民政部关于办理社会团体登记问题的复函

上一篇: 营口市封山育林管理暂行办法
下一篇: 营口市股份合作制企业暂行规定

国务院农村综合改革工作小组 财政部 教育部等


国务院农村综合改革工作小组 财政部 教育部 农业部关于进一步做好清理化解农村义务教育债务工作有关问题的通知

国农改[2011]4号


各省、自治区、直辖市、计划单列市农村综合改革领导小组办公室、财政厅(局)、教育厅(教委、局)、农业厅(委员会、局)，新疆生产建设兵团农村综合改革领导小组办公室、财务局、教育局、农业局，农业部农垦局、国家林业局计资司：

2007年12月全国启动农村“普九”化债试点工作以来，各地及有关部门积极行动，精心组织，扎实推进化债工作。到2009年底，内蒙古等首批14个试点省(自治区)和新疆维吾尔自治区完成了中央提出的化债目标任务。为全面考核化债任务完成情况、客观评估化债工作成效，2009年4月和2010年5月，国务院农村综合改革工作小组(以下简称工作小组)委托财政部组织有关省、自治区财政监察专员办事处对上述15个省(自治区)的化债工作进行了考核验收。从考核验收情况看，各地认真贯彻落实中央有关化债政策，较好地完成了化债目标任务，但一些地方也存在化债政策落实不到位、基础工作薄弱、学校财务管理不规范等问题，需要认真整改。为切实做好整改和下一步的清理化解农村义务教育债务工作，经研究，现将有关事项通知如下：

一、切实做好债务清理核实和审计锁定工作

严格清理核实和审计锁定债务是做好债务偿还工作的基础和前提。从考核验收情况看，凡是清理核实和审计锁定工作做得扎实的地方，化债工作就推进顺利，就很少出现违规违纪现象；而发现较多问题的地方，大都与清理核实和审计锁定工作不扎实有关，其原因主要是没有贯彻落实中央化债政策中关于严格清理核实和审计锁定债务的要求，没有按规定程序清理核实和审计锁定债务。有的地方边清理边化解，结果欲速不达；有的地方只进行了县级审计，没有开展省级抽查，造成债务“虚胖”；有的地方债务公示不到位，债务锁定没有落实到债权人，造成偿债困难或违规违纪问题。为此，各地及有关部门要提高认识，认真落实债务审计政策，严格审计程序，狠抓审计锁定工作。一是必须遵循先审计锁定再偿还债务的化债工作程序；二是县级审计要覆盖所有农村中小学校、乡镇、村级组织和国有农(林)场等单位的农村义务教育债务，必须把所有债务锁定落实到每一个债权人；三是各地要在县级审计的基础上，组织省级范围内的交叉审计，省级抽查审计的债权人数或债务额不得低于本地总数的40%。

二、认真履行筹资偿债责任

按照《中华人民共和国义务教育法》的有关规定，我国义务教育实行省级人民政府统筹规划实施、县级人民政府为主管理的体制。相应地，农村义务教育化债工作也要求“省级人民政府负责组织，县级人民政府具体实施”，大多数地方都做到了。但在考核验收中也发现个别地方没有认真履行相关责任，出现了中央补助增加了而省级筹资减少了、省级补助增加了而县级筹资减少等筹资工作的“上进下退”问题；个别省份对县级筹资和偿债工作支持不力，监管不严，出现了县级偿债工作中的弄虚作假现象。为此，要重申，各地及有关部门要严格按照“谁举债谁负责”的原则要求，认真执行批复的化债实施方案，切实履行化解农村义务教育债务的筹资责任，足额安排应由本级政府和本部门承担的偿债资金，不得“上进下退”，随意减少本级筹资额度、缩减偿债规模。

三、妥善处理和使用化债特设专户结余资金

从考核验收情况看，一些地方在完成偿债任务后县级财政专项转移支付资金化债特设专户中还余有一定数量的资金。对这些资金，要视具体情况进行分类处理，按规定用途使用，确保资金安全有效。现提出以下处理办法：一是对垫付资金的处理。在上级财政补助资金未到位、由本级财政通过垫付资金完成化债任务的地方，在上级财政补助资金到位后，经省级财政和省级农村综合改革部门审核同意，可按核定后金额从特设专户中将资金转到相应账户。省级审核同意文件应抄送财政部(国库司)和工作小组(办公室)。二是对上级财政补助资金大于本地偿债额度而出现结余资金的处理。地方不得将该项结余资金从化债特设专户中转出用于化债以外的其他用途，而应继续用于化解农村义务教育其他债务和其他公益性乡村债务等。三是对审计锁定债务后，在偿债过程中因核减债务出现结余资金，以及因市县违反化债政策而扣减的资金， 由省级财政和省级农村综合改革部门统一管理并按规定重新分配，用于化解农村义务教育其他债务和其他公益性乡村债务等。

四、妥善使用协商减债方式

协商减债是地方在化债工作中创造的一种化债方式，有利于减轻政府的偿债支出，也有利于鼓励债权人继续支持关心农村义务教育发展，但在工作中对这一方式要妥善使用，规范操作，以避免出现不良后果和消极影响。为此，各省、自治区、直辖市、计划单列市要制定协商减债的统一办法，以便各市县规范操作。各地在使用协商减债方式时，要坚持平等协商和债权人自愿的原则；要有合法、完备的手续，要有债权人自愿减债的书面证明材料，并解除相关的债权债务关系；必要时，可对自愿协商减债的债权人给予适当的荣誉奖励。严禁强迫或威胁要求债权人减债。

五、做好偿债资金支付管理和遗留问题处理工作

偿债资金直接支付到债权人是偿还债务的核心环节，直接决定化债政策能否落实到位及其成效。各地要继续完善相关支付制度和办法，严格遵守支付审核程序，认真执行债权人申请和偿债资金支付审核制度，健全相关资金支付手续，确保不留隐患。债权人领取偿债资金时，要签字确认解除债权债务关系。债权人委托别人代领偿债资金的，代领人要出具委托书和身份证明。债权人发生变动时，有关方面和发生债权变动的当事人要出具有关证明。对因债权人外出、死亡或其他特殊原因联系不上债权人而无法偿还的情况，要努力与债权人直系亲属联系，并通过媒体进行公告，保留一定的支付期限。具体办法由各省、自治区、直辖市、计划单列市统一制定。另外，对一些地方建校用地租赁费由于缺乏资金来源而形成的债务，由地方政府结合本地实际，协调教育、农业等有关部门统一研究解决。

六、做好化债后的相关账务处理和资产管理工作

账务处理是化债的一项重要基础工作，也是考核各地化债工作成效的一项重要指标，各地一定要按照科学化精细化管理的要求做实做细。支付偿债资金或进行协商减债时，化债主管部门要将债权人手中的原始债权凭据收回，进行销号，并及时通知有关债务单位。债务单位要按照财务管理有关规定进行债务销账处理，不得继续保留负债账务，并做到账实一致。化债任务完成后，各地及有关部门要将化债资料装订成册，分类归档，妥善保管，并做到纸质档案和电子档案同时保存，以备核查。

20世纪80、90年代在农村普及九年制义务教育以来，各地不断加大对农村中小学基本建设投资力度，形成了较大规模的学校资产，这是一笔宝贵的财产。近年来，由于农村中小学校布局调整和农村生源减少，导致部分学校资产闲置。债务偿还以后，一方面要做好账务处理，另一方面地方政府及教育、农业部门和村级组织要切实加强学校资产管理，减少资产闲置，避免学校倒塌损毁和资产流失。要在妥善处理产权关系的基础上，把闲置校舍与农村学前教育发展、农村成人文化继续教育、村支部活动室和村级公共服务设施建设等结合起来，最大限度地盘活闲置校产，避免资源浪费和重复建设。

七、加强农村中小学财务管理

农村义务教育经费保障机制改革实施以来，农村义务教育投入大量增加，经费管理制度框架不断完善。但是，由于长期以来农村中小学预算财务管理基础较为薄弱等原因，一些地区农村中小学财务管理工作亟需进一步加强。从考核验收情况看，一些地区农村中小学财会基础工作依然比较薄弱，内控制度不健全，财务人员素质参差不齐，变动频繁，未经专业培训，无证上岗、教师兼职做财会工作的现象较为普遍，影响了化债工作的顺利推进。为此，要切实加强农村中小学预算和财务管理，夯实学校财会基础工作，加强农村中小学校会计人员队伍建设，按规定配齐财会人员，加强财务专业培训，提高财务管理水平。

八、严格防控农村中小学校新债

近年来，各地在化解农村义务教育旧债的同时，也积极探索防控新债的相关政策措施和制度办法，取得了一定进展。但从考核验收情况看，一些地方农村义务教育新债仍时有发生，对农村义务教育和农村经济社会的持续健康发展产生了不利影响。各地要从经济社会发展大局出发，切实防控农村义务教育新债。要科学制定和实施农村义务教育中长期发展规划，学校基本建设要与政府财力水平相适应；要建立健全农村中小学建设项目审批制度，严格审批程序和审批标准；要严格控制出台各种新的教育达标、升级、评优和超规模建设的文件；要落实农村义务教育经费保障机制改革政策，增加农村义务教育经费投入。要实行农村中小学校新债责任追究制，坚决制止通过向村级组织和农民借债搞学校建设的行为。要加强农村中小学预算和财务管理，提高学校财务管理水平。要加强对已发生的农村义务教育新债的管理，建立台账。

九、切实加强对农村义务教育化债工作的监督检查

为确保偿债资金的规范、安全和有效，各级农村综合改革领导小组办公室、财政、教育、农业等部门要密切配合，建立健全事前、事中、事后相结合，常规检查和不定期抽查相结合的全方位监督体系和制约机制。要严肃工作纪律，对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金、造成资金损失及继续盲目搞建设、上项目、借新债的行为，要追回补助资金，按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。



浙江省杭州市建设委员会


市建委等关于印发《杭州市建设工程投标保证金代收代退管理办法（试行）》的通知

杭建市[2006]155号


各有关单位：

《杭州市建设工程投标保证金代收代退管理办法（试行）》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。



二OO六年七月二十七日



杭州市建设工程投标保证金代收代退管理办法

（试 行）



第一条 为进一步规范我市建设工程交易秩序，防范市场风险，保护招投标双方的合法权益，根据市政府“统一收费”的要求，特制定本办法。

第二条 依法应招标的工程项目，投标保证金可委托设立在市公共资源交易中心办事大厅的收费窗口统一代收代退。

第三条 委托代收代退的投标保证金实行统一管理，设立专户统一收退。杭州市建设行政主管部门依法对投标保证金交、退实施监管，日常管理工作委托杭州市建设工程招标投标管理办公室负责。

第四条 投标保证金的交纳：

1、投标保证金由设立在市公共资源交易中心（以下简称“中心”）的收费窗口统一代收。

2、招标人应在招标文件中明确交纳投标保证金的时间、地点和金额。投标人须按招标文件的规定，按时足额交纳投标保证金，并在投标文件中提供投标保证金交付凭证。

3、投标保证金可以转帐、现金或投标保函的形式提交。投标人应在招标文件规定的期限前自行办妥投标保证金交纳手续。投标保证金的交付时间以专户实际收到交纳资金为准。

4、投标单位在交纳保证金时，需在进帐凭证上明确用途和投标项目，并注明联系人及电话，以便查对核实,所交保证金手续不得重复使用，一项目一收退。保证金交纳后，由“中心”统一收费窗口出具投标保证金交付凭证。

第五条 投标保证金的退付：

1、招标工程中标通知书经杭州市建设工程招标投标管理办公室备案同意2天后，“中心”统一收费窗口即可退付该项目未中标单位的投标保证金或办理投标保函退回手续。

2、未中标单位可凭本单位的收款收据，到“中心”统一收费窗口办理保证金退款手续。投标保函退回手续凭“中心”统一收费窗口保函收件凭据原件办理。

3、中标单位须凭该项目的合同副本原件、本单位的收款收据以及招标人的书面退款意见，办理保证金退款手续或投标保函退回手续（凭“中心”统一收费窗口保函收件凭据原件办理）。

第六条 违约投标保证金的处理

1、有下列情形之一的，不予退还投标保证金（含银行开立的保函），并按有关规定处理：

（1）投标人报名参加投标后，无正当理由擅自退出投标的；

（2）中标通知书发出后，中标人无故放弃中标项目或无正当理由在规定时间内不与招标人签订合同的。

2、投标人有违规行为，在调查处理期间该项目的投标保证金暂不退还，待处理结果明确后按规定处理。

第七条 其 他

1、“中心”统一收费窗口指市公共资源交易中心设在办事大厅的收费窗口。

2、投标人交纳和退付投标保证金或投标保函的单位名称，必须与投标入围单位的名称相一致。

3、保证金专用帐户不通存通兑，投标保证金退付不计付利息。

4、投标过程中，若投标单位使用投标保函，应使用招标文件上统一的保函格式。

第八条 本办法由杭州市建设委员会和杭州市公共资源交易管理办公室负责解释。

第九条 本暂行办法自二OO六年十月一日起试行。