中共中央组织部、国家经贸委、人事部印发《关于加强国有企业领导班子建设的意见》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 05:27:39 浏览:8207
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中共中央组织部、国家经贸委、人事部印发《关于加强国有企业领导班子建设的意见》的通知
中共中央组织部 国家经贸委 等
中共中央组织部、国家经贸委、人事部印发《关于加强国有企业领导班子建设的意见》的通知
中共中央组织部、国家经贸委、人事部
经中央、国务院领导同志同意，现将《关于加强国有企业领导班子建设的意见》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行，并将执行中的有关情况和问题及时告诉我们。
关于加强国有企业领导班子建设的意见
今年，我国经济体制改革的重点是深化国有企业改革。搞好国有企业改革，加强企业内部管理，首先要把企业领导班子建设好。为此，提出以下意见：
一、要高度重视国有企业领导班子的建设
国有企业是我国国民经济的支柱，是国家财政的主要来源。国有企业特别是国有大中型企业的稳定和发展，直接关系到整个国民经济的发展和社会主义制度的巩固。为保证国有企业的改革和生产健康发展，必须加强国有企业领导班子建设工作。目前，国有企业领导班子总的状况是好的
。大多数领导班子团结协作，开拓进取，带领企业广大职工，为企业的改革和发展尽心竭力，努力奋斗，涌现出了一批活力强、效益好，在国内国际市场上享有良好声誉的优秀企业。但是，也有一部分企业领导班子或领导成员政治、业务素质不高，领导能力不强，难以适应发展社会主义市
场经济的需要。有的企业领导人事业心、责任心差，不求进取，满足现状，或者经营观念陈旧，企业管理无方，在市场竞争中无所作为；有的企业领导人作风不民主，听不进不同意见，以致造成决策失误，给企业带来严重损失；有的企业领导班子不团结，内耗严重，形不成坚强的领导核心
；有的年龄结构不合理，年龄偏大的成员多，缺乏活力；还有少数企业领导人讲排场，比阔气，弄虚作假，欺下瞒上，甚至滥用职权，以权谋私，贪污腐败，挥霍浪费国家资财等等。这些问题，严重挫伤了广大职工的积极性，阻碍了企业的改革和发展，有的甚至造成企业亏损。各级党委和
政府必须引起高度重视，把加强国有企业领导班子建设摆到重要位置，采取措施加以解决。
二、要突出重点，分类指导
加强国有企业领导班子建设，重点是国有大中型企业。为适应建立现代企业制度的需要，当前首先要抓好国务院确定的100家现代企业制度试点企业领导班子建设，按照现行企业领导人员的管理权限，对这些企业领导班子进行深入考察，分别不同情况，进行调整或充实。这项工作力
争在今年年底前完成，以保证试点工作的顺利进行。对亏损严重的企业，要深入分析亏损原因，凡是因领导班子不得力造成企业亏损的，要及时进行调整、充实。对其他需要调整充实的企业领导班子，也要作出安排。对大型企业尤其是特大型企业，更要高度重视领导班子建设工作。
调整企业领导班子，首先要选好厂长、党委书记。厂长、党委书记由一人兼的，要配备一名以主要精力抓党的工作的副书记。领导班子成员的专业结构要合理，年龄上形成梯次配备，既有懂得市场经济规律，多谋善断，会经营管理的人才，也有熟悉党务工作，善于做职工思想政治工作
的同志，努力把企业领导班子建设成坚持走有中国特色社会主义道路，有强烈事业心和组织领导能力，思想作风端正，能够开创新局面的坚强有力的领导集体。
三、要认真做好企业领导班子的考察工作
考察对象包括行政和党组织正副职领导成员，重点是党政主要领导人。考察工作要全面、深入，突出经营业绩，其主要内容是：
1．执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规的情况。
2．企业发展与改革的思路，经营决策能力，经济效益、国有资产保值增值情况。
3．企业领导人的思想作风情况，是否廉洁奉公、艰苦奋斗，全心全意依靠职工群众，勤俭办企业。
4．领导成员的年龄结构和知识结构是否合理，班子是否团结协调，工作制度是否健全，以及在职工群众中的威信等情况。
5．掌握社会主义市场经济理论和管理知识的情况，对本行业国内外先进技术及有关专业知识的了解情况。
6．企业党的工作和精神文明建设的情况。
考察工作要充分发扬民主，走群众路线，认真听取广大职工和企业主管部门的意见，坚持实事求是的原则。对被考察的对象，要写出书面考察报告，提出调整充实的意见和建议。对业绩突出的要给予表扬和奖励；对工作一般的提出改进要求；对素质较差、不胜任现职、造成企业效益下
降或亏损的，以及问题大、矛盾多的班子要坚决调整，有缺额的要及时补充；以权谋私、贪污腐败，给国家和企业造成重大损失的，要依法追究责任。同时，要总结、宣传一批领导班子坚强有力，企业活力强、效益好，在国内外市场有良好声誉的典型。
四、要按照公开、平等、竞争、择优的原则选拔企业领导人 各级党委、政府要解放思想，广开进贤渠道，大胆选拔三、四十岁、群众公认的优秀人才进领导班子。要改变单一的委任制方式，根据企业的不同情况，采取委任、聘任、选举、招标、考任等多种形式，不拘一格选拔人才
。18个“优化资本结构”试点城市，条件具备的可在当地党委的领导下，积极探索以市场配置经营者、聘用企业领导人的途径。不论采取那种选拔方式，都要依法办事，实行公司制的企业，要根据《公司法》规定的程序选任企业领导人，并按照管理权限，集体讨论决定，决不能由个人或
少数人说了算。
五、要加强企业领导人员的培训
不断提高企业领导人特别是行政和党组织主要负责人的思想理论水平和业务素质，是加强企业家队伍建设的重要内容。要组织他们认真学习建设有中国特色社会主义理论和社会主义市场经济基本知识；深入进行《企业法》、《公司法》、《劳动法》、《转机条例》、《监管条例》等法
律法规的学习；要进行市场营销知识、资金和产权运作知识、国际商务、企业管理、管理技能和领导艺术等方面的培训，在提高企业领导者和管理人员整体素质的基础上，培养和造就一支社会主义企业家队伍。企业领导人员的业务培训，由主管企业工作的综合经济部门负责，作出计划安排
，充分发挥各级党校、干部管理院校和培训机构的作用。
要加强企业党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用。企业厂长要积极支持企业党组织的工作，自觉接受党组织的监督，与党组织同心协力地把企业建设成为社会主义物质文明和精神文明的阵地。
六、要加强领导
加强国有企业领导班子建设工作，要在各级党委的领导下，由组织部门牵头，与人事部门和主管企业工作的综合经济部门密切配合，共同做好企业领导班子建设的组织、指导和协调工作。要加强调查研究，建立工作联系制度，经常研究工作中的新情况新问题，及时加以解决。
各地各部门接此《意见》后，要认真研究，作出具体安排，并抓紧落实。
1995年8月15日
马鞍山市农村党风廉政建设实施办法(试行)
安徽省马鞍山市人民政府办公室、中共马鞍山市委办公室
关于印发《马鞍山市农村党风廉政建设实施办法(试行)》的通知《2003年第20号》
党办〔2003〕29号
中共马鞍山市委办公室 马鞍山市人民政府办公室
关于印发《马鞍山市农村党风廉政建设
实施办法(试行)》的通知
当涂县、各区委和人民政府，市直各部门，各企事业单位：
《马鞍山市农村党风廉政建设实施办法(试行)》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
中共马鞍山市委办公室
马鞍山市人民政府办公室
2003年10月15日
马鞍山市农村党风廉政建设实施办法(试行)
一、总则
1、根据中共安徽省委、安徽省政府《关于进一步加强农村党风廉政建设的意见》(皖发〔2003〕5号)及党风廉政建设有关规定，结合我市实际情况，制定本实施办法。
2、农村党风廉政建设指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，坚持从严治党、从严治政的方针，紧紧围绕加快发展、富民强市，加强农村基层政权建设，促进我市城乡一体化建设及其协调发展，以工业化推动城市化和农业产业化，全面建设小康社会的目标和建设一支靠得住、有本事、作风正的高素质农村党员干部队伍，牢固筑起思想道德和党纪国法防线，切实把风气搞正，把作风搞实，按规矩办事，为农业增效、农民增收、农村稳定服务，为实现我市“两个率先”服务，为建设中国特色社会主义新农村服务。
3、农村党风廉政建设工作目标：农村党的基层组织思想建设、组织建设、作风建设和制度建设得到明显加强；农村党员干部和基层涉农部门党员干部严格执行党在农村各项方针政策；农村党员干部素质明显提高，党群、干群关系日益密切；党员领导干部继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风，公道正派，勤政为民，廉洁自律；违纪违法案件得到及时查处；农民反映强烈的不正之风得到认真纠正，从而为推动农村党的建设和经济建设的全面发展发挥坚强的政治保证作用。
4、农村党风廉政建设的重点工作对象：乡镇机关及所属部门干部、村两委干部、基层站所干部。
二、农村党员领导干部廉洁自律行为规范
5、农村各级党员领导干部要认真执行廉洁从政行为准则和上级规定，不断增强廉洁自律意识，成为勤政廉政的模范。（1）不准利用职务之便为本人、配偶、子女及其他亲属谋取不正当利益；（2）不准用公款向任何单位和个人赠送礼金、有价证券和支付凭证；（3）不准买官卖官、拉票贿选和在入党、提干、提职等方面搞权权、权钱、权色交易；（4）不准借婚丧喜庆等事宜，大操大办，聚敛钱财；（5）不准违规用公款进行吃喝和用公款参与营业性场所娱乐活动；（6）不准挪用、侵占、截留扶贫和救灾资金及其实物；（7）不准弄虚作假骗取荣誉和其他利益；（8）不准利用职权借用公款逾期不还；（9）不准参加封建迷信活动；（10）不准参与任何形式的赌博活动。
6、农村党员领导干部违反以上行为规范的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分，触犯刑律的移送司法机关处理。
三、建立健全党风廉政建设学习教育制度
7、农村党风廉政建设学习教育的主要内容：马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，党和国家的路线方针政策和法律法规，有关农业、农村、农民问题的法律法规和政策，以及党员干部廉洁从政行为规定，等等。
8、充分发挥县（区）、乡镇基层党校教育的主渠道作用。要把农村党风廉政建设作为党校教育的重点内容，并把学习教育纳入乡镇培训规划和县（区）、乡镇、村组织建设“三级联创”体系。同时，要把党风廉政建设作为县（区）、乡镇党委中心组学习的主要内容，抓好落实，力求实效。
9、建立健全乡镇、村主要领导干部任职、任期和进修等培训制度。县（区）、乡镇每年应当对所管理的党员干部分期分批进行集中培训一次。同时，利用广播、电视、报刊及黑板报、宣传橱窗等媒体，通过开辟专栏、利用现有信息入村的基础，开展远程教育等多种形式，进行日常性教育，促使农村党风廉政法律制度深入人心。通过深入开展农村党风廉政建设学习教育工作，不断提高农村党员干部的综合素质、决策水平和依法办事能力，使农村各级领导干部始终做到廉洁奉公，勤政为民。
四、坚持和完善案件查办制度
10、查办案件是党风廉政建设工作重要内容，农村各级党委、政府和纪检监察机关要高度重视，并做到：定期召开专题会议，部署任务，加强指导，抓好督查，总结工作，推动落实。
11、农村办案工作要围绕乡镇机关、村两委、基层站所党员干部中发生的行贿受贿、以权谋私、侵害农民合法权益等违纪违法问题，重点查处经济案件、道德案件、弄虚作假案件、违反农村税费改革政策案件，以及农民反映强烈的热点案件和坑农害农案件。
12、县（区）纪委对办案工作要坚持“两手抓”，即一手抓自办案件，以此带动乡镇办案工作；一手抓对乡镇办案工作的督查和指导，从而推动农村办案全面发展。
13、乡镇党政主要负责人要从工作上政治上生活上支持、关心、爱护乡镇纪检监察干部，并对办案所需要的人员、经费和交通、通讯工具等问题给予支持，努力为办案工作提供物质保障。
14、严格实行办案责任制和有案不查责任追究制。乡镇党委书记是办案工作的第一责任人，纪委书记是直接责任人。对不抓办案、不支持办案或者瞒案不报、压案不查、查而不处甚至说情干扰办案的，要追究第一责任人、直接责任人的责任。当年没有自办案件的乡镇党委书记要到县（区）纪委说明情况。对办案成绩突出的要给予表彰和奖励。
五、规范和完善纠风治乱及政务、村务公开工作
15、农村纠风治乱必须坚持标本兼治、综合治理的原则，既要治标又要治本，既要严肃查处，追究责任，又要加强教育，完善制度。
16、要把抓好乡镇各部门、各基层站所的行风建设，作为农村纠风治乱工作的重要方面，把群众反映强烈的涉农收费和对农民吃、拿、卡、要问题，作为农村纠风治乱的重点内容，切实加大查纠力度。
17、要以开拓创新和优质服务为重点，以群众满意为根本标准，认真开展创建“人民满意的基层站所”活动，大力加强农村基层站所的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。
18、县（区）、乡镇党委、政府和纪检监察机关要加大对群众反映的乱收费、乱罚款、乱摊派和吃、拿、卡、要现象进行督查的力度，对一经查实的问题，要严格按照有关法规及制度，给予党纪政纪处理，情节严重的要追究刑事责任。
19、认真贯彻执行政务公开、村务公开制度，将其作为加强农村基层组织建设、民主政治建设和党风廉政建设的重要任务，进一步拓宽公开内容，规范公开程序，创新公开方式。
20、要建立健全“三公开”工作的监督保障制度。通过接受人民代表大会的监督，通过实行重大事项集体讨论决定制度、预公开制度、定期审计制度以及成立政（村）务公开监督小组，通过设立举报电话、政（村）务监督信箱以及充分发挥舆论监督作用等，把办事结果公开与事前、事中民主决策和民主监督结合起来，把内部监督与外部监督结合起来，建立起一套便利、管用、有约束力的监督制约机制。
21、要把政务、村务公开工作作为党风廉政建设责任制和党政领导干部年度工作考核的一项重要内容，并将考核结果作为干部奖惩的重要依据。对推行“公开”制度不力或不称职的，要批评教育，情节严重的要进行组织处理；对拒不推行“公开”制度及有其他违纪行为的，要追究其相关责任。
六、严格执行党风廉政建设责任制度
22、农村党风廉政建设，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制。要按照党风廉政建设责任制的规定，坚持从严治党、从严治政；立足教育，着眼规范；集体领导与个人分工负责相结合；谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实。
23、按照“一岗双责”要求，县（区）、乡镇党政一把手是农村党风廉政建设责任制工作第一责任人，对本地党风廉政建设负领导责任，党政班子其他成员负主要和直接责任。
24、每年初，各地各部门各单位都要制定年度党风廉政建设目标计划，并进行责任分解，明确主管领导、分管领导和主要责任单位、协同责任单位的责任与要求。同时，党政一把手要与分管领导及所属地区、部门、单位和行政村党政主要负责人签定党风廉政建设目标责任书。每年底，通过听汇报、看材料、召开座谈会和个别谈话等形式，检查考核年度责任制工作情况。同时，党政一把手要在本级党委（总支、支部）会议或中层干部会议或机关全体人员会议上进行述廉述职报告，并向上级党委、纪委书面报告抓党风廉政建设和自身廉洁自律情况。考核结束后，要在一定范围内通报。
25、严格责任追究制度，即凡不能认真贯彻执行党风廉政建设责任制，对自己职责范围内的反腐败工作抓得不力，以致发生重大案件，造成恶劣社会影响，或利用职权和职务之便，谋取非法利益的，都要受到责任追究，并给予党纪政纪处分或组织处理。
七、组织实施
26、县（区）、乡镇党委、政府要切实加强对党风廉政建设工作的领导，坚持“两手抓，两手都要硬”，并做到把农村党风廉政建设与物质文明、政治文明和精神文明一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。同时支持县（区）、乡镇纪检监察机关履行教育、监督、保护和惩处职能。
27、县（区）、乡镇纪委书记由同级党委副书记担任，其本职工作以纪检工作为主，可分管与纪检工作相关相近的工作；纪委副书记一般由党委委员担任，原则上不参与党委分工。
28、乡镇纪委可加挂监察室的牌子，不增加编制、人员，履行纪检监察两项职能。乡镇机关、行政村和企事业单位党组织，都要设立纪检委员，并做到有人管事、有人办事，从而形成农村党风廉政建设的工作网络。
29、县（区）、乡镇纪检监察机关，在贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐败各项任务中，要充分发挥组织协调作用，按照四项职能的要求，结合实际，创造性的开展各项工作。
30、县（区）、乡镇人大在农村党风廉政建设工作中要充分发挥监督作用，前移监督关口，强化事前、事中监督。监督检查的重点是：本年度党风廉政建设和反腐败斗争任务落实情况，党风廉政建设责任制贯彻执行情况，党员领导干部遵守廉洁自律各项规定情况，政府各部门和基层站所依法行政情况，农民群众关心、关注的热点问题的处理情况。监督检查采取组织巡视组或专项检查等形式进行。
31、县（区）、乡镇财务（农经）部门在农村党风廉政建设工作中，要加强财务管理，严格坚持各项财务管理制度，特别要抓好“收支两条线”、村帐乡管、公务接待管理和民主理财等制度的贯彻执行，防止和反对暗箱操作、铺张浪费。凡拖欠工资的乡镇要认真执行有关规定，不得购买、更换小汽车，领导干部不得出国（境），不得用财政资金建办公楼和上新的建设项目。
32、县（区）审计机关在农村党风廉政建设工作中，要按照对领导干部任期经济责任审计的规定和要求，组织实施对乡镇党委、政府主要负责人的任期经济责任审计。乡镇党委、政府委托社会中介机构对村两委、基层站所、企事业单位主要负责人的任期经济责任进行审计。各级纪检监察机关和组织人事部门要重视和运用好领导干部任期经济责任审计结果。
33、县（区）、乡镇党委组织（人事）部门在农村党风廉政建设工作中，要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定和要求，做好农村各级领导干部的选拔任用和管理。要把开展农村党风廉政建设与开展以创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（区）为内容的“三级联创”活动有机结合起来，不断坚持和完善进村入户制度、干部住勤制度，转变工作作风，切实解决部分干部“走读”问题，加强同人民群众的联系。
八、附则
34、本实施办法由中共马鞍山市纪律检查委员会、马鞍山市监察局负责解释。
35、本实施办法自下发之日起实施。
外商投资电影院暂行规定
广电总局 对外贸易经济合作部 文化部
国家广播电影电视总局
对外贸易经济合作部
文化部令
第３号
现发布《外商投资电影院暂行规定》，自发布之日起施行。
国家广播电影电视总局局长 徐光春
对外贸易经济合作部部长 石广生
文化部部长 孙家正
二０００年十月二十五日
外商投资电影院暂行规定
第一条 为适应改革开放的需要，吸收国外资金、引进先进技术和设备，繁荣我国电影事业，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《电影管理条例》等有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于外国公司、企业和其他经济组织或个人（以下简称合营外方）按照平等互利的原则，经中国政府批准，在中国境内同中国的公司、企业（以下简称合营中方）设立中外合资、合作企业（以下简称外商投资电影院），建设、改造电影院，从事电影放映业务。
第三条 不允许外商独资设立电影院。
第四条 外商投资电影院应当符合以下条件：
（一）符合当地文化设施的布局与规划；
（二）注册资本不少于１０００万元人民币；
（三）有固定的营业（放映）场所；
（四）中外合资、合作电影院不得冠以境外影视（媒体）、院线名称；
（五）中外合资电影院，合营中方在注册资本中的投资比例不得低于５１％；中外合作电影院，合营中方应拥有经营主导权；
（六）合资、合作期限不超过３０年；
（七）符合中国有关法律、法规及有关规定。
第五条 合营中方若以国有资产（现金投资除外）参与投资，应按国有资产评估管理的有关规定，对投入的国有资产进行评估，并经省级以上国有资产管理部门确认。
第六条 设立外商投资电影院报批程序
（一）合营中方须向所在地省级外经贸主管部门提出申请，提交以下材料：
１、设立外商投资电影院项目申请书；
２、合营中方的法人资格证明材料，影院土地使用权的有关材料，银行资信证明；
３、合营外方的资格证明材料，银行资信证明，会计师事务所出具的财务状况证明材料；
４、工商行政管理部门出具的外商投资电影院名称预核准通知书；
５、可行性研究报告、合同、章程；
６、法律、法规和审批机构要求提供的其他材料。
（二）所在地省级外经贸主管部门在征得省级电影行政管理部门意见后，将审核同意意见报国家对外贸易经济合作部。对外贸易经济合作部在征得国家广播电影电视总避、文化部的意见后，依照国家有关外商投资的法律、法规进行审批，对批准设立的外商投资企业颁发《外商投资企业批准证书》。
（三）获批准设立的外商投资电影院，应自收到对外贸易经济合作部颁发的《外商投资企业批准证书》之日起一个月内，执《外商投资企业批准证书》到国家工商行政管理部门办理注册登记手续。
（四）外商投资电影院完成建设、改造任务后，经有关部门验收合格，执《外商投资企业批准证书》、《营业执照》，向省级人民政府管理电影的行政部门申领《电影放映经营许可证》，方可从事电影放映业务。
第七条 已设立的外商投资电影院更变股权及投资额时，应按本规定第六条规定的程序办理。
第八条 外商投资电影院必须遵守国家有关法律、法规，依照《电影管理条例》从事经营活动，接受中国政府有关部门的监督和管理，放映的影片必须持有国务院广播电影电视行政部门颁发的《电影片公映许可证》，不准放映走私、盗版电影，不得从事营业性的录像、VCD、DVD的放映。
第九条 外商投资电影院附属从事其他娱乐服务业务要符合国家有关规定。
第十条 香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区投资者在中国其他省、自治区、直辖市投资建设、改造电影院并从事电影放映业务的，参照本规定执行。
第十一条 本规定自发布之日起施行。
