民政部、财政部、人事部、中央机构编制委员会办公室关于做好第四批军队离退休干部管理工作有关问题的通知
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民政部、财政部、人事部、中央机构编制委员会办公室关于做好第四批军队离退休干部管理工作有关问题的通知
民政部 财政部 人事部 等
民政部、财政部、人事部、中央机构编制委员会办公室关于做好第四批军队离退休干部管理工作有关问题的通知
民政部、财政部、人事部、中央机构编委会
民政、财政、人事厅（局）、编制办公室：
为做好第四批军队离退休干部移交地方后的管理工作，根据国务院、中央军委《国务院、中央军委批转民政部、总政治部关于做好移交地方的军队离休退休干部安置管理工作的报告的通知》（国发〔1987〕171号）的精神，现分配你 第四批安置管理机构事业编制人，汽车 辆
。所需经费从中央财政下拨的军队离退休干部管理经费中逐年解决。现将有关问题通知如下：
一、行政编制问题。第四批安置任务中央不再下达行政编制。各地要按照1985年财政部、劳动人事部、民政部《关于军队离休退休干部管理机构的设置、人员编制的通知》（民〔1985〕安15号）精神管好用好已下达的行政编制，做到专人专用，确保安置管理工作顺利进行。
二、事业编制问题。中央仍按现行规定下达编制，核拨经费。各地民政部门要结合自己的建所规划，制定人员的配备方案和管理办法。
三、增人计划问题。人事部、民政部根据将移交地方的军队离休退休干部人数，分年度给各省、自治区、直辖市下达军队离退休干部管理机构所需工作人员的增人计划指标。
配备工作人员一定要从实际出发，以责定岗，以岗定人。除所长、会计等岗位外，其他岗位应使用合同工、临时工。第四批管理人员应尽量从前三批已配的工作人员中调剂解决。
四、配备车辆问题。中央仍按现行规定分年度下达车辆购置经费。各地配备车辆时，既要保障离退休干部的实际需要，又要有利于缓解当前车辆配置、使用中的矛盾。同时要积极稳妥地探索车辆配备和使用管理的改进办法。
五、建所问题。要本着精简和因地制宜的原则建立干休所，充分发挥现有干休所的潜力。提倡一所多点“辐射”式的建所模式。新建干休所要由省级（含计划单列市，下同）安置部门统一规划，严格把关。年度交接计划完成后，由省级民政部门将建所规模、工作人员和车辆的配备情况
报民政部备案。干休所的级别可根据其规模，参照同一地区军地实际情况，报当地人民政府确定。
六、中央为军队离退休干部安置管理工作配备的人、财、物必须坚持专人专用、专车专用、专款专用，不得挪作它用。
七、根据《关于做好第四批军队离退休干部退休志愿兵交接工作的通知》（国安〔1994〕3号）的有关规定，第四批军队离退休干部实行计划交接。在年度计划和管理经费未下达前各地不得超前配备人员和车辆。
1995年10月8日
黄山市规范性文件制定程序规定(已废止)
安徽省黄山市人民政府
关于印发《黄山市规范性文件制定程序规定》的通知
黄政〔2001〕6号
各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市规范性文件制定程序规定》已经２００１年４月２日市政府第１８次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
黄山市人民政府
二○○一年四月十二日
黄山市规范性文件制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为使规范性文件的制定程序科学化、规范化，保证规范性文件质量，根据《中华人民共和国立法法》和《安徽省人民政府规章制定程序暂行规定》，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件是指市人民政府（以下简称“市政府”）依照法律、法规、规章、政策制定的在本市范围内具有普遍约束力的文件总称。
第三条 规范性文件的名称为：规定、办法、实施细则或实施办法。对某一方面行政工作作比较全面的规定，称“规定或办法”；为贯彻执行法律、法规、规章制定比较具体细致、带有补充性、辅助性的规定，称“实施细则”或“实施办法”。
第四条 规范性文件的制定程序包括规范性文件制定计划的编制和规范性文件的草拟、协调、审议、印发、解释、清理、修改、废止等。
第五条 制定规范性文件，必须以法律、法规、规章和政策为依据，坚持四项基本原则，从实际出发，实事求是，科学合理地规定公民和法人及其他组织的权利和义务、国家机关的权力与责任。
第二章 计划和起草
第六条 市政府法制局根据社会经济发展需要，组织编制本市年度规范性文件制定计划。市政府各主管部门应在自己业务分工范围内，依据工作需要，于每年１２月１０日前拟定出下年度需要提请市政府制定规范性文件的计划，报送市政府法制局。
第七条 市政府法制局对各部门提出的年度计划进行通盘研究、综合协调，编制全市年度规范性文件制定计划草案，报市政府审批后组织实施。在执行过程中，如遇特殊情况，市政府可对计划作适当的调整。
第八条 列入制定计划的规范性文件，由市政府主管部门负责起草。
第九条 起草规范性文件按下列步骤进行：草拟提纲、熟悉有关法律法规、围绕需要规范的问题进行调查研究、拟定文稿、将文稿发至有关部门和单位征求意见、修改文稿。
第十条 规范性文件的内容一般包括制定目标、依据的法律法规、适用范围、管理机构及权力与职责、公民和法人及其他组织的权利和义务、奖惩办法、施行日期等。起草规范性文件要注重规范化，文件的结构要严谨，表述要准确。
第十一条 起草规范性文件，应当注意与有关规范性文件的衔接和协调。对同一事项，如果作出与别的规范性文件不一致的规定，应当在上报规范性文件送审稿时专门提出并说明情况和理由。
第十二条 起草规范性文件的部门应当对拟定的规范性文件草案主动进行协调，征求有关部门的意见。对于涉及其他部门业务，应当与有关部门协调一致；经过充分协商不能取得一致意见的，应当在上报文件草案时专门提出并说明情况和理由。凡未经协调的规范性文件草案不得呈报市政府。
第三章 审定和印发
第十三条 规范性文件起草工作完成后，由起草的部门将文件上报市政府的同时一式３０份报送市政府法制局，同时附送起草说明和有关依据等材料。起草说明的内容包括制定目的和必要性、起草经过及与有关部门的协调情况、对基本内容的解释等。
第十四条 报送市政府的规范性文件草案，由市政府分管市长批示交市政府法制局负责审核，市政府法制局在１５日内提出审核意见。审核意见包括：
（一）是否有必要制定；
（二）是否与法律、法规、规章、政策相一致；
（三）是否符合本规定第五条规定的原则；
（四）是否符合立法规范的要求。
第十五条 市政府法制局审核规范性文件草案，按下列情况处理：
（一）对基本符合要求、认为需要征求有关部门意见的，应广泛征求意见。有关部门接到征求意见稿后，应按要求时限认真提出意见，由部门负责同志签署并盖单位公章后退回市政府法制局。部门或区县逾期不提出意见的，市政府法制局应予催办；经催办后仍不提出意见的视为同意。
（二）对不符合要求或需作大改动的，提出意见退回起草部门重新起草或修改。
第十六条 对涉及部门较多且意见不一致的规范性文件草案，由市政府分管市长或协助分管秘书长召集有关人员进行协调。
第十七条 规范性文件草案修改定稿后，连同法制局的审核报告送秘书长审核，并报分管市长同意，最后由市长审定，提请市政府常务会议或市长办公会审议。
第十八条 在对规范性文件送审稿的审议过程中，由起草部门负责人向市政府常务会议作起草说明，市政府法制局作审核报告。
第十九条 规范性文件送审稿经市政府常务会议、市长办公会议原则通过后，由市政府法制局综合审议意见拟定发文稿、交市政府办公厅分管文秘的负责人初审、送协助分管秘书长复审、报分管市长再复审后、呈市长或经市长授权的常务副市长签署发布。
第二十条 经市政府常务会议、市长办公会议审议通过的规范性文件，应以“黄山市人民政府文件”代字为“黄政”或“黄山市人民政府令”的公文形式发布。
第二十一条 规范性文件发布后，应及时在《黄山政报》或《黄山日报》上刊登。在《黄山政报》或《黄山日报》上刊登的规范性文件文本为标准文本。
第二十二条 经市政府研究决定，需要由市政府工作部门公开发布的规范性文件，由市长或者分管副市长签发批准文书，市政府工作部门负责人签署发布，发布时须在标题下注明市政府批准日期。市政府工作部门未经市政府同意发布的有普遍约束力的规范性文件无效。
第四章 解释、修改和废止
第二十三条 规范性文件实施中的具体问题由市政府授权主管部门负责解释。主管部门认为解释有困难或其他部门对解释有不同意见，需提请市政府解释的，由市政府法制局提出意见，报市政府同意后答复提请解释的部门，同时抄送其他有关部门。
第二十四条 规范性文件的修改和废止，其程序参照本规定办理。
第二十五条 市政府法制局应定期对市政府规范性文件进行清理、编纂。
第五章 附 则
第二十六条 规范性文件的主管实施部门，应做好规范性文件贯彻执行的监督检查和反馈工作，并在规范性文件批准下发后的一年内，向市政府报告实施情况。
第二十七条 本规定由市政府法制局负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行，１９９９年６月２日起施行的《黄山市规范性文件制定程序规定》同时废止。
关于加强民工有序流动监察执法工作的通知
劳动部法制司
关于加强民工有序流动监察执法工作的通知
劳动和社会保障部法制司
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）及各计划单列市、新疆生产建设兵团劳动（劳动和社会保障）局，解放军总后勤部生产管理部：
为贯彻落实《国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作意见的通知》（国办发[1998]138号）和劳动和社会保障部办公厅《关于加强职业中介管理，整顿劳动力市场秩序的通知》（劳社厅发[1998]23号）精神，促进民工有序流动工?
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一、各地劳动保障监察机构应对重点地区和重点部位进行主动监察。主要内容包括：劳动力输入地区的用人单位遵守在1999年3月底以前不得新招收零散农村劳动力规定的情况，用人单位与民工签订劳动合同的情况，用人单位拖欠民工工资的情况以及职业中介机构是否依法开展中介活?
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二、各地劳动保障监察机构对有关民工有序流动的群众举报案件和突发事件应及时组织调查和处理。
三、我司将会同培训就业司于四月份对部分地区劳动力市场清理整顿和开展民工有序流动监察执法工作的情况进行检查。
四、各地劳动保障部门应于4月15日前将本地区一季度开展民工有序流动监察执法工作的总结材料及统计表报我司。
附件：民工有序流动监察执法工作统计表（略）
1999年1月13日
