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涉农婚姻类诉讼案件调查研究报告——以南京江宁区淳化法庭为分析视角

冯 勇


一、前 言
加强社会主义新农村法制建设是建设社会主义新农村中的一项重要内容，它对于“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、民主管理”的实现起着推进和保障的作用。加强社会主义新农村法制建设就是要求广大农民在党组织的领导下，认真落实依法治国方略，依据宪法、法律、行政法规、地方性法规，通过各种途径和形式，把农村政治、经济、文化和社会各项事业纳入法制轨道，从而推动农村经济和社会的全面发展。
家庭是构成社会的基本单位，婚姻类诉讼的增多就意味着家庭的不稳定，家庭的不稳定则会带来社会秩序的混乱。特别是在广大的农村涉及婚姻对于家庭尤其是整个农村，在建设社会主义新农村大的背景下和谐的家庭有助于形成和谐的社会。由此可见，离婚不再是个人的问题，而是一个社会问题。
笔者从实习的南京市江宁区人民法院淳化法庭近几年的离婚案件进行了分析比较，并从近两年来审结的离婚案件中随机抽取了100件（判决和调解的案件）进行了分析，得出以下一些微薄的结论。笔者所在的实习单位淳化法庭隶属于江宁区人民法院，其辖区有淳化街道、湖熟镇其面积共计277平方公里，人口共计13.73万，管理共计15个居委会，44个村委会。
二、调查的过程、方法及主要结果
关于涉农婚姻类诉讼案件的调查经过了一个摸索的阶段。2006年6月，笔者到江宁区人民法院淳化法庭实习发现婚姻类诉讼占法庭审理案件中一定的比例，直观的仅从参与法庭案件旁听的人数上就多于其他类案件。当笔者参与整理06年的案件卷宗时发现，离婚类案件中双方当事人结婚时间比较短，离婚率却比较高，年龄比较小，离婚率较高等特点引起思考。
因此，笔者尝试选择了涉农婚姻类诉讼案件的调查研究。调查采取的基本方法是查阅案件卷宗，辅之以参与法庭旁听和对法官的访谈以及与当事人即原被告的交流。
对于所取得的结案卷宗及涉农类婚姻案卷的样本，笔者的调查项目包括：涉农类婚姻家庭类案件比率；样本中数据统计呈现的特点；程序上涉农类婚姻家庭类案件的特点，等等。从这些调查项目中了解到的大部分数据信息以及一些有意义的个案，将于下文结合不同层面上加以介绍和分析。
在农村若要真正离婚是有许多实际困难的。从男方来说，农村结婚费用相对农民的收入来说是昂贵的，离婚时他不能不考虑经济上的损失和再一次结婚的费用他能否承受。还有，目前农村存在着突出的男性过剩的问题，在25-29岁的未婚人口中，性别比为409.52，在30-34岁则为1205.58，而在35-39岁年龄段达到2000.45。未婚人口中如此高的性别比，使男性在离婚后很难找到更合适或更好的对象。使他们不愿轻易离婚。从女方来看，“嫁汉、嫁汉，穿衣吃饭”的传统思想在农村还有很大势力。
尽管农村离婚不易，近些年离婚的人数在各地都呈上升的趋势。越来越多的农民走出封闭的村庄外出做工、经商，就地转移到农业以外的行业中。广播、电视、录音机等的普及，也使大众传媒的影响辐射到农村。这些都冲击着农民的生活方式和思想观念。家庭的小型化和建国以来普及义务教育及推进妇女解放运动所取得的成果，使这一代年轻人，特别是妇女的自主意识有所提高。遇到男方对婚姻不负责任时，妇女敢于用法律来维护自己的权利，也反映了妇女在婚姻中自主权的提高。
表一、淳化法庭04年05年涉农审结案件概况
时间 合同类纠纷 财产权纠纷 人身权纠纷 婚姻家庭纠纷 邻里纠纷 农村土地承包经营权纠纷 合计
2004 151 73 81 118 3 3 429
2005 145 55 100 188 9 9 506
表二

表三

通过判决和调解结案的离婚案件抽样分析，案件的特点：
1.离婚当事人年龄跨度大。在样本分析来看，双方年龄在30岁以下的占28%，31岁至35岁占50%，36岁至60岁的占22%。其中比较男女双方年龄差距，男方高于女方6岁以上占8%，最大达16岁。
2.离婚原因多样化、复杂化。在100件样本中，当事人以双方没有感情而提起诉讼的占51%；以一方赌博和酗酒以及实施家庭暴力而提起离婚诉讼的占9%；以一方婚后患病、不能尽夫妻义务而提起离婚诉讼的占5%；以一方赌博和酗酒而提起离婚诉讼的占4%；此外，因在子女教育上有分歧、于一方父母有隔阂、一方犯罪、事业不能养家等其他原因而提起离婚诉讼的占31%。
3.解除婚姻关系比例上升。2004年涉农婚姻家庭类纠纷占全年结案的22%（见表二），2005年此比例则上升为27%（见表三），比例在上升。值得注意的是在样本的100件离婚案件中，第二次提起诉讼的有15件，占15%，经审理仍然判决不予离婚的仅有3件；第三次提起诉讼的有2件，占2%。
4.请求损害赔偿案件增多。婚姻法第四十六条规定了无过错方有权请求损害赔偿的四种情形，即对方当事人有重婚的、与他人同居的、实施家庭暴力的、虐待遗弃家庭成员的行为。在样本中许多离婚案件的当事人（女方）在诉讼中，46%提出损害赔偿。引起注意的是大部分当事人因无法完成举证责任而导致法庭无法支持其诉讼请求。
5.调解的比例比较低。样本案件中，调解结案的为17件，占17%。判决结案的为69件，占69%，调解比例相对较低。
6.审理期限缩短。从统计的数据来看（公告送达类诉讼同类比较），其中92%的离婚案件都适用简易程序审理，相当一部分在两个月内就能审结。
上述现象存在原因的分析
（一）、离婚诉讼不断增加的原因
1.感情基础薄弱。一些年轻人思想过分开放，认识不久即同居生活，而后不得不匆匆领证结婚；另外一些父母由于受到封建思想的影响包办子女的婚姻，导致子女草率结婚，出现性格不和，难以维持长久。值得注意的是，年轻的夫妻离婚，有是因为因一方在外打工，夫妻长期分居而导致离婚。本来婚前基础不牢，结婚的时间不长，夫妻如果一方外出打工或双方不在同一个地方打工，夫妻长期分居生活，感情就会慢慢变淡，最终走上诉讼。
2.思想观念发生变化。随着物质生活水平的提高，一些人不再满足平淡的精神生活。但由于素养不高，对精神生活的理解发生偏移。特别是一些先富起来的厂长、经理、个别老板在腐朽意识的影响下，出现包“二奶”、养“小蜜”，即离婚原因比较集中的体现在婚外情方面。同时，在不良的思想意识的支配下许多离婚当事人的价值取向发生偏移，更加注重物质利益的得失。审判中相当一部分离婚当事人为财产难以分割、精神损失补偿达不成协议而诉讼离婚。
3. 家庭经济状况较为拮据，致双方常为家庭琐事争吵，生活艰苦而将配偶之间的感情磨厉得较为粗糙，最终双方要求离婚。
（二）、程序上呈现的突出问题
1.当事人证据缺乏与离婚率不断增长的联系。由当事人请求损害赔偿案件增多分析得出，法庭支持当事人的诉讼请求前提是“谁主张谁举证”民事诉讼原则，需要当事人完成举证责任，否则法庭无法支持其诉讼请求。现实中举证难非常突出，尤其表现在无过错方通常处于弱势地位。当维系夫妻双方的感情出现裂痕，如果是第一起诉的，以证据不足判决不准离婚。如果是第二次起诉的，一般仅以原告的陈述就判决离婚。其中发人深省的是，相当一部分当事人虽然夫妻不和睦，但难以举证证明夫妻感情确已破裂。
2.在涉农婚姻类案件中，依照调解原则，法庭审理前法官通常提出调解建议，事实上当事人双方意见相悖很难达成调解协议。在上述的分析中也提到，感情基础是夫妻关系的基础。当夫妻双方以诉讼方式解决其婚姻关系时，其实夫妻双方已经出现“不可调和的矛盾”否则双方会选择“低廉”又方便的“协议离婚”。出现调解的比例比较低最终原因是多方面的如，经济利益的考量、子女问题、夫妻感情。
3.出现审理期限短既是婚姻类诉讼区别其他民事诉讼的不同点之一，同时也反映在程序上的新问题。对于离婚案件所花费的时间和成本（司法成本）要高于其他案件，而且从效益的角度来讲，又是比较低，法官对于离婚案件并不是十分的重视，处理上有失偏颇。在当事人方面，一方因下落不明，其原因主要有在外打工，从未与家人联系，一般与家人联系，只要其家人不说，仍无法查找其下落；还有就是一方本来是外省人（多数是女方），如果夫妻关系发生矛盾，大多数是一走了之；另外就是一方（也多为女性）存在婚外情，干脆家庭与情人远走高飞。法院只能通过公告送达，缺席判决等方式审理，结案相对较快（忽略公告期）。
三、总结与思考
“男耕女织”一直被看作是中国自然经济状况下农业社会的性别分工模式，即男性主要从事和农业有关的生产活动，妇女从事纺线、织布等和生活有关的家庭内的生产活动，形成了相对稳定的婚姻框架。随着市场化、工业化、城镇化进程的不断加快，农村开始了一场生产方式、思维方式、价值取向、生活习惯和社会身份的深刻变革。出现大量农民外出务工给农村的婚姻家庭带来较大的冲击外出务工人员离婚率呈上升趋势。在部分地区，农村留守人员的婚姻问题已经比较严重。长期的两地分居给原来相对稳定的婚姻带来了冲击；外出打工人员由于接触到城市的一些新事物和新的理念，想法发生改变，导致婚姻出现裂痕。婚姻的破裂对家庭成员造成的伤害往往更大，不仅有被抛弃的感觉，同时在财产分割和子女抚养问题的权益上容易受到侵害。因农民个人性的婚姻问题导致整个农村不稳定，不和谐因素在增加。
从上面的调查分析中可以看出，在所调查的人民法庭辖区内，涉农类婚姻诉讼在增加，呈现的特点各式各样，出现的原因是多方面的。因此，需要寻求一系列解决途径来应对出现的问题。
1. 在全社会特别是广大农村推行婚姻价值观的道德教育。
统计数据显示离婚率的不断上升，传统的伦理道德规范以日渐式微，亟待建立新的价值观念 。在农村推行婚姻价值观的道德教育，倡导符合道德伦理的婚姻价值观，帮助农民形成正确的婚姻家庭观念，以建立良好而美满的家庭，控制离婚率。
2. 加强社区干预机制
农村村民委员会（社区）开设婚姻辅导课堂开设婚前辅导课程和离婚辅导课程。帮助未婚男女在婚前明白彼此间的差异和改进沟通方式，鼓励夫妇双方努力维系婚姻，发挥家庭功能，以减少在婚姻中的冲突；而不幸面临离婚者，则要参加离婚辅导课程，分析离婚的原因，减少离婚的产生；即使夫妻决定离婚，也可以通过咨询辅导而将离婚的负面影响降到最低程度。
3. 尽快加强有关法规的建设与调整
应从立法、司法过程中尝试，适应不断发展的新情况新问题，例如在广大农村建立婚姻家庭类巡回法庭，强化婚姻类案件的审理。同时处理好道德与法律对婚姻的调整范围。
在本次调查中，样本中还呈现如家庭暴力、婚外性行为、重婚等诸多个案，当然应该尝试包括与非涉农类的比较，这对涉农婚姻类诉讼分析具有很多思索和进一步分析意义，但由于本次样本的局限和视觉的限制没有深入。需要注意的是，本稿建构的分析框架及达到的结论应该被视为一种暂定的见解。只是当我们处于不同地域更多法院的诉讼实务有了更加普遍和深入的了解之后，结论和建议才有更强的借鉴以及操作性。

加入WTO对审判工作的影响及对策

孙建华、秦拓



一

　　随着我国与世界贸易组织（WTO）各缔约国双边贸易谈判的临近尾声（目前尚余下墨西哥一国没有结束），预示着我国加入WTO已指日可待。然而，加入WTO谈判成功只是我国加入WTO进程的第一步，关键在于WTO规则体系在我国的执行和实施。WTO实质上是一个以市场为走向的，提倡贸易自由化的国际组织，通过关税及非关税壁垒的消除，以及对政府权力的限制来鼓励国际贸易自由化，其核心----WTO协议所构筑的一系列法律框架无不反映和遵循这一价值取向。因此，我国加入WTO，既可以为我国的改革开放和经济建设营造一个有利的国际环境，享受其中135个成员国提供的相对自由开放的贸易市场，同时也可以使我国利用多边争端解决机制，避免与其他国家因为贸易问题发生冲突和对抗，促进经济贸易非政治化，进一步加快国内产业结构调整和升级，提高企业竞争能力。更有利于中国参与国际贸易新规则的制定和经济全球化进程。-这些都是与我国国内二十年来社会主义市场经济体制改革的方向是一致的。利用WTO的规则，也许还可以促进国内社会主义市场化改革中本已存在的诸如主体不规范、竞争规则不完善、自律体制不发达、市场行为不完善、产业结构不合理等复杂问题的解决，从而加快国内的市场化进程。但是，加入WTO就必须信守开放承诺，按照国际通行规则办事，遵守多边贸易规则和与缔约国的双边贸易协议。由于我国的市场化改革才20余年，经济的市场化程度还远远不够，一些长期在政府关税及非关税壁垒庇护下的产业和不规范的市场主体（如垄断行业）伴随着加入WTO带来的市场化进程的加快，将逐步失去政府荫护，面临国外资本日趋激烈的竞争。在这一进程中，如何转变观念，发挥地域及比 较优势，调整经济产业结构，学会利用市场规则和法律手段而非行政手段保护贸易利益，是摆在政府企业乃至全社会面前的迫切的问题。

　　就海南省而言，我省作为南中国海上的宝岛，是中国最大的经济特区，也是海洋面积最大的省份，有着丰富的自然资源。经济市场化程度高，工业化程度低。我们认为，加入WTO对我省的经济冲击力相对较小，相反机遇大于挑战。我省的农业及农产品加工工业、自然资源开采及加工工业等都有市场比较优势，具有不可替代性。受到冲击较大的是汽车和摩托车制造业。这两个产业我省本来就没有规模优势，这几年已经陷入低谷，不能充当支柱产业。生态省建设的英明决策将促进旅游业的大发展，因为旅游资源是不可替代的，只要我们把整个海南岛当一个大花园建设，保护优先，物以稀为贵，海南的旅游业将随着我国加入WTO有一个较大的发展。我们认为转变政府职能，加快经济市场化进程和社会保障体系建设，促进社会公正，真正做到"小政府、大社会"才是我省应对WTO挑战的首要任务。



二

　　下面我们谈一谈加入WTO与人民法院审判工作面临的挑战。目前，还不能下什么具体的结论。但加入WTO对法院的审判工作还是会带来不少的影响，尽管这种影响往往是间接的而非直接的。

　　1、人民法院受理的涉外案件和案件总量将增加，面临的工作压力进一步加大。首先，各类含有涉外因素的案件迅速增加。内外交往增多，人员和商品跨国界流动更加频繁，必然导致各类涉外案件如涉外侵权、外商投资、国际货物买卖、涉外犯罪、涉外婚姻家庭及海事海商案件的增加；其次，进一步对外开放，将促使民商事流转加快，经济和社会发展更趋活跃。因而，各种改革和发展中的新、旧矛盾进一步显露和激化，纠纷将层出不穷，当事人肯定会更多地借助法律途径来解决争议，各类国内破产、合同、债务、劳务、知识产权、继承、婚姻家庭等国内案件数量也会不断上升。再次，主体权利的保护范围和力度将进一步扩大。如加入WTO后，政府的干预手段会减少，司法解决的途径要拓宽，有关反垄断、反倾销等新类型案件将出现。

　　2、国际条约和协定在我国法院的适用和执行问题更为迫切。

　　尽管各国法律对外国法适用的限制较多（如国际法上的公共秩序保留、反致与转致、识别，外国法内容的查明等制度），但对国际条约的适用则较为积极，这一方面是因为遵守和履行对本国生效之国际条约是国家的一项国际法义务，而国际法义务优先于国内法义务；另一方面更重要的原因是，国际条约是缔约国意志协调的结果，能够较公正、客观地反映各国的意志，而非单纯某一国的意志。在这个意义上讲，参与制定和缔结国际条约，实际上也是国家行使立法权的方式之一。对国家生效的国际条约，构成 国家法律规范的有效组成部分，是国家的法律渊源之一，是国内法院裁判案件的有效法律根据。但是国际条约在国内适用方式有两种：（1）不能直接适用的原则性规范或与我国法律有不同规定得条约或协定，由最高人民法院根据全国人大的决定，通过司法解释达到形式予以明确和补充，然后适用于案件的审理；（2）规定了法律关系主体具体权利和义务的条约和协定，则一经生效，直接纳入我国法律规范体系而予以适用。但是，在我国司法实践中还有以下的不足和缺陷：

　　（1）未从宪法高度明确国际法与我国国内法的关系，即国际法特别是国际条约与我国国内法冲突时何者效力优先，以及国际法在国内的适用程序。尽管《民法通则》第142条及其他一些法律规定了"优先适用国际法的原则"，但这些都是在个别的法律领域，表明的只是一种立法的倾向。?不仅如此，国际法和国内法一样，也有不同的效力等级，加入WTO后，WTO框架下的规则、协议，应从宪法或宪法性法律文件角度加以明确。

　　（2）国内立法与WTO规则相矛盾和脱节的地方尚有不少，急需修改和补充。《建立世界贸易组织的马拉喀什协议》第16条（4）明确规定："每一个成员应当保证其法律、规则和行政程序，与WTO协定所附各协议中的义务相一致"。这可以认为是WTO规则体系对我国法律制度的"一致性影响"的原则要求。尚需解决的立法问题主要有：具体法律制度与WTO规则的不一致。主要涉及外贸体制、知识产权、行政法、外资法等领域；-某些方面缺乏与WTO规则体系所需要的立法，这表现为金融服务、政府采购、反垄断、技术标准等方面的法律空白。前者与我国加入WTO所承担的国际义务不符，并很可能使其他WTO成员国与我国争端纷起；而后者则在某些方面缺乏法律制度框架，不利于对我国经济健康发展和权益的保护。解决途径是：一方面主动修改WTO规则体系不相符的国内法律和法规，并在空白领域加快立法。可以考虑的方式是，由国务院法制办统一调整国内各种法规与WTO规则体系相冲突之处，会同其他有权机关作出修改草案，交由全国人大"一揽子"或分批批准。另一方面，则是被动修改国内法规，即涉及到以后WTO争端解决机构（DSB）所通过裁决报告的执行问题，这与主动修改存在着差别，尤其是将面临WTO争端解决机构所强调的时间压力。

　　3、需要更新审判观念

　　WTO规则体系对成员国的执法程序提出了公平、公正、简便的要求。这不仅是对成员国的政府减少对市场干预的要求，更是对该国司法程序的要求。主要体现在：

　　（1）平等的主体观念，加入WTO后，各缔约方企业将依照国际经贸规则在我国享有"国民待遇"，他们在经贸活动或参与诉讼中，都应一律与我国企业平等对待。人民法院对涉外案件从立案审理到判决执行，从实体到程序，都要依法、平等地保护境内外各方当事人的合法权益。彻底革除各类保护主义思想。

　　（2）平等的法律适用观念。各级法院审判人员既要立足维护我国的司法主权和国内法律适用，学会正确运用冲突法规则，扩大我国法律的适用范围，同时还要有国际化、全球化的观念和长远眼光，尊重国际条约和国际义务，在我国承担国际义务的领域，积极、正确适用国际条约和外国法。

　　（3）辨证的司法公正观念。司法公正是法律适用的公正，包含了在特定法律体系中对受法律保护和管辖的所有主体平等对待的内涵。涉外案件中的司法公正辨证地统一于保护我国国家、组织、公民权益和尊重国际义务、尊重外国人权益的具体活动之中。人民法院要依法保护国内外当事人和适用国内外法律和国际条约，在更高层次和更广泛的领域内体现司法公正，体现司法作为解决争议最后途径的功能。

　　总之，加入WTO后，人民法院和审判人员要抛弃狭隘的国家主义和民族主义，顺应改革开放的历史潮流，树立国际主义观念，增强适用国际条约和协议的主动性和公正性，提高人民法院的国际声誉。

　　4、各类精通WTO规则和熟悉涉外诉讼程序的审判人员更为奇缺。

　　WTO文件是一个内容庞杂、结构严密、技术操作性很强的规则体系，既涉及一般的货物贸易，也包括了与贸易有关的投资、知识产权和服务贸易；既有复杂的原则性和强行性条款，如商品关税减让和反倾销的规定，也有大量的例外条款，如发展中国家对国内幼稚产业进行保护和在一定条件下对出口产品或行业的补贴。并且越来越有将贸易与环保、人权、劳工保护等非贸易因素相联系的倾向，新的课题和谈判一直在紧锣密鼓地进行；既包括《世界贸易组织文件》这样的基础性文件（WTO的规则总计达一千多页），也包括在WTO框架内 各缔约国达成的数量庞大的双边贸易协定。因而掌握和运用起来难度较大。尽管在我国WTO越来越引起社会的关注 和各界的重视，但与WTO有关的人才十分稀缺。尤其是地方各级法院，这方面的专门人才更是凤毛麟角。法院系统要及早准备，加紧培养和吸收一批熟悉审判业务，具有较高外语水平、丰富的专业知识、精通WTO规则和国际经济法律的"专家型"人才，以满足将来审判工作的需要。



三

　　面对我国加入WTO带来的机遇和挑战，最根本的就是要积极推进经济体制改革和经济增长方式的根本性转变，加快市场化进程，充分参与经济全球化，融入多边贸易体制中。这一过程的实现，政府职能的转变十分必要。而介于政府与企业之间的人民法院也要积极转变观念，加快人才培养，推进审判方式改革，才能配合和促进这一进程，应对WTO带来的挑战：