劳动和社会保障部办公厅关于印发社会保险基金收支季度报表的通知

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天津市人民政府


津政令第 57 号



　　《天津市城市照明管理规定》已于2012年12月4日经市人民政

府第99次常务会议通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　天津市市 长　黄兴国
　　　　　　　　　　　　　 2012年12月13日



　　　　　　　　天津市城市照明管理规定



　　　　　　　　　　　第一章 总则
　　
　　第一条 为加强城市照明管理，改善城市照明环境，促进能
源节约，保障经济和社会协调发展，根据本市实际，制定本规定。
　　第二条 本市城市照明规划、建设、运行、养护和监督管理，

适用本规定。
　　第三条 本规定所称城市照明，是指城市道路、隧道、广场、

公园、公共绿地、名胜古迹等以及其他建筑物、构筑物的功能照

明和景观照明。
　　功能照明是指通过人工光以保障人们出行和户外活动安全为
目的的照明。
　　景观照明是指在户外通过人工光以装饰和造景为目的的照明。
　　本规定所称城市照明设施，是指用于城市照明的配电室、变
压器、配电箱、灯杆、灯具、地上地下管线、工作井、监控系统
等设备和附属设施。
　　第四条 本市城市照明工作应当遵循统筹规划、同步建设、
以人为本、经济适用、安全节能、美化环境的原则。
　　第五条 市市容园林行政管理部门负责本市功能照明的养护、

监督管理和景观照明的规划建设、养护、监督管理。
　　市建设交通行政管理部门负责本市新建、改建、扩建项目功
能照明设施的建设管理。
　　市发展改革、规划、财政、经济和信息化、市政公路、国土
房管、公安、文化广播影视、旅游等部门和有关区县人民政府按
照各自职责做好相关管理工作。
　　第六条 建设和养护城市照明设施，应当优先使用高效节能
产品，积极采用节能控制技术，建立和完善分区、分时、分级的
照明节能控制措施。
　　本市鼓励新技术、新工艺、新材料、新光源在城市照明中的
应用，提高城市照明的科技含量和文化品位。
　　市和区县人民政府应当按照国家和本市的相关规定，对高耗
能低效照明设施的改造给予资金支持。
　　第七条 本市鼓励社会资金用于城市照明设施的建设和运行
养护。


　　　　　　　　　　第二章　规划建设



　　第八条 市市容园林行政管理部门应当会同市建设交通、规
划等有关部门，根据城市经济社会发展水平和城市总体规划，组
织编制城市照明专项规划，报市人民政府批准后组织实施。
　　城市照明专项规划内容包括：
　　（一）根据城市功能照明与景观照明的需要，提出城市照明
的亮度、能耗等量化指标；
　　（二）根据城市自然地理环境、人文资源和经济发展水平，
按照城市不同的功能分区确定照明效果；
　　（三）明确景观照明的设置地点和范围。
　　第九条 城市道路、广场、车站、居住区等应当配套设置功
能照明设施。
　　第十条 下列范围应当设置景观照明设施：
　　（一）重点道路两侧建筑物、构筑物；
　　（二）主要景观河道及两岸建筑物、构筑物；
　　（三）机场、港口、码头、车站、商业街(区)、桥梁、电视
塔、体育场(馆)、公园绿地、广场、旅游景点及其他大型公共场
所；
　　（四）重点文物保护单位及历史风貌建筑；
　　（五）户外广告设施；
　　（六）城市照明专项规划确定的其他范围。
　　重点道路的具体范围由市市容园林行政管理部门依据城市照
明专项规划确定并向社会公布。
　　第十一条 市和区县建设行政管理部门应当根据本市年度建
设计划负责新建、改建、扩建项目功能照明设施的建设管理。
　　第十二条 市市容园林行政管理部门应当会同有关部门依据
城市照明专项规划制定景观照明设施年度建设计划，报市人民政
府批准，并组织实施。
　　区县人民政府应当按照景观照明设施年度建设计划，具体组
织实施。
　　第十三条 规划、建设行政管理部门对建设项目依法进行审
批时，应当同时审查配套照明方案，并邀请市容园林行政管理部
门参加。
　　第十四条 设置城市照明设施应当符合下列规定：
　　（一）符合规划要求和相关技术规范及标准；
　　（二）符合光污染控制标准，与周围环境相协调；
　　（三）不得影响公共安全或者所依附建筑物、构筑物的结构
安全；
　　（四）灯饰造型和灯光照明效果不得与道路交通、机场、铁
路等特殊用途信号灯相同或者相似。
　　第十五条 新建、改建、扩建项目配套建设城市照明设施的，

建设单位应当将城市照明设施列入设计方案，并与主体工程同步

设计、同步施工、同步投入使用，所需资金应当纳入建设项目总

投资。
　　新建、改建、扩建城市道路项目的功能照明装灯率应当达到
100%。
　　第十六条 城市照明工程勘察、设计、施工、监理单位应当
依法取得相应资质，相关专业技术人员应当依法取得相应的执业
资格。

　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　第三章 养护管理


　　　　　　　　　　第一节　一般规定


　　第十七条 政府投资建设的城市照明设施，建成后由建设单
位移交养护管理部门进行养护管理的，应当按照本市有关规定进
行移交接管。
　　非政府投资建设的城市照明设施符合下列条件的，办理资产
移交手续后，可以移交相关养护管理部门进行养护管理：
　　（一） 符合城市照明专项规划及有关标准；
　　（二） 提供必要的维护、运行条件；
　　（三） 提供完整的竣工验收资料；
　　（四） 国家和本市规定的其他条件和范围。
　　第十八条 在市内六区和环城四区内依据本规定第十七条规
定已办理移交接管手续的功能照明设施，由市市容园林行政管理
部门委托专业维修养护单位承担日常养护工作。其他区县由功能
照明设施所在地区县人民政府确定的养护管理部门委托专业维修
养护单位承担日常养护工作。
　　非政府投资建设并且未移交的功能照明设施由其所有人负责
养护管理。
　　第十九条 景观照明设施的所有人或者使用人负责设施的日
常养护。
　　市容园林行政管理部门组织建设或者依据本规定第十七条规
定已移交的景观照明设施，由市容园林行政管理部门负责组织日
常养护管理。
　　第二十条 市和区县城市照明养护管理部门负责组织日常养
护管理的城市照明设施，由市和区县人民政府足额拨付相关费用。
　　第二十一条 市市容园林行政管理部门应当制定城市功能照
明设施和景观照明设施的年度更新改造计划，报市人民政府批准
后组织实施。
　　第二十二条 市市容园林行政管理部门应当制定城市照明设
施的养护管理标准。
　　城市照明养护管理部门应当按照养护管理标准建立健全安全
作业、动态巡查、检查考评、保养维护、应急抢修等责任制度，
保证城市照明设施的完好和正常运行。



　　　　　　　 第二节　功能照明的养护管理


　　第二十三条 城市功能照明养护应当符合有关标准，设施完
好率达到95%以上，主干道路亮灯率达到98%以上，次干道、支路
亮灯率达到96%以上。
　　第二十四条 城市功能照明养护单位应当定期排查故障隐患，

及时维修和更换功能照明设施，及时清理或者拆除废弃的照明设

施。
　　第二十五条 城市功能照明养护单位应当定期对照明灯具进
行清扫，对灯杆进行油饰，保证灯杆灯具干净整洁。
　　第二十六条 城市功能照明设施附近的树木与其安全距离不
得小于1米。
　　因树木自然生长而不符合安全距离标准的，养护单位或者养
护责任人应当通知有关单位及时修剪。
　　因不可抗力致使树木严重危及功能照明设施安全运行的，养
护单位或者养护责任人可以采取紧急措施进行修剪，并及时报告
市容园林行政管理部门。
　　第二十七条 任何单位和个人不得擅自改变、移动、拆除功
能照明设施。
　　经批准的建设项目确需改变、移动、拆除原有功能照明设施
的，建设单位应当按照相关技术规范制定临时照明设置方案及施
工安全防护方案，并在开工前15个工作日内向养护管理部门备案。
　　改变、移动、拆除原有功能照明设施不得影响周边路段、地
区的正常照明。
　　第二十八条 城市功能照明设施养护专用车辆执行紧急抢修
任务时，有关部门和单位应当提供便利。
　　第二十九条 因交通事故或者其他原因损坏功能照明设施的，

有关责任人应当妥善保护事故现场、防止事故扩大，并立即通知

养护管理部门。
　　第三十条 城市照明养护管理部门应当公布功能照明养护单
位名称和联系电话，并督促检查养护单位对投诉问题的解决。
　　第三十一条 城市照明养护管理部门及养护单位应当制定应
急预案，确保紧急情况下功能照明的正常、安全运行。
　　第三十二条 任何单位和个人都应当保护功能照明设施，不
得实施下列行为：
　　（一）在功能照明设施上刻划、涂污；
　　（二）在功能照明设施安全距离范围内堆放杂物，挖掘取土，

倾倒腐蚀性物品或者危险废物；
　　（三）依附功能照明设施搭棚建房；
　　（四）擅自利用功能照明设施悬挂、张贴广告、宣传品或者
装饰物；
　　（五）擅自利用功能照明设施架设管线、安装其他设施或者
接用电源；
　　（六）其他可能影响功能照明设施正常运行的行为。


　　　　　　　 第三节　景观照明的养护管理



　　第三十三条 景观照明设施的所有人或者使用人应当对景观
照明设施定期进行维护，保持其功能完好。
　　凡设计形式落后、设施陈旧、坏损、亮度不符合标准的，景
观照明设施的所有人或者使用人应当予以改造、维修或者更换。
　　第三十四条 下列景观照明设施应当每日开启：
　　（一）经营性场所景观照明设施；
　　（二）户外广告照明设施；
　　（三）游乐场所景观照明设施；
　　（四）机场、港口、码头、车站景观照明设施；
　　（五）商业街(区)范围内的景观照明设施。
　　前款规定以外的景观照明设施，应当在每周六、日及法定节
假日开启。
　　遇有重大活动或者特殊情况需要启闭景观照明设施的，按照
市人民政府指定时间执行。
　　第三十五条 景观照明设施的开启时间由市市容园林行政管
理部门根据季节变化发布公告予以规定。
　　景观照明设施的关闭时间为当日22∶00，法定节假日关闭时
间延长30分钟。
　　第三十六条 城市照明专项规划确定范围内的重点景观照明
设施应当纳入全市统一控制系统，集中控制启闭，具体范围由市
市容园林行政管理部门确定并向社会公布。
　　全市统一控制系统的调试、运行、维护和监督管理由市市容
园林行政管理部门负责。
　　纳入全市统一控制系统的景观照明设施监控设备所在单位负
责保障监控设备的安全、正常使用。
　　未纳入全市统一控制系统的景观照明设施，由其所有人或者
使用人按照规定的时间自行启闭。
　　第三十七条 纳入全市统一控制系统的景观照明设施运行维
护费用的承担办法由市市容园林行政管理部门与市财政部门共同
制定。
　　第三十八条 任何单位和个人不得擅自改变、移动、拆除景
观照明设施。
　　因故确需改变、移动、拆除景观照明设施的，应当向市市容
园林行政管理部门提出申请。市市容园林行政管理部门应当依据
城市照明专项规划和相关技术标准在规定期限内作出书面决定。
　　第三十九条 任何单位和个人都应当保护景观照明设施，不
得实施下列行为：
　　（一）擅自调整、拆改纳入全市统一控制系统的景观照明设
施监控设备；
　　（二）设置影响景观照明设施正常开启的控制系统或者设备；
　　（三）故意遮挡景观照明设施影响景观照明效果；
　　（四）其他可能影响景观照明设施正常运行的行为。


　　　　　　　　　　第四章 法律责任
　　
　　第四十条 违反本规定，不按规定设置景观照明设施或者设
置的景观照明设施不符合规划设计要求和技术规范的，责令限期
改正；逾期不改正的，处1000元以上1万元以下罚款。
　　第四十一条 违反本规定第十五条规定，未将景观照明设施
列入设计方案，未与主体工程同步设计、施工和投入使用的，责
令限期改正；逾期不改正的，按照城市照明设施的设计造价1倍
以上2倍以下处以罚款。
　　第四十二条 违反本规定第二十七条规定，改变、移动、拆
除功能照明设施未进行备案的，处3000元以上3万元以下罚款。
　　第四十三条 违反本规定，有第三十二条禁止行为之一的，
责令限期改正；逾期不改正的，对个人处200元以上1000元以下
罚款，对单位处1000元以上3万元以下罚款；造成损失的，依法
赔偿损失。
　　第四十四条 违反本规定第三十三条规定，未及时改造、维
修或者更换景观照明设施的，责令限期改正；逾期不改正的，处
300元以上3000元以下罚款。
　　第四十五条 违反本规定第三十八条规定，擅自改变、移动、

拆除景观照明设施的，责令恢复原状，并处3000元以上3万元以

下罚款。
　　第四十六条 违反本规定第三十九条规定，擅自调整监控设
备或者故意遮挡景观照明设施影响景观照明效果的，可处3000元
以下罚款；有其他妨碍或者损害景观照明设施行为的，可处1万
元以下罚款。
　　第四十七条 本规定设定的行政处罚条款，由城市管理综合
行政执法机关具体实施，但法律、法规另有规定的除外。
　　第四十八条 功能照明养护单位疏于履行维修养护责任，不
能达到养护管理标准、保证功能照明正常运行的，养护管理部门
应当给予其警告并核减相应经费。
　　第四十九条 城市照明管理和执法人员玩忽职守、滥用职权、

徇私舞弊的，由有关部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事

责任。
　　
　　　　　　　　　　　第五章 附则



　　第五十条 本市乡村的照明管理，可以参照本规定执行。
　　第五十一条 本规定自2013年2月1日起施行。市人民政府

2004年6月30日公布的《天津市景观灯光设施管理规定》（2004

年市人民政府令第59号）同时废止。






《胜者为王──与您分享如何赢在法庭》序──与您分享如何赢在法庭

王思鲁


　　歌德曾经说过：“读一本好书，就是和许多高尚的人谈话。”身处物欲横流、世风日下的大千世界，面对诚信缺失、道德滑坡的时代语境，我们虽然不敢以高尚自居，但也不甘使自身所著沦为“坏书”。著书立说，为的是有利于当代后世。研习、实践法律二十余载，我们坦言对现实中国司法有深刻的透视，但无意、也无能充当“教父”，所言均为律师职业生涯切身感受而已。是否为“金玉良言”，虽然见仁见智，但我们生性爽直，若不将此与读者分享，便有如鱼鲠在喉。如今得以借出版本书一吐为快，与当事人、与律师同行、与未来法律之星共享“如何赢在法庭”： 　

　　“把手指放在善恶交界之处，就可以碰触上帝的袍服”，这是黎巴嫩文豪纪伯伦曾经说过的一句话。有人将此引为法官裁判之时的内心诉求。断人善恶，本为神祗的权力，血肉之躯“逾越禁区”，执神之权柄，以公平正义之名，宣读神祗于是非对错的旨意，能不谨慎？法官既为俗世正义天平的执掌者，居中裁判，更应该不偏不倚。 　

　　美国著名法学家卡多佐曾说：“法官的品格是正义的唯一保障。”既然职司断毁誉，决生死之业，法官品格之于法官职业，是何等的重要！而若将此法官品格的重要性诉诸于法官职业的伦理道德，不难理解，法官职业的导向是公平与正义。同为法律人，何为律师的职业导向，回想过往，每思及此，我们颇有感悟。 　

　　我是谁？律师职业导向——最大限度实现当事人的利益 　

　　美国著名律师丹诺曾说：“被告辩护律师的责任，在于保护被告免于在犯罪证据不明确的情况下被判刑；如果被告罪证确凿，原则上是争取最低的刑罚。”的确，正是如此，律师的职业导向，便是通过千方百计赢得胜诉，从而实现当事人利益的最大化，概而言之，即为“胜诉”。但是，此一“胜诉”并非不计成本，也不意味着“无所不用其极”。因为，“胜诉”最终诉诸的还是当事人利益最大化这一结果，而律师职业导向的核心价值亦在于此。 　

　　“实现当事人利益的最大化”，这是我们一直坚持的职业导向，尽管这一导向与主流不相吻合，但是，无论如何，我们始终一如既往、矢志不渝。“法律乃善良公正之艺术”，因此，有人便问：既然如此，律师作为法律人，是否应以追求公平正义为己任？的确，此问题曾让不少人迷思，但是，换一角度，孰是孰非，便能豁然开朗。 　

　　亚里士多德曾言：“对于一个事例，已听闻两方辩论的人，当然较易于辨别其是非。”法官居中裁判，控辩双方针锋相对，此为三方诉讼结构的制度设计。以维护当事人的利益为导向，在激烈的博弈中使真理得以在法官重锤下昭示，这是律师职能之所在。律师为法庭之上相对而席中一方的代言人，其并非最终的裁判者，若其追求的并非当事人的利益最大化，而是公平与正义，岂非越俎代庖，将自身混同于法官？ 　

　　当然，“追求当事人利益最大化”意味着律师已经接受当事人的委托，而一位具有良知的律师绝不会因为有利可图而对所有的“准当事人”“屈躬卑膝”。面前这位“准当事人”是否值得帮助，在接受委托之前，应当有所思量，有所取舍。但是，作为律师，一旦接受了当事人的委托，正如前述丹诺所说，若罪证确凿，你能够做的只是为其争取现行制度内允许的最低刑罚；而若证据不足，你应当做的便是竭尽全力使其合法权益免收公权力的侵犯。而在这种情况下，当事人利益最大化这一导向与公平正义这一诉求是统一的。同时，律师在法庭上为维护当事人合法权益而据理力争，使法官兼听则明，公正判决。若从这个角度看，律师作为维护公正的一股力量也未尝不可，但公正的结果是在律师追求当事人利益最大化的过程中实现的。 　

　　但是，当当事人利益与公平正义两者出现冲突时，律师应如何取舍？何谓“公平正义”，本来便是“众说纷纭”，而律师若时常扬言自己为“公平正义孜孜不倦之追求者”，又何以取信于当事人呢？既然受托于当事人，自应对其负有“忠实义务”，在现有地制度框架中寻求实现其利益最大化的途径。此一道理，只要稍加思量即可明了，但为何仍有不少律师偏执迷信于“公平与正义”这件“皇帝的新衣”呢？ 　

　　在我们看来，这与国人以和为贵、以讼为耻的传统观念有关。孔子曾言：“听讼，吾犹人也。必也使无讼乎。”这样的文化土壤不可能产生类似西方社会的律师阶层，相反，“滋养”了专事搬弄是非、教唆启争继而从中牟利的“讼棍”。尽管现代意义上的律师大有别于古代的“讼棍”，但是，现今的公众对于律师也并非无任何偏见，正如美国19世纪著名法学家杰罗姆·弗兰克所说：“一般人对律师的看法是一个矛盾的混合物，尊敬和蔑视二者兼有。律师在政府和企业界占有领导地位，人们在遇到困难时要向律师求教，但与此同时，人们又冷嘲热讽地鄙视他们。这种流行的看法是建立在一个信念上的，即人们认为律师使法律复杂化了，如果法律界不玩弄手腕和诡计，法律本来是精确和肯定的。” 　

　　何以至此？并非律师队伍中巧言令色者不知自身职责之所在，而是他们想藉此“公平正义”的绚丽外衣哗众取巧，殊不知社会公众对律师表现出来的不信任便是根源于此。舍弃正道，剑走偏锋，以致走火入魔，迷失自我，古人买椟还珠之举已是贻笑大方，而邯郸学步最终也只能使原本自己的真正所求湮没在虚幻的浮华当中。 　

　　胜者为王——与您分享如何赢在法庭 　

　　实现当事人利益的最大化，以此为导向，律师与当事人之间的紧张关系自然会消弭于信任之中。但是，工欲善其事，必先利其器，光有导向仍不足以纵横驰骋于律师业界，成为当中的佼佼者。律师办案离不开技巧，风格不同，致胜之道看似迥异，实则万变不离其宗。实战派律师致胜有三重境界： 　

　　“拒人于千里之外”为最高境界； 　

　　“不战而屈人之兵”次之； 　

　　“取上将首级于千军万马之中”再次之。　

　　为何有此高低之分，“扁鹊三兄弟”的故事对此即为最好的阐释：　

　　魏文王曾问名医扁鹊：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位医术最好呢？”　

　　扁鹊回答说：“大哥最好，二哥次之，我最差。” 　

　　文王再问：“那么为什么你最出名呢？”　

　　扁鹊答说：“我大哥治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去，只有我们家里的人才知道。我二哥治病，是治病于病情刚刚发作之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他只在我们的村子里才小有名气。而我扁鹊治病，是治病于病情严重之时。一般人看见的都是我在经脉上穿针管来放血、在皮肤上敷药等大手术，所以他们以为我的医术最高明，因此名气响遍全国。” 　

　　“拒人于千里之外”，其制胜之道在于防范未然，使当事人全然无后顾之忧。 　

　　“不战而屈人之兵”胜在纠纷始见于端倪便已化解，无需为诉讼投入大量人力物力，但由于此时纠纷已经产生，因而次之。