庆市综合应急救援队伍管理办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强全市综合应急救援队伍管理，提高应急救援能力，保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《军队参加抢险救灾条例》、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）、《重庆市人民政府关于加强全市应急队伍建设的意见》（渝府发〔2010〕41号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称综合应急救援队伍为市综合应急救援总队、区县（自治县）综合应急救援支队、乡镇（街道）综合应急救援大队、村（社区）综合应急救援中队。
第三条 全市综合应急救援队伍实行“政府领导、总队统筹、军地联动、条块结合、分级负责”的管理体制。
第四条 全市综合应急救援队伍建设坚持军地结合、平时与战时结合、专业化与社会化相结合、紧贴实际、立足实战、务求实用的原则。
第二章 队伍建设
第五条 市、区县（自治县）人民政府是本级综合应急救援队伍建设的责任主体，乡镇人民政府（街道办事处）是乡镇（街道）和村（社区）综合应急救援队伍建设的责任主体，负责研究、决定和部署本行政区域内综合应急救援队伍建设工作。
全市各级人民政府应急管理办公室具体负责统筹、指导、督促本行政区域内综合应急救援队伍建设工作。
全市各级人民政府有关部门和单位是同级人民政府相关类别、相关行业应急救援队伍的建设和管理工作机构，负责统筹规划、指导、督促相关类别、相关行业应急救援队伍建设工作。
第六条 市综合应急救援总队以市公安消防总队直属力量（不含区县消防队伍）、预备役部队、重庆武警总队、驻渝部队及其他市属优势专业应急救援力量为依托进行组建。
区县（自治县）综合应急救援支队以各区县（自治县）公安消防队伍（含特勤分中心）、企事业专职消防队伍、民兵、预备役部队、武警部队及其他优势专业应急救援力量为依托进行组建。
乡镇（街道）综合应急救援大队和村（社区）综合应急救援中队分别以本地区专兼职消防队、志愿消防队、民兵、预备役人员、保安员、警务人员、医务人员、乡镇（街道）和村（社区）干部等有相关救援专业知识和经验的人员进行组建。
第七条 市综合应急救援总队、区县（自治县）综合应急救援支队根据本地区易发、多发灾害事故类型及救援资源等实际情况，组建不同专业方向的综合应急救援队伍。
第八条 全市各级人民政府以能够有效应对本行政区域内易发、多发灾害事故抢险救援需要为前提，合理确定本级各类应急队伍建设规模。
第九条 全市各级人民政府的安监、卫生、公安、水利、国土资源、地震、林业、农业、交通、市政、煤监、气象、环保、民政、商业、经济信息、规划、国资、质监、旅游、民防、海事、港航、供水、供电、供气、通信、广播电视等部门和单位要按照本部门、本单位职责，组建或指导所管辖的企事业单位组建相应的专兼职应急救援队伍。
第十条 全市各级综合应急救援队伍应根据本地区灾害事故特点，充分利用当地民营企业、民间组织的设施设备和技术人员等社会应急资源，将其纳入综合应急专业方向的救援力量或由专业方向救援队伍的牵头单位或责任单位与其签订协作协议。
第三章 队伍职责
第十一条 市综合应急救援总队承担全市范围内重大以上地震、暴雨洪涝、森林火灾、地质灾害（崩塌、滑坡、泥石流）等自然灾害，道路交通事故、建设工程事故、建（构）筑物事故、水上事故、矿山事故、危险化学品事故、空难等生产安全事故的抢险救援任务；协助有关专业队伍做好重大以上干旱灾害、气象灾害、生物灾害、环境污染、核与辐射事故、恐怖袭击等突发事件的抢险救援工作；承担跨区域的增援任务；负责统筹协调区县（自治县）提出的支援请求。
第十二条 区县（自治县）综合应急救援支队承担本地区发生的一般、较大级别地震、暴雨洪涝、森林火灾、地质灾害（崩塌、滑坡、泥石流）等自然灾害，道路交通事故、建设工程事故、建（构）筑物事故、水上事故、矿山事故、危险化学品事故等生产安全事故，群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务；负责重大、特别重大突发事件的先期处置，协助市综合应急救援总队处置发生在本地区的重大、特别重大突发事件；协助有关专业队伍做好发生在本地区的干旱灾害、气象灾害、生物灾害、环境污染、恐怖袭击等突发事件的抢险救援工作；同时担负周边邻近地区的应急救援增援任务。
第十三条 乡镇（街道）综合应急救援大队、村（社区）综合应急救援中队在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件等方面发挥就近优势，开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序等工作，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。
第四章 指挥调度
第十四条 市综合应急救援总队在市政府应急指挥中心或指挥部的统一指挥下，协调调度全市各级各类应急救援队伍开展抢险救援工作；负责跨市执行增援任务的应急救援队伍的组织、调度，并在事发地省级人民政府或指挥部的统筹安排下开展抢险救援行动。
第十五条 区县（自治县）综合应急救援支队在事发地区县（自治县）人民政府应急指挥中心或指挥部的统一指挥下，负责协调调度本行政区域内各级各类应急救援队伍和执行跨区县支援任务的应急救援队伍，组织实施抢险救援工作。
第十六条 乡镇（街道）综合应急救援大队在乡镇人民政府（街道办事处）的组织下，村（社区）综合应急救援中队在村民（社区居民）委员会的组织下，开展灾害事故的先期处置，同时接受上级政府应急指挥机构和综合应急救援队伍管理机构的指挥。
第十七条 区县级以上人民政府在灾害事故处置中需要驻军部队应急力量支援时，由本级人民政府向同级军事机关提出，当地同级军事机关应按有关规定办理实施。在险情、灾情紧急的情况下，地方人民政府可以直接向驻军部队提出救助请求，驻军部队应当按照规定立即实施救助，并向上级报告。驻军部队应急力量作为综合应急队伍参加抢险救援时，按照区县级以上人民政府应急指挥中心或指挥部赋予的任务，在市综合应急救援总队或区县（自治县）综合应急救援支队的统筹下，独立开展抢险救援行动。
第十八条 区县级以上人民政府组织的抢险救援，以驻军部队为主体救援力量的，同级军事机关负责人或驻军部队负责人应当参加当地政府的灾害事故处置指挥部，并担任副指挥长。
第十九条 市综合应急救援总队、区县（自治县）综合应急救援支队调度平台搭建与下级综合应急救援队伍互联互通的通信指挥网，并与承担综合应急救援任务的部门和单位的应急平台互联互通，有关部门和单位按照统一模式建立应急平台，搭建与本级所属专业队伍互联互通的通信指挥网。
市综合应急救援总队、区县（自治县）综合应急救援支队调度平台按本级政府应急指挥平台的调令具体负责本行政区域内综合应急救援队伍的调度、指挥和处置过程中的信息收集、报送。
第二十条 市、区县（自治县）综合应急救援各专业方向队伍的牵头组建单位负责建立和动态维护同级所属应急救援队伍人员编成、装备配置、队伍驻地、通信联络方式、指挥员信息数据库。乡镇（街道）综合应急救援大队、村（社区）综合应急救援中队数据的录入更新和维护管理由各区县（自治县）人民政府组织实施。
第五章 日常管理
第二十一条 综合应急救援总队、支队、大队、中队挂牌单位，市、区县（自治县）综合应急救援各专业方向队伍的牵头单位，纳入综合应急救援各主体队伍所在单位分别是各级各类队伍管理工作的责任主体，要设立或明确专门机构，落实专兼职人员具体负责队伍建设和管理的日常工作。
第二十二条 市综合应急救援总队负责下达各级综合应急救援队伍年度训练演练计划，统筹协调综合应急救援队伍装备配置和应急综合物资储备有关事宜，检查、指导各级各类综合应急救援队伍的各项工作。
第二十三条 区县（自治县）综合应急救援支队按照市综合应急救援总队和本级政府要求编制综合应急救援支队、大队、中队训练演练方案，统筹协调本地区综合应急救援队伍装备配置和应急综合物资储备有关事宜，指导、督促乡镇（街道）综合应急救援大队、村（社区）综合应急救援中队的各项工作。
第二十四条 市、区县（自治县）综合应急救援各专业方向队伍的牵头组建单位应按照综合与专业、分类与分级相结合的原则，编制应急救援队伍抢险救援梯次出动预案和跨市（区县）增援预案，并根据需要和情势变化定时修订应急救援预案，有针对性地组织应急演练，指导本地区同类救援队伍建设。
第二十五条 综合应急救援总队、支队、大队、中队以及市、区县（自治县）综合应急救援各专业方向队伍的牵头组建单位、纳入综合应急救援的各主体队伍要建立值守制度，保障24小时通信联络畅通。
第二十六条 纳入综合应急救援队伍体系的全市各级各类应急队伍队旗、队徽、队牌由各级各类综合应急救援队伍的牵头组建单位和责任单位按照出台的设计标准统一制作、发放。车辆通行证由市综合应急救援总队按照设计标准统一制作、发放。队伍在本地区实施综合抢险救援或执行跨区县（自治县）支援以及跨省市增援任务时，统一采用重庆市综合应急救援队伍标志标识识别体系。
第六章 培训演练
第二十七条 建立各级综合性应急救援队伍训练体系，强化综合性应急救援队伍战斗集结、协同作战、专业救援、通信保障等方面的业务培训。
第二十八条 市综合应急救援总队、区县（自治县）综合应急救援支队、乡镇（街道）综合应急救援大队、村（社区）综合应急救援中队负责组织本地区综合性演练，每年至少开展1次以上。
第二十九条 综合应急救援各专业方向队伍的牵头部门负责本行业领域应急救援队伍的日常培训工作，每年至少组织专项应急合成演练1次以上。
第三十条 综合应急救援队伍各专业方向的主体应急救援队伍所在单位按照承担的综合应急救援职责，开展日常培训工作，每年至少组织单项性演练2次以上。
第三十一条 各级综合应急救援队伍训练演练涉及驻军部队应急力量参与的，应经同级军事机关予以协调，并采取军地联训联演、联考联评的方式组织实施。
第三十二条 根据地区多发、易发灾害事故特点，依托国家（重庆）陆地搜寻与救护基地和区县（自治县）消防支（大）队等训练基地，增设和改建训练科目和训练设施，组织有关队伍开展各类重大灾害、事故处置和遇险人员救援的联合培训、联合演练，提高合成应急、协同救援的能力。
第七章 综合保障
第三十三条 按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式建立综合应急救援队伍经费渠道。
第三十四条 全市各级人民政府要按照现行财政体制，将综合应急救援队伍在日常管理、集中训练、合成演练、重大装备购置与维护保养、跨区域执行增援任务等方面的经费，纳入同级财政预算予以保障，对企业所属救援队伍执行社会化救援任务给予适当补助。
第三十五条 全市各级综合应急救援队伍涉及的部门和单位要按照原有渠道自筹经费，并积极争取上级有关部门对所属应急救援队伍建设和发展的支持。
第三十六条 应急救援队伍所在企业要依法提足提够安全生产费用，作为所属专业救援队伍组建、装备建设、常态管理、日常训练经费的主要来源。
第三十七条 依托部队、民兵组建的应急救援队伍参加区县级以上人民政府组织的抢险救灾所耗费用（含救援装备的年度管理维护费用），由同级财政按《军队参加抢险救灾条例》有关规定解决。
第三十八条 在市红十字会设立专门的综合应急救援队伍专项基金，市红十字会常年接受社会各界捐赠。市政府倡导和鼓励企事业单位和社会各界踊跃捐款。
第三十九条 市综合应急救援总队装备配置标准应满足特别重大灾害事故应急处置的需要，区县（自治县）综合应急救援支队装备配置标准应满足较大灾害事故应急处置的需要。
第四十条 国家、市级层面已经出台本行业（领域）应急救援装备配置标准的，全市各级各部门及企事业单位应严格遵照执行。
市政府有关部门和单位应按照有史以来我市范围内已发生或可能发生的本行业领域最大规模灾害事故为参照依据，制定、实施本行业（单位）应急救援队伍装备建设规划和综合应急救援队伍相关行业、相关类别的装备配置标准，并对区县（自治县）同类队伍装备建设给予适当支持。
第四十一条 各区县（自治县）人民政府统筹、合理布局建设区县级、乡镇（街道）级应急物资储备库（点），并根据本行政区域易发、多发突发事件的类型，有针对性地增加必备应急物资储备规模。
第四十二条 区县级以上人民政府根据应急抢险需要，可依法对权属于单位或个人的设施、设备、物品等社会资源进行征用。被紧急征用物资、设施、设备在突发事件应急处置工作结束后，应及时返还。同时，依据政府部门制定的服务标准和有资质的评估机构的合理评估，由区县级以上人民政府统筹协调，给予被征用方适当补偿。
第四十三条 应急救援队伍执行应急救援任务，按照有关规定享受补贴、医疗、工伤、抚恤、保险等待遇。
第四十四条 在综合应急队伍管理和抢险救援中作出突出贡献的单位和个人，依据有关规定给予表彰和奖励；对不服从调度未履行应急救援队伍建设管理相关职责或因处置不力导致突发事件危害扩大造成严重后果或造成社会负面影响较大的，依照有关法律、法规、规章追究相关单位和当事人的责任。
第八章 附 则
第四十五条 本办法由重庆市人民政府应急管理办公室负责解释。
第四十六条 本办法自印发之日起施行。
第四十七条 法律、行政法规另有规定的，从其规定。
北京德恒（成都）律师事务所
彭育波律师
联系电话：18981834912，18581834912
国家对“劳务派遣制”在2008年1月1日实施的《劳动合同法》中第一次予以了明文规定，并且在之后的《劳动合同法实施条例》等规定中予以了进一步说明，就派遣员工、派遣单位以及用人单位之间的法律关系进行了比较明确的阐释，但是，实践中却出现了因员工系派遣制，而无法明确刑案中受害主体，进而影响到定罪与审判的问题：
张某系A公司派遣至B公司工作的员工，A在派遣张某到B工作时，与张某签订了《劳动合同书》，明文规定A派遣张某至B处从事业务员的工作，并且应当遵守B的相关规定；之后，A与B也签订了关于派遣费用支付问题的协议，但是B却没有和张某签订任何的书面文件。张某在B处工作后，利用职务便利，侵吞了B公司14万余元的货款后逃之夭夭。案件到司法机关后，在诈骗罪还是职务侵占罪的认定上出现了争议，主要是对受害主体认定不清，即：张某实际是卷走的B的钱，那么B才是受害者；如果B是受害者，但是其与张某又没有相关的用工协议，仅仅依靠A和张某签订的《劳动合同书》，并不能证明张某实际与B发生了用工关系，那么B应该作为诈骗犯罪的受害主体；但由于工资是A支付给张某的，并且社保也是A为其购买的，实际上B也在相应的派遣费用上对张某造成的损失进行了提前的扣除，那么A是否才是这个职务侵占犯罪案件的受害主体呢？于是，这个案件在司法机关看来就分成了两种观点。
第一种观点认为：A由于在张某卷走B公司的货款这件事上没有相应证据证明应该由A来承担责任，因此其不是受害者，案件应当定性为诈骗罪；另一种观点则认为：A将张某派遣至B处工作，并且A和B以协议的形式明确了这种用工方式是劳务派遣，同时，B已经在事情发生后从应当支付给A的劳务派遣费中扣除了这些损失，债权债务关系现在就全部转移给了A，因此，张某应当以职务侵占犯罪案件定罪量刑。
笔者暂时对以上两种观点是否正确与否不予置评，但是认为导致出现以上两种观点原因是：A、B、张某三方在订立劳务派遣合同时，就没有将三方的法律关系完全约定清楚，所以会出现此罪与彼罪的争论。张某由A派到B处从事工作后，B没有对张某具体安排他做什么，具体负责哪一块，应该承担什么样的责任与风险进行书面的约定；在A与B的协议中仅仅约定了派遣费用的支付问题，而没有约定如果A派遣的员工对B的财产造成损失应当怎么处理的问题，所以在张某出现犯罪行为后，到底应该是A作为受害者还是B作为受害者就不能完全明了。
为了在今后涉及劳务派遣的案件中尽量减少因责任主体约定不明产生的瑕疵，笔者建议：首先应当由派遣单位与员工签订劳动合同，明确因劳动关系产生的权利义务；其次，员工应当与用工单位签订用工协议，进一步明确这名员工在用人单位具体的工作职责，工作内容，以及造成损失后应当怎样承担责任的问题，必要时还需要将相应的管理制度形成书面文件由员工签字确认；再次，由用人单位与派遣单位签订派遣协议，约定的内容不仅应当包括如何支付派遣费用，还应当包括被派遣员工出现损害用人单位利益的情况后如何追偿的问题，特别建议将所有追偿的权利交由派遣单位统一行使，而因被派遣员工出现损失则由派遣单位先垫付给用工单位，或者以用工单位授权派遣单位全权处理的方式开具授权委托书。这样，所有由派遣员工造成的损失实际都应当由派遣公司作为受害者（授权人）追偿，因此，不论是在法律关系上还是之后可能出现的劳动仲裁、诉讼中，派遣单位均占有主动地位，再不会出现如上案例中因受害主体理不清导致案件在定罪上的分歧了。
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市综合应急救援队伍管理办法（试行）的通知
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市综合应急救援队伍管理办法（试行）的通知
渝办发〔2010〕351号
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市综合应急救援队伍管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一○年十二月一日
重庆市综合应急救援队伍管理办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强全市综合应急救援队伍管理，提高应急救援能力，保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《军队参加抢险救灾条例》、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）、《重庆市人民政府关于加强全市应急队伍建设的意见》（渝府发〔2010〕41号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称综合应急救援队伍为市综合应急救援总队、区县（自治县）综合应急救援支队、乡镇（街道）综合应急救援大队、村（社区）综合应急救援中队。
第三条 全市综合应急救援队伍实行“政府领导、总队统筹、军地联动、条块结合、分级负责”的管理体制。
第四条 全市综合应急救援队伍建设坚持军地结合、平时与战时结合、专业化与社会化相结合、紧贴实际、立足实战、务求实用的原则。
第二章 队伍建设
第五条 市、区县（自治县）人民政府是本级综合应急救援队伍建设的责任主体，乡镇人民政府（街道办事处）是乡镇（街道）和村（社区）综合应急救援队伍建设的责任主体，负责研究、决定和部署本行政区域内综合应急救援队伍建设工作。
全市各级人民政府应急管理办公室具体负责统筹、指导、督促本行政区域内综合应急救援队伍建设工作。
全市各级人民政府有关部门和单位是同级人民政府相关类别、相关行业应急救援队伍的建设和管理工作机构，负责统筹规划、指导、督促相关类别、相关行业应急救援队伍建设工作。
第六条 市综合应急救援总队以市公安消防总队直属力量（不含区县消防队伍）、预备役部队、重庆武警总队、驻渝部队及其他市属优势专业应急救援力量为依托进行组建。
区县（自治县）综合应急救援支队以各区县（自治县）公安消防队伍（含特勤分中心）、企事业专职消防队伍、民兵、预备役部队、武警部队及其他优势专业应急救援力量为依托进行组建。
乡镇（街道）综合应急救援大队和村（社区）综合应急救援中队分别以本地区专兼职消防队、志愿消防队、民兵、预备役人员、保安员、警务人员、医务人员、乡镇（街道）和村（社区）干部等有相关救援专业知识和经验的人员进行组建。
第七条 市综合应急救援总队、区县（自治县）综合应急救援支队根据本地区易发、多发灾害事故类型及救援资源等实际情况，组建不同专业方向的综合应急救援队伍。
第八条 全市各级人民政府以能够有效应对本行政区域内易发、多发灾害事故抢险救援需要为前提，合理确定本级各类应急队伍建设规模。
第九条 全市各级人民政府的安监、卫生、公安、水利、国土资源、地震、林业、农业、交通、市政、煤监、气象、环保、民政、商业、经济信息、规划、国资、质监、旅游、民防、海事、港航、供水、供电、供气、通信、广播电视等部门和单位要按照本部门、本单位职责，组建或指导所管辖的企事业单位组建相应的专兼职应急救援队伍。
第十条 全市各级综合应急救援队伍应根据本地区灾害事故特点，充分利用当地民营企业、民间组织的设施设备和技术人员等社会应急资源，将其纳入综合应急专业方向的救援力量或由专业方向救援队伍的牵头单位或责任单位与其签订协作协议。
第三章 队伍职责
第十一条 市综合应急救援总队承担全市范围内重大以上地震、暴雨洪涝、森林火灾、地质灾害（崩塌、滑坡、泥石流）等自然灾害，道路交通事故、建设工程事故、建（构）筑物事故、水上事故、矿山事故、危险化学品事故、空难等生产安全事故的抢险救援任务；协助有关专业队伍做好重大以上干旱灾害、气象灾害、生物灾害、环境污染、核与辐射事故、恐怖袭击等突发事件的抢险救援工作；承担跨区域的增援任务；负责统筹协调区县（自治县）提出的支援请求。
第十二条 区县（自治县）综合应急救援支队承担本地区发生的一般、较大级别地震、暴雨洪涝、森林火灾、地质灾害（崩塌、滑坡、泥石流）等自然灾害，道路交通事故、建设工程事故、建（构）筑物事故、水上事故、矿山事故、危险化学品事故等生产安全事故，群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务；负责重大、特别重大突发事件的先期处置，协助市综合应急救援总队处置发生在本地区的重大、特别重大突发事件；协助有关专业队伍做好发生在本地区的干旱灾害、气象灾害、生物灾害、环境污染、恐怖袭击等突发事件的抢险救援工作；同时担负周边邻近地区的应急救援增援任务。
第十三条 乡镇（街道）综合应急救援大队、村（社区）综合应急救援中队在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件等方面发挥就近优势，开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序等工作，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。
第四章 指挥调度
第十四条 市综合应急救援总队在市政府应急指挥中心或指挥部的统一指挥下，协调调度全市各级各类应急救援队伍开展抢险救援工作；负责跨市执行增援任务的应急救援队伍的组织、调度，并在事发地省级人民政府或指挥部的统筹安排下开展抢险救援行动。
第十五条 区县（自治县）综合应急救援支队在事发地区县（自治县）人民政府应急指挥中心或指挥部的统一指挥下，负责协调调度本行政区域内各级各类应急救援队伍和执行跨区县支援任务的应急救援队伍，组织实施抢险救援工作。
第十六条 乡镇（街道）综合应急救援大队在乡镇人民政府（街道办事处）的组织下，村（社区）综合应急救援中队在村民（社区居民）委员会的组织下，开展灾害事故的先期处置，同时接受上级政府应急指挥机构和综合应急救援队伍管理机构的指挥。
第十七条 区县级以上人民政府在灾害事故处置中需要驻军部队应急力量支援时，由本级人民政府向同级军事机关提出，当地同级军事机关应按有关规定办理实施。在险情、灾情紧急的情况下，地方人民政府可以直接向驻军部队提出救助请求，驻军部队应当按照规定立即实施救助，并向上级报告。驻军部队应急力量作为综合应急队伍参加抢险救援时，按照区县级以上人民政府应急指挥中心或指挥部赋予的任务，在市综合应急救援总队或区县（自治县）综合应急救援支队的统筹下，独立开展抢险救援行动。
第十八条 区县级以上人民政府组织的抢险救援，以驻军部队为主体救援力量的，同级军事机关负责人或驻军部队负责人应当参加当地政府的灾害事故处置指挥部，并担任副指挥长。
第十九条 市综合应急救援总队、区县（自治县）综合应急救援支队调度平台搭建与下级综合应急救援队伍互联互通的通信指挥网，并与承担综合应急救援任务的部门和单位的应急平台互联互通，有关部门和单位按照统一模式建立应急平台，搭建与本级所属专业队伍互联互通的通信指挥网。
市综合应急救援总队、区县（自治县）综合应急救援支队调度平台按本级政府应急指挥平台的调令具体负责本行政区域内综合应急救援队伍的调度、指挥和处置过程中的信息收集、报送。
第二十条 市、区县（自治县）综合应急救援各专业方向队伍的牵头组建单位负责建立和动态维护同级所属应急救援队伍人员编成、装备配置、队伍驻地、通信联络方式、指挥员信息数据库。乡镇（街道）综合应急救援大队、村（社区）综合应急救援中队数据的录入更新和维护管理由各区县（自治县）人民政府组织实施。
第五章 日常管理
第二十一条 综合应急救援总队、支队、大队、中队挂牌单位，市、区县（自治县）综合应急救援各专业方向队伍的牵头单位，纳入综合应急救援各主体队伍所在单位分别是各级各类队伍管理工作的责任主体，要设立或明确专门机构，落实专兼职人员具体负责队伍建设和管理的日常工作。
第二十二条 市综合应急救援总队负责下达各级综合应急救援队伍年度训练演练计划，统筹协调综合应急救援队伍装备配置和应急综合物资储备有关事宜，检查、指导各级各类综合应急救援队伍的各项工作。
第二十三条 区县（自治县）综合应急救援支队按照市综合应急救援总队和本级政府要求编制综合应急救援支队、大队、中队训练演练方案，统筹协调本地区综合应急救援队伍装备配置和应急综合物资储备有关事宜，指导、督促乡镇（街道）综合应急救援大队、村（社区）综合应急救援中队的各项工作。
第二十四条 市、区县（自治县）综合应急救援各专业方向队伍的牵头组建单位应按照综合与专业、分类与分级相结合的原则，编制应急救援队伍抢险救援梯次出动预案和跨市（区县）增援预案，并根据需要和情势变化定时修订应急救援预案，有针对性地组织应急演练，指导本地区同类救援队伍建设。
第二十五条 综合应急救援总队、支队、大队、中队以及市、区县（自治县）综合应急救援各专业方向队伍的牵头组建单位、纳入综合应急救援的各主体队伍要建立值守制度，保障24小时通信联络畅通。
第二十六条 纳入综合应急救援队伍体系的全市各级各类应急队伍队旗、队徽、队牌由各级各类综合应急救援队伍的牵头组建单位和责任单位按照出台的设计标准统一制作、发放。车辆通行证由市综合应急救援总队按照设计标准统一制作、发放。队伍在本地区实施综合抢险救援或执行跨区县（自治县）支援以及跨省市增援任务时，统一采用重庆市综合应急救援队伍标志标识识别体系。
第六章 培训演练
第二十七条 建立各级综合性应急救援队伍训练体系，强化综合性应急救援队伍战斗集结、协同作战、专业救援、通信保障等方面的业务培训。
第二十八条 市综合应急救援总队、区县（自治县）综合应急救援支队、乡镇（街道）综合应急救援大队、村（社区）综合应急救援中队负责组织本地区综合性演练，每年至少开展1次以上。
第二十九条 综合应急救援各专业方向队伍的牵头部门负责本行业领域应急救援队伍的日常培训工作，每年至少组织专项应急合成演练1次以上。
第三十条 综合应急救援队伍各专业方向的主体应急救援队伍所在单位按照承担的综合应急救援职责，开展日常培训工作，每年至少组织单项性演练2次以上。
第三十一条 各级综合应急救援队伍训练演练涉及驻军部队应急力量参与的，应经同级军事机关予以协调，并采取军地联训联演、联考联评的方式组织实施。
第三十二条 根据地区多发、易发灾害事故特点，依托国家（重庆）陆地搜寻与救护基地和区县（自治县）消防支（大）队等训练基地，增设和改建训练科目和训练设施，组织有关队伍开展各类重大灾害、事故处置和遇险人员救援的联合培训、联合演练，提高合成应急、协同救援的能力。
第七章 综合保障
第三十三条 按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式建立综合应急救援队伍经费渠道。
第三十四条 全市各级人民政府要按照现行财政体制，将综合应急救援队伍在日常管理、集中训练、合成演练、重大装备购置与维护保养、跨区域执行增援任务等方面的经费，纳入同级财政预算予以保障，对企业所属救援队伍执行社会化救援任务给予适当补助。
第三十五条 全市各级综合应急救援队伍涉及的部门和单位要按照原有渠道自筹经费，并积极争取上级有关部门对所属应急救援队伍建设和发展的支持。
第三十六条 应急救援队伍所在企业要依法提足提够安全生产费用，作为所属专业救援队伍组建、装备建设、常态管理、日常训练经费的主要来源。
第三十七条 依托部队、民兵组建的应急救援队伍参加区县级以上人民政府组织的抢险救灾所耗费用（含救援装备的年度管理维护费用），由同级财政按《军队参加抢险救灾条例》有关规定解决。
第三十八条 在市红十字会设立专门的综合应急救援队伍专项基金，市红十字会常年接受社会各界捐赠。市政府倡导和鼓励企事业单位和社会各界踊跃捐款。
第三十九条 市综合应急救援总队装备配置标准应满足特别重大灾害事故应急处置的需要，区县（自治县）综合应急救援支队装备配置标准应满足较大灾害事故应急处置的需要。
第四十条 国家、市级层面已经出台本行业（领域）应急救援装备配置标准的，全市各级各部门及企事业单位应严格遵照执行。
市政府有关部门和单位应按照有史以来我市范围内已发生或可能发生的本行业领域最大规模灾害事故为参照依据，制定、实施本行业（单位）应急救援队伍装备建设规划和综合应急救援队伍相关行业、相关类别的装备配置标准，并对区县（自治县）同类队伍装备建设给予适当支持。
第四十一条 各区县（自治县）人民政府统筹、合理布局建设区县级、乡镇（街道）级应急物资储备库（点），并根据本行政区域易发、多发突发事件的类型，有针对性地增加必备应急物资储备规模。
第四十二条 区县级以上人民政府根据应急抢险需要，可依法对权属于单位或个人的设施、设备、物品等社会资源进行征用。被紧急征用物资、设施、设备在突发事件应急处置工作结束后，应及时返还。同时，依据政府部门制定的服务标准和有资质的评估机构的合理评估，由区县级以上人民政府统筹协调，给予被征用方适当补偿。
第四十三条 应急救援队伍执行应急救援任务，按照有关规定享受补贴、医疗、工伤、抚恤、保险等待遇。
第四十四条 在综合应急队伍管理和抢险救援中作出突出贡献的单位和个人，依据有关规定给予表彰和奖励；对不服从调度未履行应急救援队伍建设管理相关职责或因处置不力导致突发事件危害扩大造成严重后果或造成社会负面影响较大的，依照有关法律、法规、规章追究相关单位和当事人的责任。
第八章 附 则
第四十五条 本办法由重庆市人民政府应急管理办公室负责解释。
第四十六条 本办法自印发之日起施行。
第四十七条 法律、行政法规另有规定的，从其规定。
