广东省外国人管理服务暂行规定
广东省人民政府
第155号
《广东省外国人管理服务暂行规定》已经2011年1月21日广东省人民政府第十一届68次常务会议通过，现予公布，自2011年5月1日起施行。
省 长
二○一一年三月一日
广东省外国人管理服务暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了规范外国人管理，优化外国人服务，促进社会和谐发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内的外国人管理和服务工作。
第三条 外国人的管理和服务工作，应当遵循依法管理、优化服务和居住地属地管理的原则。
第四条 各级人民政府负责本行政区域内外国人的管理和服务工作。
地级以上市人民政府以及有实际需要的县级人民政府应当建立外国人管理和服务工作协调机制，协调、指导、督促本行政区域内的外国人管理和服务工作。
第五条 公安机关是外国人管理和服务工作的主管部门，各级人民政府其他有关部门以及海关、出入境检验检疫、出入境边防检查等部门应当按照各自职责，做好外国人管理和服务工作。
居民委员会、村民委员会应当协助做好外国人管理和服务工作。
聘用、邀请外国人的单位应当按照“谁邀请，谁负责；谁接待，谁负责”的原则，做好日常管理和服务工作。
第六条 本省行政区域内的外国人应当遵守我国法律、法规、规章，尊重各民族的文化习俗，不得危害我国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序，不得损害公民、法人和其他组织的合法权益。
各级人民政府及其部门应当依法保障外国人的合法权益。
第七条 县级以上人民政府应当建立外国人管理和服务信息平台，实现政府职能部门的信息共享。
有关部门应当将外国人管理和服务的工作情况及时通报其他相关部门。
第八条 用人单位聘用外国人从事的岗位应当是有特殊需要，国内暂缺适当人选，且不违反国家有关规定的岗位。
用人单位应当核实被邀请人情况，如实向审发《被授权单位邀请函》或者《邀请确认函》的单位（以下简称被授权单位）报告，并对邀请行为负责。
第九条 被授权单位应当根据国家有关规定，核查用人单位资质和被邀请人的申请资料，并配合有关部门查处利用《被授权单位邀请函》或者《邀请确认函》从事非法活动的行为。
被授权单位认为有必要，可以要求用人单位为其邀请的外国人提供在华期间的经济担保。
第十条 任何单位和个人有下列行为之一的，经核查属实，县级以上人民政府可以给予一定的奖励：
（一）发现外国人非法入境、非法居留、非法就业，向公安机关举报的；
（二）发现用人单位非法聘用外国人，向人力资源社会保障主管部门举报的；
（三）发现外国人无照经营，向工商行政管理部门举报的；
（四）发现外国人从事危害国家安全的违法犯罪活动，向国家安全机关或者公安机关举报的。
第二章 管 理
第一节 居 住
第十一条 外国人在旅馆、学校、培训机构等单位或者其他中国机构内住宿，应当出示有效护照或者居留证件，并按照规定办理临时住宿登记。
第十二条 外国人申请办理居留证件或者居留证件延期手续的，应当交验出入境检验检疫机构签发的有效健康证明书，公安机关应当为其提供便利和指引。
第十三条 公安机关应当将外国人办理签证、居留证件的信息按照签证事由通报相关部门。
第十四条 外国人入住旅馆的，旅馆应当核查其护照、签证和其他身份证件。外国人所持护照、签证超过有效期限的，旅馆应当同时报告公安机关。
第十五条 外籍教师、留学生所在的各类学校和培训机构，应当按照下列规定将外籍教师、留学生的护照、签证或者就业证等信息报告相关部门：
（一）属于学校和其他教育培训机构的，报告教育主管部门；
（二）属于技工学校和以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校的，报告人力资源社会保障主管部门。
第十六条 本省行政区域内的居民家中有外国人住宿，或者外国机构、外国人家中有其他外国人住宿的，应当按照规定为其办理或者督促外国人在规定时限内办理临时住宿登记。
第十七条 公民、法人和其他组织不得把房屋出租或者免费提供给未持有效护照或者签证到期的外国人居住。
租赁房屋不得同时用于居住、仓储和生产经营活动。
第十八条 房屋出租人将房屋租赁给外国人，应当与其约定房屋用途和居住人员等事项，并履行下列义务：
（一）查看承租人及同住人的身份证明；
（二）到公安机关办理临时住宿登记手续，并到房产管理部门办理登记备案手续；
（三）房屋用途或者居住人员发生变更的，应当到公安机关办理变更临时住宿登记手续，并到房产管理部门办理租赁变更手续；
（四）发现承租人利用租赁房屋从事违法活动的，应当及时报告公安机关。
第十九条 承租房屋的外国人应当履行下列义务：
（一）按照规定到公安机关办理临时住宿登记手续，并到房产管理部门办理登记备案手续；
（二）房屋用途、居住人员发生变更或者将房屋转租、转借他人使用的，应当到公安机关办理变更临时住宿登记手续，并到房产管理部门办理租赁变更手续。
第二十条 物业服务企业应当配合有关部门做好外国人管理和服务工作，不得为无居住证件或者居住证件失效的外国人提供商务楼门禁卡、出入证、停车证等证件办理服务。
第二十一条 房地产中介服务机构应当配合有关部门做好外国人租赁房屋的管理工作，不得为无居住证件或者居住证件失效的外国人提供房屋中介服务。
第二十二条 县级以上人民政府房产管理部门和乡镇（街道）、社区应当专门建立外国人房屋租赁档案，完善管理制度。
第二十三条 外国人在本省行政区域内居留期间，患有严重精神病、传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病而就医的，医疗单位应当及时向卫生主管部门和当地出入境检验检疫部门报告。
第二十四条 外国人在本省行政区域内参加宗教活动时，应当遵守我国的宪法、法律、法规和规章。
任何单位和个人不得非法设立宗教活动场所，不得为非法宗教活动提供场所。
第二十五条 本省行政区域内涉外社会组织的登记管理，按照国家和省有关规定执行。
第二节 经 商
第二十六条 外国人向本行政区域内各类市场申请摊位作为设立外商投资企业经营场所的，市场投资方或者管理机构应当查验外国人的护照、签证、居住证件和外商投资企业营业执照，并报告工商行政管理部门。
第二十七条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）将营业执照出租、出借、转让给外国人；
（二）为无照经营的外国人提供发票、银行账户、证明；
（三）为无照经营的外国人提供经营场所以及运输、保管、仓储等便利条件。
第二十八条 为了维护国家安全、社会秩序或者其他公共利益，县级以上人民政府公安机关依法可以限制外国人或者外国机构在党政机关、军事禁区所在地周边设立住所或者办公处所。
已在上述地区设立住所或者办公处所的外国人或者外国机构，应当在县级以上人民政府公安机关迁移通知书指定的期限内迁至许可的地区。对已经注册的外国企业或者机构，公安机关应当同时将迁移通知书抄送工商行政管理部门。
第二十九条 外国企业常驻代表机构的管理，按照国家有关规定执行。
第三节 就 业
第三十条 省人民政府根据经济社会发展水平和人力资源供求状况，制定并发布外国人入粤就业职业管理目录，对外国人劳动就业实行宏观调控。
外国人入粤就业职业目录分为鼓励引进类和限制引进类。用人单位聘用外国人，应当符合该目录要求。
鼓励用人单位引进和聘用高层次外国人人才。
第三十一条 用人单位聘用外国人，应当依法办理外国人就业许可证书和就业证，并在办理就业证时按照规定缴纳就业调配费。用人单位聘用的外国人属于本规定第三十条规定的职业管理目录中鼓励引进类的，免交就业调配费。
用人单位聘用外国专家，应当按照国家和省的有关规定，依法申办外国专家来华工作许可及《外国专家就业证》。
第三十二条 用人单位聘用外国人，应当要求其交验出入境检验检疫机构签发的有效健康证明书，并依法签订劳动合同。
外国人在中国就业的用人单位应当与其就业证所注明的单位相一致。
第三十三条 用人单位应当自聘用外国人之日起15日内到所在地人力资源社会保障主管部门办理就业登记手续；用人单位续用外国人或者与外国人解除劳动关系的，应当自续用或者解除劳动关系之日起15日内办理劳动用工备案手续。
用人单位办理登记和备案手续应当提供外籍职工的护照、签证、就业证、居住证、已签订的劳动合同等相关资料，说明外国人来华事由、就业状况等信息。
第三十四条 用人单位应当单独制作外籍职工名册，并按照下列规定，定期将外国人的就业情况报告相关部门：
（一）属于企业、技工学校和以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校等单位的，报告人力资源社会保障主管部门；
（二）属于学校和其他教育培训机构的，报告教育主管部门。
第三十五条 用人单位聘请外籍职工，不得有下列行为：
（一）无特殊需要聘请外国人或者聘请外国人的岗位国内已有适当人选的；
（二）聘请签证有效期短于拟聘用期限的外国人的；
（三）提交虚假材料，骗取《被授权单位邀请函》或者《邀请确认函》的；
（四）聘请未获得就业证、无居住证件、居住证件失效或者与来华事由不符的外国人就业的。
第三十六条 用人单位应当定期检查外籍职工的护照和签证，对准予在华停留期限即将到期的外国人，督促其按期离境或者按照国家有关规定申办签证延期手续；对逾期居留的外国人，督促其到公安机关接受处理，并视情况履行经济担保义务，配合公安机关做好遣返工作。
对拒不按期离境的外籍职工，用人单位应当及时报告公安机关、人力资源社会保障主管部门，终止聘用关系，并督促其离境。
第三十七条 营业性演出举办单位申请举办外国的文艺表演团体、个人参加的营业性演出，应当依法向有关文化主管部门提交演员的护照、签证等有效身份证明复印件。
第三十八条 聘用外国运动员、教练员和其他工作人员的体育机构，以及邀请外国运动员、教练员和其他工作人员到本省行政区域内参加体育活动的单位，应当建立健全管理制度，在外国人运动员、教练员和其他工作人员进入我国境内10日内，将护照、签证、来华事由等信息报体育主管部门备案。
第三章 服 务
第三十九条 各级人民政府及其有关部门应当建立健全工作制度，依法、文明、公正地为到本省行政区域内就业、经商、留学、旅游的外国人提供服务。
第四十条 与外国人管理相关的行政管理部门和机构应当依照政府信息公开的有关规定，及时公布有关办事条件、程序、期限、收费标准、投诉方式以及需要提交的材料目录、示范文本等，方便外国人办事。
外国人办理涉外审批事项时，有条件的行政服务中心或者办证大厅应当提供必要的翻译服务。
第四十一条 外国专家办理出入境签证、子女入学等事项，公安机关和外国专家主管部门应当为其提供便利。
第四十二条 各级人民政府及其有关部门应当定期了解本行政区域内外国机构和个人的情况，征求对外国人管理和服务工作的意见和建议，不断改进和完善外国人管理和服务工作。
第四十三条 各级人民政府及其有关部门应当通过各种方式向外国人宣传有关法律、法规、规章，使外国人了解本省外国人管理和服务的政策措施。
第四十四条 各级人民政府及其有关部门可以根据实际，举办各种中外文化交流、文化娱乐和体育活动，增进相互了解。
第四十五条 外国人居住较多的街道（社区），可以建立社区综合管理服务队伍，维护社区秩序。
符合下列条件的外国人，可以参加社区综合管理服务队伍：
（一）热心社会事务的；
（二）在所在社区外国人中具有一定威望的；
（三）具有一定汉语言文字沟通能力的。
第四十六条 有外国人居住的社区可以根据实际，开展文化娱乐、体育交流活动，方便外国人与当地居民的交流和融入。
鼓励公民、法人和其他组织在有外国人居住的社区参加志愿服务，协助做好外国人管理和服务工作。
鼓励外国人参与所在社区的志愿服务，共同促进社区和谐稳定。
第四十七条 外国人居住相对集中的街道（社区）可以根据实际，建立外国人管理服务工作站，配备必要的外语人才，为外国人申报临时住宿登记提供便利。
第四章 监督检查
第四十八条 人民警察依法执行职务，有权查验外国人的护照和其他证件。人民警察查验时，应当出示自己的工作证件，有关组织和个人应当协助。
第四十九条 公安机关、人力资源社会保障、教育等主管部门在日常管理和执法中，对违反本规定的行为，应当及时处理；不属本部门处理的，应当及时移送有权处理的部门处理。
第五十条 乡镇（街道）、社区、村民委员会、居民委员会应当开展日常巡查，发现有非法入境、非法居留、非法就业的外国人，应当及时报告公安机关和外事主管部门。
第五十一条 外国人从事与来华事由不符的活动、无照经营的，人力资源社会保障主管部门、工商行政管理部门可以会同公安机关联合依法查处。
行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示有效证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。
第五十二条 对未申领就业证擅自就业的外国人和未办理外国人就业许可证书擅自聘用外国人的单位，由公安机关、人力资源社会保障、教育等主管部门依法处理。
第五十三条 对外国人的紧急求助、报警，由公安机关确认其身份后，按照下列规定进行处理：
（一）属于非法入境、居留的，由公安机关处理；
（二）属于合法入境、居留的，由公安机关或者民政主管部门处理。
第五章 法律责任
第五十四条 被授权单位违反第九条规定，未核查用人单位资质和被邀请人申请资料的，由有关部门责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员，根据情节轻重，给予批评教育或者处分。
第五十五条 旅馆违反本规定第十四条规定，有下列行为之一的，由公安机关处以5000元以上1万元以下罚款：
（一）未核查外国人护照、签证和其他身份证件的；
（二）发现外国人所持护照、签证超过有效期限，未报告公安机关的。
第五十六条 各类学校和培训机构违反本规定第十五条规定，未将外籍教师、留学生的护照、签证或者就业证等信息报告相关部门的，按照下列规定进行处罚：
（一）属于学校和其他教育培训机构的，由教育主管部门处以1000元以上3000元以下罚款；
（二）属于技工学校和以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校的，由人力资源社会保障主管部门处以1000元以上3000元以下罚款。
第五十七条 房屋出租人违反本规定第十八条规定，按照下列规定进行处罚：
（一）将房屋出租或者免费提供给未持有效护照或者签证到期的外国人居住的，由公安机关责令改正，没收违法所得，并处月租金3倍以下罚款；
（二）未按照规定到房产管理部门办理登记备案手续的，由房产管理部门责令改正，可并处100元以下罚款；
（三）未及时向公安机关报告房屋出租情况的，由公安机关责令改正，情节严重的，处100元以下罚款；
（四）发现承租的外国人利用出租房屋从事违法犯罪活动，未及时报告公安机关的，由公安机关责令暂停出租3个月，并处月租金3倍以下罚款。
房屋出租人知道或者应当知道外国人从事无照经营行为而为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，依照有关法律法规予以处罚。
第五十八条 物业服务企业违反本规定第二十条规定，为无居住证件或者居住证件失效的外国人提供商务楼门禁卡、出入证、停车证等证件办理服务的，由住房和城乡建设主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上3000元以下罚款。
第五十九条 房地产中介服务机构违反本规定第二十一条规定，为无居住证件或者居住证件失效的外国人提供房屋中介服务的，由住房和城乡建设主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上3000元以下罚款。
第六十条 各类市场的投资方或者管理机构违反本规定第二十六条规定，为无有效护照、签证、居住证件或者无外商投资企业营业执照的外国人提供场地服务的，由工商行政管理部门依法予以处罚。
第六十一条 用人单位违反本规定第三十五条规定，有下列行为之一的，由公安机关责令改正，并处1000元以上3000元以下罚款；情节严重的，可提请外事主管部门吊销用人单位聘用外国人来华就业的资质：
（一）未定期查验外国人的护照和签证，了解外国人在华活动情况和准予停留期限的；
（二）对准予在华停留的期限即将到期的外国人，未督促其按期离境或者依法到公安机关申办签证延期手续的；
（三）对逾期居留或者未批准延期停留的外国人，未及时报告公安机关、人力资源社会保障主管部门的。
未履行督促义务的用人单位，应当视情节轻重承担非法居留、非法就业外国人的遣送费用。
第六十二条 用人单位违反本规定，按照下列规定进行处罚：
（一）未核实被邀请人签证情况，或者提交虚假材料，骗取就业许可或者就业证的，由人力资源社会保障主管部门依法收缴外国人就业许可证书和就业证，并处5000元以上1万元以下罚款；
（二）聘请未获得就业证、无居住证件、居住证件失效或者与来华事由不符的外国人就业的，由公安机关依法处理。
第六十三条 违反本规定第三十三条规定，未办理就业登记或者备案手续的，由人力资源社会保障主管部门依法处理。
第六十四条 违反本规定第三十八条规定，未将外国运动员、教练员和其他工作人员到本省行政区域内参加体育活动的事项向体育主管部门备案的，由体育主管部门责令改正，并处1000元以上3000元以下罚款。
第六十五条 公民、法人和其他组织发现外国人从事危害国家安全犯罪活动，故意隐瞒或者知情不报的，依法追究法律责任。
第六十六条 有关行政管理部门及其工作人员未依法履行职责，在外国人管理和服务工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对负有责任的领导人员和直接责任人员，根据情节轻重，给予批评教育或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第六十七条 本规定自2011年5月1日起施行。
长沙市城镇国有土地使用权出让转让暂行办法
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府令第75号
《长沙市人民政府关于修改〈长沙市城镇国有土地使用权出让转让暂行办法〉的决定》已经2002年3月11日市人民政府第127次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长：谭仲池
二ΟΟ二年四月二十九日
长沙市人民政府关于修改《长沙市城镇国有土地使用权出让转让暂行办法》的决定
为适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，市政府决定对《长沙市城镇国有土地使用权出让转让暂行办法》作如下修改：
一、删去第十九条第二款。
二、删去第三十八条第一款。
三、第五十三条“划拨土地使用权，是指土地使用者通过出让土地使用权以外的方式无偿取得的土地使用权”修改为：“划拨土地使用权是指土地使用者通过出让等有偿使用以外的方式无偿取得的土地使用权。”
四、第五十五条：“（四）……向当地市、县人民政府土地管理部门缴纳土地使用权出让价金或者转让出租所获收益抵交土地使用权出让价金”中的“出让价金”修改为“出让金”。
五、第六十四条“被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起15日内向上一级行政机关申请复议”中的“15日”改为“60日”。
六、删去第七十一条。
七、删去第七十二条。
《长沙市城镇国有土地使用权出让转让暂行办法》根据本决定作相应修订后重新公布。
长沙市城镇国有土地使用权出让转让暂行办法
（1992年4月27日长沙市人民政府发布，根据1998年2月17日《长沙市人民政府关于修改〈长沙市城镇国有土地使用权出让转让暂行办法〉的决定》第一次修正，根据2002年4月29日《长沙市人民政府关于修改〈长沙市城镇国有土地使用权出让转让暂行办法〉的决定》第二次修正）
第一章 总则
第一条 为了改革我市城镇国有土地使用制度，合理利用土地，加强土地管理，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，制定本办法。
第二条 按照土地所有权与使用权分离的原则，本市实行城镇国有土地使用权出让和转让制度；但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。
第三条 本市城市规划区、县城、建制镇、农村集镇、工矿区范围内国有土地使用权的出让和转让适用本办法。
第四条 凡国内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定的外，均可依照本办法的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。
第五条 依照本办法取得土地使用权的土地使用者其土地使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押，或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护。
第六条 土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守国家法律、法规，符合城市规划要求，不得损害公共利益。
第七条 市、县人民政府土地管理部门会同房产管理部门依法对土地使用权及其地上建筑物、附着物的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。
第八条 土地使用者需要转让、出租、抵押土地使用权的，必须持国有土地使用证以及地上建筑物、其他附着物产权证明等合法证件，向市、县人民政府土地管理部门提出书面申请。
市、县人民政府土地管理部门应当在接到申请书之日起15日内给予回复。
第九条 土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止及有关的地上建筑物、其他附着物的登记，分别由市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门依照法律、法规的有关规定办理。登记文件可以公开查阅。
第二章 土地使用权出让
第十条 土地使用权出让是指市或县人民政府以土地所有者的身份将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，并由土地使用者交付土地使用权出让金的行为。
市、县人民政府土地管理部门代表本级人民政府出让国有土地使用权，代收土地使用权出让金。
城市规划区集体所有土地经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地使用权方可有偿出让。
第十一条 市、县土地管理部门应根据城市规划制定土地使用权出让规划和年度计划，按规定程序报经批准后实施。
土地使用权出让必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。
第十二条 土地使用权出让应由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者按平等、自愿、有偿的原则签订出让合同。
出让合同应具备以下条款：
（一）土地使用者的名称或姓名、国籍、经营场所或住所；
（二）出让地块的地理位置、面积；
（三）土地用途和建设项目的完成期限；
（四）使用期限和起止日期；
（五）出让金币种、数额、付款方式和期限；
（六）合同生效条件；
（七）土地出让条件和用地规则；
（八）违约责任；
（九）补充条款；
（十）合同签订日期、地点、使用的文字及效力。
第十三条 土地使用权的出让最高年限按下列用途确定：
（一）居住用地70年；
（二）工业用地50年；
（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；
（四）商业、旅游、娱乐用地40年；
（五）综合或其他用地50年。
减少出让金的必须相应减少出让年限。
第十四条 土地使用权出让可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。
商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖招标方式；没有条件不能采取拍卖招标方式的，可以采取双方协议方式。
采取双方协议方式出让土地使用权的出让金，不得低于按国家规定所确定的最低价。
第十五条 协议出让按下列程序办理：（二）土地使用者持有效计划任务书向土地管理部门提出用地申请，填报申请用地登记表，经土地管理部门审查同意后作出用地计划安排，并发给预约用地通知书；（二）土地使用者持预约用地通知书，到规划管理部门申请选址定点，办理建设用地规划许可证（土地管理部门参与规划部门的选址定点和用地规划审查）；（三）土地使用者持规划管理部门审查批准的用地规划图纸文件和核发的用地规划许可证，向土地管理部门办理报批手续，由土地管理部门界定用地范围、核定用地面积、划定用地红线；（四）土地使用者与土地管理部门签订土地出让合同，交付土地使用权出让金10％的定金；（五）土地使用者按合同规定支付全部出让金后，在规定时间内到土地管理部门办理土地使用权登记，领取土地使用证，取得土地使用权。
第十六条 招标出让按下列程序办理：（一）市、县人民政府土地管理部门会同计划、建设、规划、财政、物价等有关部门编制招标文件，发布招标通告或招标通知书；
（二）投标者购买或领取招标文件，报送申请书；（三）投标单位编制投标书，按规定时间密封报送投标书并交付投标保证金；（四）市、县土地管理部门会同计划、建设、规划、财政、物价等部门及有关专家组成评标委员会，对有效标书进行评审，确定中标者，由市、县土地管理部门对中标者发出中标证明书；（五）中标者持中标证明书在规定的日期内与出让方签订合同，并交付土地使用权出让金10％的定金；（六）中标者按合同规定支付全部出让金，并在规定的日期内向土地管理部门办理土地使用权登记，领取土地使用证，取得土地使用权；
中标者在规定期限内不签订出让合同，土地管理部门可以取消中标资格，所交保证金不予退还。中标者因故不能在规定期限内签订出让合同，可在期满前7日内申请延期，但延长期不得超过15日。
第十七条 拍卖出让按下列程序办理：
（一）市、县土地管理部门会同计划、建设、规划、财政、物价等有关部门编制拍卖文件，发布拍卖通告；（二）竞买者购买或领取拍卖文件，按规定时间持单位证明或居民身份证到指定地点报名，并交付保证金后领取应价牌；（三）出让方主持拍卖，经过叫价应价，确定出价高的为土地使用者；（四）签订出让合同，土地使用者交付土地使用权出让金10％的定金；（五）土地使用者按合同规定支付全部出让金，并在规定时间内向土地管理部门办理使用权登记，领取土地使用证，取得土地使用权。
第十八条 中标者或拍卖成交者所交的保证金不计利息，可以充抵定金。未中标者和竞买未成交者所交保证金，应在决标和拍卖成交次日起5日内原数退还。
第十九条 土地使用者应当在出让合同签订后60日内支付全部土地使用权出让金，逾期未全部支付的，出让方有权解除出让合同，并可依法请求违约赔偿。
第二十条 土地使用者按照出让合同规定支付完毕土地使用权出让金后，出让方应当按照合同规定，提供出让的土地使用权；未按合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并可请求违约赔偿。
第二十一条 土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。
第二十二条 土地使用者需要改变出让合同规定的土地用途和规划要求的，应征得土地管理部门同意，并经城市规划部门审核批准后，重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。
第三章 土地使用权转让
第二十三条 土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物转移给他人的行为，包括出售、交换和赠予。
第二十四条 下列土地使用权不得转让：
（一）以出让方式取得，但不符合下列条件的：
1．按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；
2．按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建筑工程的，完成开发投资总额的25％以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。
转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。
（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
（三）依法收回土地使用权的；
（四）共有房地产未经其他共有人书面同意的；
（五）权属有争议的；
（六）未依法登记领取权属证书的；
（七）法律、行政法规规定禁止转让的其他情况。
第二十五条 土地使用权转让应当签订转让合同。
第二十六条 土地使用者权转让时，出让合同和登记文件中所载明的权利和义务随之转移。
第二十七条 土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第二十八条 土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。
土地使用权分割转让，不得影响土地使用价值。
第二十九条 地上建筑物、其他附着物所有人或者共有人，享有该建筑物、附着物使用范围的土地使用权；土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围的土地使用权随之转让。但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。
同一建筑物分割转让，各房产所有人占有相应比例的土地使用权，但同一建筑物所占用的土地其使用权整体不可分割。
第三十条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，双方当事人应当在转让合同签订后15日内到土地管理部门和房产管理部门办理变更登记，换发土地使用证和房屋所有权证。未办理变更登记的转让无效。
第三十一条 土地使用权转让时，因公共利益需要或价格明显低于市场价格的，市、县人民政府土地管理部门有优先购买权。
第三十二条 商品房预售，应当符合下列条件：
（一）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；
（二）持有建设工程规划许可证；
（三）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25％以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期；（四）向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明。
商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案。
商品房预售所得款项必须用于有关的工程建设。
第三十三条 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。
第三十四条 土地使用权转让时或转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途或规划要求的，应依照本办法第二十二条的规定办理。
第四章 土地使用权出租
第三十五条 土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将出让土地使用权单独或随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。
第三十六条 土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同，租赁合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。
第三十七条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租人应到土地管理部门和房产管理部门办理登记手续。未办理登记的租赁无效。
第三十八条 在以划拨方式取得土地使用权的土地上建成房屋出租的，应将租金中土地收益上缴国家。
第三十九条 土地使用权出租后，承租人不得新建永久性建筑物、构筑物，需要建造临时性建筑物、构筑物的必须征得出租人同意，并按有关法律法规规定办理审批手续。
第四十条 土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。
承租人需要改变土地使用权出让合同规定内容的，必须征得出租人同意，并按规定的审批权限经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本办法第二十二条的规定办理。
第五章 土地使用权抵押
第四十一条 土地使用权可以抵押。
土地使用权抵押，是指土地使用者提供可供抵押的土地使用权作为按期清偿债务的担保行为。
第四十二条 土地使用权抵押时，其地上建筑物及其他附着物随之抵押；地上建筑物、其他附着物抵押时，其用地范围内的土地使用权随之抵押。
第四十三条 土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应签订抵押合同。
抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。
第四十四条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，抵押人应向土地管理部门和房产管理部门申请办理抵押登记，未经登记的抵押无效。
第四十五条 土地使用权抵押应当凭土地使用权证书办理。抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依法以抵押的土地使用权拍卖所得的价款优先受偿。设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。
房地产抵押合同签订后，该土地上新增的房屋不属于抵押财产。需要拍卖该抵押的房地产时，可以依法将土地上新增的房屋与抵押财产一同拍卖，但对拍卖新增房屋的所得，抵押权人无权优先受偿。
因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定分别向土地管理部门和房产管理部门办理变更登记。
第四十六条 处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。抵押权人之间的优先顺序以在土地管理部门的登记顺序为准。
第四十七条 抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，当事人应向土地管理部门办理注销抵押登记。第六章土地使用权终止
第四十八条 土地使用权因土地使用权出让合同规定的使用期限届满、提前收回及土地灭失等原因而终止。
第四十九条 土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当最迟于届满前一年申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以批准。经批准予以续期的，应当重新签订土地使用权出让合同，依照规定支付土地使用权出让金，并办理登记。
土地使用权出让合同约定的使用年限期满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回，其地上的建筑物和其他附着物所有权由市或县人民政府无偿取得。
第五十条 土地使用权出让期满，土地使用者可以申请续期。需要续期的，应在期满前6个月内提出申请，经审查批准后，按本办法第二章规定重新签订合同，支付土地使用权出让金，并办理登记。
第五十一条 土地管理部门对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，土地管理部门可依照法定程序提前收回土地使用权。
第五十二条 提前收回土地使用权时，应当对土地使用者给予相应补偿。补偿金额应根据土地使用权出让合同的剩余年限及出让金、土地使用性质、地上建筑物、其他附着物的净值等因素确定。
当事人对补偿金额有争议的，可以向人民法院起诉，诉讼期间不停止收回土地使用权的执行。
第七章 划拨土地使用权
第五十三条 划拨土地使用权是指土地使用者通过出让等有偿使用以外的方式无偿取得的土地使用权。
第五十四条 土地使用人在获得划拨土地使用权后应根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》的规定缴纳土地使用税。
对未征收土地使用税的，市、县土地管理部门可比照使用税标准征收使用费。
第五十五条 符合下列条件的，经市、县土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：
（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
（二）具有合法的土地使用权证明；
（三）具有地上建筑物、其他附着物的合法产权证明；
（四）转让、出租土地使用权的以及抵押土地上无房屋的划拨土地使用权的，依照本办法第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府土地管理部门缴纳土地使用权出让金或者以转让、出租所获收益抵交土地使用权出让金。
前款规定以外的划拨土地使用权，不得转让、出租、抵押。
第五十六条 转让、出租、抵押划拨土地使用权的，分别依照本办法第三章、第四章和第五章的规定办理。
第五十七条 市、县人民政府土地管理部门可以根据城市建设发展需要和城市规划的要求，依照法定程序无偿收回划拨土地使用权，并可依照本办法第二章的规定予以出让。
第五十八条 无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县土地管理部门应当报请同级人民政府批准无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本办法第二章的规定予以出让。
第五十九条 无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，应当按照重置价格结合成新给予适当补偿。
第八章 奖罚
第六十条 对在国有土地使用权出让、转让中作出突出贡献的单位或个人，由市、县人民政府给予表彰或奖励。
第六十一条 土地使用者未按使用权出让合同规定的期限和条件开发利用土地的，由市、县人民政府给予土地使用者警告或处以相当土地使用权出让金总额的2％的罚款，逾期拒不改正的，解除出让合同，无偿收回土地使用权。
第六十二条 对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收非法收入，并处以非法收入总额的20％～50％的罚款。
第六十三条 罚款和没收的非法收入全部上缴财政，不得挪作他用。
第六十四条 被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定之日起60日内向上一级行政机关申请复议，当事人对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六十五条 侮辱、殴打土地管理部门工作人员，妨碍土地管理部门工作人员执行公务的，由公安机关依照治安管理法规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十六条 土地管理部门工作人员玩忽职守，滥用职权，循私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第六十七条 依照本办法的规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。
第六十八条 土地使用者应依照国家法律、法规规定纳税。
第六十九条 协议出让土地使用权的出让金标准、行政划拨土地使用权的转让、出租补交出让金标准以及转让、出租的土地收益金标准，由市人民政府会同物价、财政、土地管理部门制定，按规定程序报批后施行。
第七十条 依照本办法收取的土地出让金、土地收益金、土地使用费列入财政预算，按财政部门有关规定管理。
第七十一条 本办法自公布之日起实施。
