青岛市人民政府关于修改《青岛市结合民用建筑修建防空地下室的实施办法》的通知
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青岛市人民政府关于修改《青岛市结合民用建筑修建防空地下室的实施办法》的通知
山东省青岛市政府
青岛市人民政府关于修改《青岛市结合民用建筑修建防空地下室的实施办法》的通知
市政府
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市直各单位，各有关单位；
市政府决定对《青岛市结合民用建筑修建防空地下室的实施办法》作如下修改：
一、第四条修改为
凡在市内五区和崂山区、黄岛区、胶州市、即墨市、平度市的城区的新建住宅、宾（旅）馆、饭店、招待所、商店、影剧院、大专院校教学楼和办公、科研、医疗用房等民用和公共建筑，必须按标准结合修建平战结合的防空地下室。
二、第五条第（一）、（二）项分别修改为
（一）新建十层以上或基础开挖深度三米以上（含三米）的九层以下民用建筑，必须修建满堂式防空地下室。
（二）新建居民小区和统建住宅（含商品房），必须按总建筑面积的百分之二统一规划修建防空地下室。
三、第十一条增加二款，作为第二、三款
除本办法第五条所列必须结合修建防空地下室的规定外，其他所有民用建筑一律实行统一集资、统一结合建设人防工程，即建设单位按建设工程总面积的2％缴纳结合建设费，由市人防办统一组织建设。
建设单位须在申请建设工程规划许可证前，向人民防空办公室报验防空地下室设计图纸或缴纳结合建设费。
四、第二十六条修改为
市城乡建设管理部门的职责：
（一）对防空地下室的施工质量进行监督；
（二）协助市人民防空办公室开发和推广防空地下室建设的先进技术、设备和工艺，总结经验，交流科技信息；
（三）参与修建防空地下室的其他有关工作。
五、增加第二十七条
市规划管理部门的职责：
（一）审定防空地下室建设规划；
（二）核发民用建筑的建设工程规划许可证时，与市人民防空办公室联合办公，共同审核；
（三）参与防空地下室的竣工验收；
（四）参与修建防空地下室的其他有关工作。
原第二十七条改为第二十八条，以下类推。
六、第七条、第八条、第十五条、原二十八条第二项中的“城乡建设部门”改为“市规划管理部门”
本决定自一九九○年七月一日起执行。
在此前已领取建设工程规划许可证（建筑执照），但按《青岛市结合民用建设修建防空地下室的实施办法》规定应结合建设防空地下室而未建且又未缴纳易地补建费的，须在一九九○年七月底前，持全套文件到市人防办办理补缴易地补建费手续。否则，市城建部门不批开工报告。青岛
市结合民用建筑修建防空地下室的实施办法
第一章 总则
第一条 为做好结合民用建筑修建防空地下室的工作，根据国务院、中央军委发布的《人民防空条例》和国家人防委、国家计委、城乡建设环境保护部联合下发的《关于改变结合民用建筑修建防空地下室规定的通知》及山东省城乡建委转发建设部《关于印发〈结合民用建筑修建防空地
下室实施办法〉的通知》的通知，结合我市的实际情况，特制定本办法。
第二条 防空地下室建设是人防工程建设的重要组成部分，目的在于增强青岛市的整体防护能力，战时能防空袭，平时能抗御自然灾害，为经济建设和人民生活服务。
第三条 修建防空地下室，要贯彻“全面规划、突出重点、平战结合、质量第一”的方针，坚持与城市建设相结合的原则，坚持按基本建设程序办事，坚持战备效益、社会效益和经济效益的统一。
第二章 范围与标准
第四条 凡在市内五区和崂山区、黄岛区、胶州市、即墨市、平度市的城区内新建住宅、宾（旅）馆、饭店、招待所、商店、影剧院、大专院校教学楼和办公、科研、医疗用房等民用和公共建筑，必须按标准结合修建平战结合的防空地下室。
第五条 修建防空地下室的标准：
（一）新建十层以上或基础开挖深度三米以上（含三米）的九层以下民用建筑，必须修建满堂式防空地下室。
（二）新建居民小区和统建住宅（含商品房），必须按总建筑面积的百分之二统一规划修建防空地下室。
（三）中央和地方各企业、事业、行政单位、部队以及外资和中外合资新建九层以下、基础开挖深度小于三米的民用建筑项目，其总建筑面积（包括规划面积）达七千平方米以上的，按地面总建筑面积的百分之二修建防空地下室。
第六条 结合民用建筑修建防空地下室，一般按五级人防工程标准修建；需提高或降低防护标准时，须经市人民部门批准。
第七条 对按规定应修建防空地下室的民用建筑项目，任何单位和部门都不得借故不建或拖建。确无条件结合修建的，需经市规划管理部门和市人民部门审查同意，并由建设银行根据工程造价扣取补建费，交市人防部门按规划安排易地补建。不经批准，擅自开工的，要追究有关部门或
有关人员的责任。
第三章 规划与计划
第八条 结合民用建筑修建防空地下室的工作，要以青岛市防空袭预案和青岛市城市建设总体规划为依据，由市人防部门和市规划管理部门统一编制规划，使人防建设与城市建设协调发展。
第九条 防空地下室建设规划的重点，是城市规划确定综合开发的居住区、小区和旧区成街成片改造地段。此类地区防空地下室的建设，要兼顾平战两种功能，形成各区相对独立配套的工程体系。
第十条 凡应结合修建防空地下室的建设项目，其可行性研究、项目设计任务书和计划投资，均应包括防空地下室建设部分，按计划管理权限一并报批，并同时抄送市人民部门。
第十一条 结合民用建筑修建防空地下室，一律由建设单位负责。所需资金，列入建设项目的设计任务书和概（预）算之内，纳入基本建设投资计划；所需材料，按现行规定，根据建设项目的不同所有制、不同隶属关系、不同投资渠道，分别由部门、地方和企事业单位安排。
除本办法第五条所列必须结合修建防空地下室的规定外，其他所有民用建筑一律实行统一集资、统一结合建设人防工程，即建设单位按建设工程总面积的百分之二缴纳结合建设费，由市人防办统一组织建设。 建设单位须在申请建设工程规划许可证前，向市人民防空办公室报验防空地
下室设计图纸或缴纳结合建设费。
第十二条 在民用建筑设计任务书中，防空地下室部门应包含的内容：
（一）工程规模和投资、材料估算；
（二）防护等级和战时效益预测；
（三）平时用途和效益预测。
第十三条 防空地下室建成后，属国家防空设施。全部由单位投资修建的，平时由投资单位管理和使用；人防部门组织合建或给予补助的，平时委托区人防部门工程管理单位管理和安排使用；市人防部门统一补建的，以及公共设施结合修建的，平时由市人防部门工程管理单位管理和安
排使用。
城乡建设部门对防空地下室建设数字的统计，按国家统计局统一制定表式统计，人防部门按国家人防委的统一规定，作为防空设施统计。
第四章 设计与设计管理
第十四条 防空地下室的设计，必须由市人防设计科研室或其他持证设计单位承担。
第十五条 设计单位应有专业人员负责防空地下室设计的技术工作。对因故需易地补建防空地下室的项目，要验明市规划管理部门和市人防部门的批准手续后，方能进行设计。对防空地下室的设计，要以《人民防空战术技术要求》、《人民防空地下室设计规范》和《人民防空工程设计
防火规范》为依据，并对设计质量负责。
第十六条 防空地下室的设计，应采用先进技术、设备、工艺，降低造价，提高设计水平。对重复使用现成图纸要严格把关，一定要符合工程建设条件。
第十七条 防空地下室设计，应达到平战结合的目的，既要符合战时防空的要求，又要充分考虑平时用途。在评选优秀设计时，凡防空地下室部分设计不符合平战结合要求的，地面工程不能评为优秀设计。
第五章 施工与竣工验收
第十八条 防空地下室工程，必须由持有三级以上（含三级）施工执照的施工单位施工，施工中必须严格按照设计文件要求执行，遵守操作规程和技术规定，未经设计单位同意，不得变更设计。
第十九条 施工单位要加强防空地下室的施工管理，保证工程质量。因施工造成质量不合格的，要无偿地进行返修；造成质量事故的，应承担经济损失和法律责任。
第二十条 防空地下室竣工时，具备下列条件方能验收：
（一）关键部位、隐蔽工程施工记录齐全，施工质量达到要求，结构无隐患，无渗漏水；
（二）口部防护门、密闭门和“三防”设备符合要求，安装齐全，运转正常；
（三）工程回填按设计要求复土完毕。
第二十一条 有修建防空地下室任务的工程竣工验收时，其防空地下室部分没有竣工或质量不合格的，整个工程暂缓验收，并限期由施工单位补救完善。补救仍达不到防护标准的，由施工单位按工程造价赔偿补建费，交人防部门安排易地补建。
第二十二条 工程质量评定时，凡防空地下室达不到优良标准的，整个工程项目不得评为优良工程。
第二十三条 防空地下室竣工验收合格后，由建设单位编制工程档案，报市人防部门备案。
第六章 领导与部门职责
第二十四条 防空地下室建设工作是一项长期的战备任务，要在市政府的统一领导下，有计划、有步骤地组织实施。各有关部门要密切合作，分工负责。
第二十五条 市人民防空办公室是市政府主管人防工作的职能部门，对防空地下室的建设负主要责任：
（一）认真贯彻执行国家有关建设防空地下室的方针、政策、法令；
（二）拟制防空地下室建设规划；
（三）审核防空地下室的设计图纸；
（四）对防空地下室建设进行全面的监督、检查；
（五）对需要免建、增建、易地补建防空地下室的，进行统一调剂安排；
（六）管好用好防空地下室的补建费；
（七）参与结合修建防空地下室民用建筑工程的竣工验收；
（八）做好防空地下室建成后的使用和维护管理指导以及战时使用的规划。
第二十六条 市城乡建设部门的职责：
（一）对防空地下室的施工质量进行监督；
（二）协助市人民防空办公室开发和推广防空地下室建设的先进技术、设备和工艺，总结经验，交流科技信息；
（三）参与修建防空地下室的其他有关工作。
第二十七条 市规划管理部门的职责：
（一）审定防空地下室建设规划；
（二）核发民用建筑的建设工程规划许可证时，与市人民防空办公室联合办公，共同审核；
（三）参与防空地下室的竣工验收；
（四）参与修建防空地下室的其他有关工作。
第二十八条 市计划部门的职责：
（一）将防空地下室建设纳入固定资产投资计划，属市投资项目，应在计划中安排防空地下室的建设资金；
（二）对建设单位应建防空地下室的投资计划进行监督；
（三）参与修建防空地下室的其他有关工作。
第二十九条 建设银行的职责：
（一）监督防空地下室建设资金的落实和使用；
（二）对未按本办法规定修建防空地下室的建设单位，根据市规划管理部门和市人防部门的决定，代扣补建费；
（三）参与修建防空地下室的其他有关工作。
第七章 附则
第三十条 本办法由市人民防空办公室负责解释。
第三十一条 本办法自公布之日起执行。
1990年6月30日
关于印发《规范电力行业协会服务和收费行为专项治理工作方案》的通知
国家电力监管委员会
关于印发《规范电力行业协会服务和收费行为专项治理工作方案》的通知
电监办〔2008〕40号
会内各部门，各派出机构，各直属事业单位，中电联：
《规范电力行业协会服务和收费行为专项治理工作方案》已经会党组研究同意，现印发给你们，请依照执行。
二○○八年九月二十五日
规范电力行业协会服务和收费行为专项治理工作方案
第十七届中央纪委第二次全会提出，要“规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为”。最近，国家发展和改革委员会等九部委联合印发了《关于规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见》（发改产业〔2008〕2351号）。根据《实施意见》的要求，现制定规范电力行业协会服务和收费行为专项治理工作方案如下：
一、指导思想和总体目标
规范行业协会服务和收费行为专项治理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照“依法行政、加强监管、严格自律、规范发展”的方针，集中整治当前行业协会存在的突出问题，加快健全规范发展的长效机制，促进行业协会健康发展，为构建社会主义和谐社会服务。要用一年左右时间，解决行业协会服务和收费不规范、损害企业和群众利益等突出问题，使服务质量明显提高，会员满意度和社会公信力明显增强；用两到三年的时间，理顺政府与行业协会关系，使政策法规比较健全，监管体制比较完善，自律机制得到加强，行业协会规范发展长效机制基本建立。
二、工作范围
这次专项治理规范工作的范围是：中国电力企业联合会（包括所属分会和代管单位）的服务和收费行为；中介机构接受委托为电力业务许可工作提供的服务和收费行为；在行业协会中兼职的电监会及派出机构工作人员。
三、主要任务
（一）集中整治电力行业协会和市场中介组织下列四类问题：
1、行业协会违法违规强制入会、摊派会费、强行服务，未按照规定履行批准程序举办评比达标表彰活动，或者违反有关规定提供展览会、交易会、研讨会、培训、出国考察等方面服务的，以及违规设立“小金库”、乱收乱支的。
2、行业协会违反民政部等六部门《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》(民发〔2007〕167号)规定，依靠代行行政管理职能或凭借垄断地位擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准、增加企业和社会负担的。
3、经济鉴证类社会中介机构违法出具认定报告或出具虚假认定报告，借机谋取不正当利益的；市场中介组织提供虚假信息、搞恶性竞争，违反商业道德、严重侵害企业和群众利益的。
4、社会中介机构在依法或接受委托授权实施认证、检验、鉴定以及举办资格考试等，不执行国家收费政策规定的；依据委托、授权的行政职能，或与行政机关、行使行政职能的事业单位、行业组织联合下发文件或协议，强制或变相强制委托人购买指定产品或接受指定服务并收费的；以及对委托人进行价格欺诈的。
（二）集中规范下列政府行政行为：
1、坚决纠正将特定行业协会和市场中介组织的服务作为行政许可的前置条件，进行指定服务；坚决纠正干预行业协会和市场中介组织依法自主开展活动等行为。
2、严肃查处电监会机关、事业单位和派出机构把行业协会作为自己的“小金库”，利用其资金或借用其账户滥发福利，以及公务人员在行业协会和市场中介组织无偿占用财物、报销个人费用等问题。
（三）重点健全以下长效机制：
根据党中央、国务院关于规范发展行业协会和市场中介组织的精神，按照《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）等文件的要求，着力做好以下工作：
1、加强自律机制建设。健全行业协会法人治理结构，完善内部管理制度；加快建立行业协会评估和优胜劣汰的退出机制；建立健全行业协会财务管理、财务核算和资产管理制度。
2、加快推进政府与行业协会、市场中介组织分开。进一步把应该由行业协会行使的职能交给行业协会，建立政府购买行业协会和市场中介组织等服务的制度。行业协会要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门彻底分开。
3、完善监管体制。探索逐步建立健全科学、规范、有效的监管体制，调整和完善行业协会的代管关系。
四、具体步骤
规范行业协会服务和收费行为专项治理工作分为以下三个阶段：
第一阶段，调查研究、制定方案（2008年9月底前）。对行业协会和委托市场中介组织的服务和收费行为、对非法干预行业协会和市场中介组织等行政行为进行全面系统的调查，找准问题症结和工作的切入点，制定集中整治和长效机制建设工作方案。
第二阶段，自查自纠、集中整治（2008年10月至12月）。组织开展本单位自查自纠和集中整治，明确自查自纠和集中整治的程序和处理方式，对发现的问题区分情况，有的进行自纠整改，有的由有关职能部门依法纠正处理。
第三阶段，建章立制、规范管理（自2009年1月起）。在推进集中整治的同时，在职权范围内组织制订相关制度，推进规范发展。对委托市场中介组织服务和收费行为作出规定。
以上三个阶段，每完成一个阶段，有关单位要将工作情况写出专题报告。
五、工作要求
规范行业协会服务和收费行为专项治理工作涉及面广、政策性强、工作要求高、责任重大。要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把专项治理工作列入重要议事日程，严格落实责任制，保证各项措施落到实处，坚决防止走过场、搞形式主义，务求专项治理工作目标的实现。
（一）加强组织领导。电监会成立规范行业协会服务和收费行为工作小组，负责统筹安排，进行工作指导。工作小组成员如下：
组 长 王禹民（电监会副主席、党组成员）
副组长 江岩（电监会党组成员、纪检组长）
成 员 谢振华（中电联党组书记、常务副理事长）
陈群（电监会办公厅主任）
张燕敏（电监会资质中心主任）
李晶华（电监会监察局副局长）
工作小组下设办公室，承办具体工作，搞好沟通协调。办公室主任由李晶华兼任，抽调办公厅、人事培训部、监察局、资质中心和中电联各1名处级干部作为办公室工作人员。
（二）明确责任分工。中电联负责行业协会及所属分会、代管单位的专项治理工作，加强调查研究，制定具体方案，围绕工作任务开展自查自纠和集中整治，建立健全长效机制。资质中心要对委托行业协会和市场中介组织进行电力业务许可服务及收费行为进行认真清理，研究提出规范意见。电监会派出机构要协助做好监管范围内电力行业协会的专项治理工作，并对委托行业协会及市场中介组织服务和收费行为进行集中整治，纠正工作人员在行业协会兼职问题。
（三）加强监督检查。工作小组要加强对专项治理工作的监督检查，充分发挥群众民主评议、新闻媒体和社会公众的监督作用。严肃查处违规违法案件，对典型案件进行公开曝光，确保专项治理工作顺利推进。
绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市公共视频图像信息系统管理办法(试行)》的通知
四川省绵阳市人民政府办公室
绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市公共视频图像信息系统管理办法(试行)》的通知
绵府办发［2009］36号
科技城管委会，各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：
《绵阳市公共视频图像信息系统管理办法(试行)》已经市政府第61次常务会议审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。
特此通知。
绵阳市人民政府办公室
二〇〇九年五月十四日
绵阳市公共视频图像信息系统管理办法
(试 行)
第一条 为规范我市公共视频图像信息系统的建设和管理，提高社会治安防控能力和城市综合管理水平，保障公共安全，保护公民的合法权益，按照统一规划、资源整合、信息共享的原则，根据有关法律、法规的规定，结合绵阳实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内公共视频图像信息系统的建设和管理。
由单位、住宅小区等自行建设的，具有对固定区域进行视频图像记录功能的视频图像信息系统也适用本办法的相关规定。
第三条 本办法所称的公共视频图像信息系统，是指利用图像采集设备和其他相关设备对涉及公共安全的区域进行信息记录的视频系统。
第四条 市人民政府和各县市区人民政府信息化主管部门负责统一制定本地区公共视频图像信息系统的规划和建设方案，并负责公共视频图像信息共享平台的建设；公安机关负责公共视频图像信息系统的管理和使用。公共图像信息系统建设单位负责系统的日常维护工作。
交通、林业、水务、环保、电力等部门按照各自职责，负责专业区域内的公共视频图像信息系统的建设、使用和管理工作。建设方案需报本地信息化主管部门备案。
第五条 按照信息共享、合法利用、保守秘密的原则，公共视频图像系统的使用和管理不得泄露国家秘密和商业秘密，不得侵犯个人隐私。所有公共视频图像信息都应接入共享平台，政府部门因工作需要使用公共视频图像信息系统图像信息的，应当向本地政府提出申请，经批准后方可使用。
第六条 政府应当在党政机关、重要的指挥中心、警报发放场所、城市主干道、重要交通路口、桥梁、下穿隧道、穿越城镇的河流汇合处，广场、大型公共文化、体育等公众聚集场所以及其他重点治安防控地段建设公共视频图像信息系统。
下列单位应当在其内部建设视频图像信息系统，并具备连接公共视频图像信息系统的模拟图像输出接口：
(一)广播、电视、电信、邮政、通讯枢纽、大型电子信息中心等重要单位；
(二)机场、高速路口收费站，以及大型停车场、加油站、车站等重要交通设施和国家重点建设工程单位；
(三)国防科技重要产品的研制、生产单位；
(四)金融单位的货币、有价证券、重要票据、贵重物品、帐簿集中存放场所；
(五)大型能源动力设施、水利设施和城市水、电、燃气、热力供应设施；
(六)大型物资储备单位、商贸中心、宾馆饭店和高层商住楼；
(七)博物馆、档案馆、重点文物保护单位；
(八)研制、生产、销售、储存危险物品或者实验、保藏传染性菌种、毒种的单位以及环保监控单位； (九)万吨级以上的油库、大型人防工程和大型化工企业；
(十)娱乐场所的营业场所出入口、主要通道；
(十一)其他列入治安保卫重点的单位。
第七条 住宅小区可以建设视频图像信息系统，并应当具备连接公共视频图像信息系统的模拟图像输出接口。本办法施行前住宅小区已建成的视频图像信息系统，应当具备连接公共视频图像信息系统的模拟图像输出接口。
各单位按照本办法规定自建公共视频图像信息系统，应当符合政府的统一规划和要求，不得采集本单位范围以外的公共区域的图像信息。
第八条 在公共场所设置公共视频图像信息系统的设施、设备，应当设置标识。
第九条 设置广告牌、管线或种植植物时，应当与公共视频图像信息系统设施保持必要的距离，避免对公共视频图像信息系统设施的遮挡。
第十条 各单位、住宅小区自建的视频信息系统涉及公共安全部分应当接入公共祝频图像信息系统，市和县市区公安机关根据道路交通安全管理、消防监督管理、社会治安秩序管理以及处置突发事件等需要，可以接入相关单位的视频图像信息系统，相关单位应当予以配合。任何个人不得自建公共区域的视频信息系统。
第十一条 公共视频图像系统维护部门在接到公安机关通知后，应按照公安机关的时限要求将指定的视频图像信息系统接入公共视频图像信息系统。
第十二条 公共视频图像信息系统维护部门应建立公共视频图像信息系统定期巡检维护制度，确保系统的稳定运行，因维修或其他突发原因需要中断运行的，应及时报告公安机关并立即开展维修工作；如果因公共视频图像信息系统维护部门事先未报告或维护不力而造成重大后果的由该维护部门负责。
第十三条 使用和管理视频图像信息系统必须遵守下列规定：
(一)建立24小时值班监看制度，发现异常情况应当及时向有关部门通报；
(二)建立图像信息使用登记制度，对系统图像信息的录制时间、录制人员、用途和资料去向等事项进行登记；
(三)建立图像信息保密制度；
(四)图像信息应当按照相关规定期限留存备查。
第十四条 任何单位和个人不得有下列行为：
(一)违反本办法第十条规定拒不提供视频图像信息；
(二)擅自复制、传播或买卖公共视频图像信息；
(三)故意隐匿、毁弃、删改留存的公共视频图像信息；
(四)拒绝、阻碍政府部门依法使用公共视频图像信息系统的设施、设备；
(五)擅自移动、占用公共视频图像信息系统设施、设备；
(六)擅自改变公共视频图像信息系统的用途；
(七)无故中断公共视频图像信息系统的正常运行；
(八)其他影响公共视频图像信息系统正常使用的行为。
第十五条 视频图像信息系统的使用单位，应当自系统投入使用之日起30日内，向所在地县市区公安机关备案。
本办法施行前已建成的视频图像信息系统，使用单位应当自本办法施行之日起60日内向所在地县市区公安机关备案。
第十六条 行政机关工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本办法自2009年6月1日起执行。
