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建设部 中国建设银行


建设部、中国人民建设银行关于印发《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》的通知

1993年12月30日，建设部、中国人民建设银行

现将《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》印发给你们，请结合具体情况抓紧调整修订建筑安装工程费用定额的工作，并请将执行中的问题，函告建设部，建设银行总行。

附件：关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定
为适应建立社会主义市场经济体制的需要，转变政府职能，促进企业转换经营机制，创造公平竞争的市场环境，参照新的财务制度及国际惯例，对建设部、中国人民建设银行（89）建标字248号通知中《建筑安装工程费用项目划分》做如下调整：
一、建筑安装工程费由直接工程费、间接费、计划利润、税金等四个部分组成，内容见附件。
二、为确切地反映建筑安装工程费用性质及内容，将凡属生产工人开支范围的费用项目统归入人工费之内；将原间接费中的施工管理费，按照项目法施工的要求，分解为现场管理费和企业管理费两部分，现场管理费与临时设施费合并为现场经费，列入直接工程费项下；企业管理费、财务费和其他费用合并为间接费。
三、其他直接费、现场经费、间接费的费用内容、开支水平因工程规模、技术难易、施工场地、工期长短及企业资质等级等条件而异，应作为可变费用逐步由企业根据工程情况自行确定报价。目前可由各地区、各部门依工程规模大小、技术难易程度、工期长短等划分不同工程类型，以编制年度市场价格水平，分别制定具有上下限幅度的指导性费率，供确定建设项目投资、编制招标工程标底和投标报价参考。
费用计算基数：
1．土建工程：其他直接费、现场经费以直接费为基数计算；间接费以直接工程费为基数计算。其中单独承包装饰工程的其他直接费、现场经费、间接费均以人工费为基数计算。
2．安装工程：其他直接费、现场经费、间接费均以人工费为基数计算。
四、原规定属其他直接费项下的特殊地区施工增加费，铁路、公路、市政道路施工行车干扰费，送电工程干扰通讯施工保护措施费，井巷工程辅助费等仍由各有关地区和部门依工程和地区情况，列入其他直接费项下。
五、计划利润，按建设部、国家体改委、国务院经贸办建法（1993）133号《关于发布全民所有制建筑安装企业转换经营机制实施办法的通知》中，有关“对工程项目的不同投资来源或工程类别，实行在计划利润基础上的差别利润率”的规定，建筑安装工程的计划利润率可按不同投资来源或工程类别，分别制定差别利润率。
计划利润计算基数：
1．土建工程：以直接工程费与间接费之和为基数计算，其中单独承包装饰工程费以人工费为基数计算。
2．安装工程：以人工费为基数计算。
六、税金，（包括营业税、城市维护建设税及教育费附加）按直接工程费、间接费、计划利润三项之和为基数计算。

附：建筑安装工程费用项目组成
建筑安装工程费由直接工程费、间接费、计划利润、税金等四个部分组成。
一、直接工程费，由直接费、其他直接费、现场经费组成。
（一）直接费，是指施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。
1．人工费，是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，内容包括：
（1）基本工资，是指发放生产工人的基本工资。
（2）工资性补贴，是指按规定标准发放的物价补贴，煤、燃气补贴，交通费补贴，住房补贴，流动施工津贴，地区津贴等。
（3）生产工人辅助工资，是指生产工人年有效施工天数以外非作业天数的工资，包括职工学习、培训期间的工资，调动工作、探亲、休假期间的工资，因气候影响的停工工资，女工哺乳时间的工资，病假在六个月以内的工资及产、婚、丧假期的工资。
（4）职工福利费，是指按规定标准计提的职工福利费。
（5）生产工人劳动保护费，是指按规定标准发放的劳动保护用品的购置费及修理费，徒工服装补贴，防暑降温费，在有碍身体健康环境中施工的保健费用等。
2．材料费，是指施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用和周转使用材料的摊销（或租赁）费用，内容包括：
（1）材料原价（或供应价）；
（2）供销部门手续费；
（3）包装费；
（4）材料自来源地运至工地仓库或指定堆放地点的装卸费、运输费及途耗；
（5）采购及保管费。
3．施工机械使用费，是指使用施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安、拆和进出场费用，内容包括：
（1）折旧费；
（2）大修费；
（3）经修费；
（4）安拆费及场外运输费；
（5）燃料动力费；
（6）人工费；
（7）运输机械养路费、车船使用税及保险费。
（二）其他直接费，是指直接费以外施工过程中发生的其他费用，内容包括：
1．冬雨季施工增加费；
2．夜间施工增加费；
3．二次搬运费；
4．仪器仪表使用费，是指通信、电子等设备安装工程所需安装、测试仪器仪表摊销及维修费用。
5．生产工具用具使用费，是指施工生产所需不属于固定资产的生产工具及检验用具等的购置、摊销和维修费，以及支付给工人自备工具补贴费。
6．检验试验费，是指对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品等费用，以及技术革新和研究试制试验费。
7．特殊工种培训费。
8．工程定位复测、工程点交、场地清理等费用。
9．特殊地区施工增加费，是指铁路、公路、通信、输电、长距离输送管道等工程在原始森林、高原、沙漠等特殊地区施工增加的费用。
（三）现场经费，是指为施工准备、组织施工生产和管理所需费用，内容包括：
1．临时设施费，是指施工企业为进行建筑安装工程施工所必需的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。
临时设施包括：临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物，仓库、办公室、加工厂以及规定范围内道路、水、电、管线等临时设施和小型临时设施。
临时设施费用内容包括：临时设施的搭设、维修、拆除费或摊销费。
2．现场管理费
（1）现场管理人员的基本工资、工资性补贴、职工福利费、劳动保护费等。
（2）办公费，是指现场管理办公用的文具、纸张、帐表、印刷、邮电、书报、会议、水、电、烧水和集体取暖（包括现场临时宿舍取暖）用煤等费用。
（3）差旅交通费，是指职工因公出差期间的旅费、住勤补助费，市内交通费和误餐补助费，职工探亲路费，劳动力招募费，职工离退休、退职一次性路费，工伤人员就医路费，工地转移费以及现场管理使用的交通工具的油料、燃料、养路费及牌照费。
（4）固定资产使用费，是指现场管理及试验部门使用的属于固定资产的设备、仪器等的折旧、大修理、维修费或租赁费等。
（5）工具用具使用费，是指现场管理使用的不属于固定资产的工具、器具、家具、交通工具和检验、试验、测绘、消防用具等的购置、维修和摊销费。
（6）保险费，是指施工管理用财产、车辆保险，高空、井下、海上作业等特殊工种安全保险等。
（7）工程保修费，是指工程竣工交付使用后，在规定保修期以内的修理费用。

（8）工程排污费，是指施工现场按规定交纳的排污费用。
（9）其他费用。
二、间接费，由企业管理费、财务费和其他费用组成。
（一）企业管理费，是指施工企业为组织施工生产经营活动所发生的管理费用，内容包括：
1．管理人员的基本工资、工资性补贴及按规定标准计提的职工福利费。
2．差旅交通费，是指企业职工因公出差、工作调动的差旅费，住勤补助费，市内交通及误餐补助费、职工探亲路费，劳动力招募费，离退休职工一次性路费及交通工具油料、燃料、牌照、养路费等。
3．办公费，是指企业办公用文具、纸张、帐表、印刷、邮电、书报、会议、水、电、燃煤（气）等费用。
4．固定资产折旧、修理费，是指企业属于固定资产的房屋、设备、仪器等折旧及维修等费用。
5．工具用具使用费，是指企业管理使用不属于固定资产的工具、用具、家具、交通工具、检验、试验、消防等的摊销及维修费用。
6．工会经费，是指企业按职工工资总额2％计提的工会经费。
7．职工教育经费，是指企业为职工学习先进技术和提高文化水平按职工工资总额的1．5％计提的费用。
8．劳动保险费，是指企业支付离退休职工的退休金（包括提取的离退休职工劳保统筹基金）、价格补贴、医药费、易地安家补助费、职工退职金、六个月以上的病假人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤费，按规定支付给离休干部的各项经费。
9．职工养老保险费及待业保险费，是指职工退休养老金的积累及按规定标准计提的职工待业保险费。
10．保险费，是指企业财产保险、管理用车辆等保险费用。
11．税金，是指企业按规定交纳的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税及土地使用费等。
12．其他，包括技术转让费、技术开发费、业务招待费、排污费、绿化费、广告费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费等。
（二）财务费用，是指企业为筹集资金而发生的各项费用，包括企业经营期间发生的短期贷款利息净支出、汇兑净损失、调剂外汇手续费、金融机构手续费，以及企业筹集资金发生的其他财务费用。
（三）其他费用，是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额编制管理费及劳动定额管理部门的定额测定费。以及按有关部门规定支付的上级管理费。
三、计划利润，是指按规定应计入建筑安装工程造价的利润。依据不同投资来源或工程类别实施差别利率。
四、税金，是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税，城市维护建设税及教育费附加。


人事部


关于印发《关于人事系统进一步推行政务公开的意见》的通知

国人部发〔2005〕91号


各省、自治区、直辖市人事厅（局），新疆生产建设兵团人事局，副省级市人事局：

　　为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》，切实加强政府人事部门作风建设，增强人事工作透明度，提高工作效率，有利于人民群众对人事工作的监督，我们制定了《关于人事系统进一步推行政务公开的意见》。现印发给你们，请结合实际贯彻落实。

　　　　　　　　　人事部

　　　　　　　　　二○○五年十一月四日


关于人事系统进一步推行政务公开的意见

　　人事系统进一步推行政务公开，是加强政府人事部门能力建设、推进依法行政的必然要求，是密切政府人事部门与人民群众的联系、改进工作作风的具体体现。近年来，人事系统在各级党委和政府的领导下，从人民群众关注的热点和难点问题入手，逐步推行政务公开，自觉接受监督，取得了很大成效，受到社会各界的好评。为深入贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》要求，结合政府人事部门的实际，现就人事系统进一步推行政务公开提出如下意见。

　　一、进一步明确人事政务公开的指导思想、基本原则和工作目标人事系统推行政务公开要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点，规范办事程序，加强人事监督，提高政府人事部门的行政效能，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的人事行政管理体制。人事系统推行政务公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则。要根据法律法规和有关制度的规定，按照法定程序，对应该公开的各类人事行政管理和公共服务事项，采用方便、快捷的方式及时公开。人事系统推行政务公开的工作目标是，逐步建立内容完善、形式多样、程序规范、机制健全的政务公开制度，使政务公开成为各级政府人事部门施政的一项基本制度。要通过推行政务公开，进一步转变职能，改进工作作风，提高人事工作透明度，密切各级政府人事部门和人民群众的联系，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权，使人事行政权力运行更好地为人民服务，更加有效地接受人民群众的监督。

　　二、合理确定人事政务公开的内容、程序和形式各级政府人事部门要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容。一是要按照"公开是原则，不公开是例外"的要求，凡是行使人事行政权力办理的各类事项，除涉及国家秘密、工作秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要按照规定的程序、范围和时限，向社会或者一定范围的服务对象公开。二是要将本单位机构设置、职责范围和联系方式以及国家和地方有关人事人才的政策法规向社会公布，将行政许可以及其他行政审批事项的受理部门、内容、依据、条件、程序、时限和办理结果予以公开。三是在公务员考试录用、竞争上岗、表彰奖励、专业技术人员职称评定、专家选拔、流动调配和大中专毕业生就业、人事任免、工资福利与离退休、军官转业安置以及人员计划等工作中，各级政府人事部门要围绕决策、执行、监督的工作程序、方法和结果等事项，根据国家法律法规，结合工作实际，不断拓展政务公开的内容。要适应新形势新要求，编制本单位政务公开内容的详细目录，区分不同情况向社会或者在一定范围内公开。除法律法规另有规定外，人事政务公开一般要按照提出、审核、公开和反馈的程序办理。各地可结合实际，明确政务公开审核机构、权限和时限，并按照有关程序进行审批。重大事项向社会或者在一定范围公布后，要通过适当方式听取人民群众的意见和反映，发现问题及时纠正和改进，并再次公布整改结果。在政务公开的形式上，要不断总结经验，与当地经济社会发展相适应，做到因地制宜、规范有序、灵活多样、节约成本、方便群众。人事政务公开的形式主要包括：--通过政府公报、政务公开栏、公开办事指南、电子查询系统等形式公开人事政务； --充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用；--通过社会公示、听证和专家咨询论证等形式，公开人事决策的过程和结果；--有条件的地市以上人事部门应建立政府门户网站，充分利用人事信息技术手段，逐步扩大网上人事服务项目和范围；--有条件的地方，可通过地方政府的综合服务中心或者建立人事服务大厅，实行窗口办公，开展"一站式"服务。

　　三、不断完善人事政务公开的基本制度各级政府人事部门要大力加强政务公开制度建设，严格按制度办事，逐步实现政务公开的规范化、制度化、法制化，保障政务公开规范运行。人事政务公开的制度主要包括：（一）预先审查制度。各级政府人事部门决定事项，都要把能否公开、怎样公开、在什么范围公开等，作为审查内容。通过预先审查，严格控制不公开事项的范围，准确把握人事政务公开的内容、范围、形式和时限等。（二）主动公开制度。人事人才工作中应当让社会公众或者服务对象广泛知晓或者参与的事项，要及时主动向社会公开。对于不能公开或者暂时不宜公开的事项，承办部门必须说明理由，并报上级人事主管部门备案。如果公开事项变更、撤销或者终止，要及时公布并作出说明。（三）依申请公开制度。对于只涉及部分人和事、不必向全社会公布的事项，应当按照规定程序向申请人公开。要根据法律法规和有关规定，确定依申请公开的事项、公开对象和范围，明确受理申请的部门、方式和程序等，在规定时限内做出是否公开的答复。确实不能公开的，要及时做好解释说明工作。（四）新闻发布制度。定期或者不定期地发布人事政务信息，解释重大决策，并就媒体和公众关注的问题作出回答。（五）评议考核制度。加强人事系统行风建设，自觉把政务公开纳入人事部门行风评议的范围，在政务公开的内容、程序、时限、制度等方面，接受人民群众的评议。要把政务公开工作作为机关年度考核的重要内容，制定具体考核办法，明确考核标准，定期考评检查。（六）责任追究制度。要在人事政务公开的各个工作环节明确各单位的职责。对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，要严肃查处，并追究所在单位主要领导的责任。

　　四、切实加强对人事政务公开的组织领导各级政府人事部门要高度重视政务公开工作，统筹规划，精心组织。要将政务公开列入重要议事日程，加强对工作的规划和指导，及时研究解决重要问题。建立健全政务公开的领导机构，促进形成党组统一领导、各部门各负其责、纪检监察部门督促检查的政务公开工作机制，把政务公开工作与其他各项人事人才工作同研究、同部署、同检查、同考核。要制定完善各项政务公开工作制度，通过制度保障政务公开的规范运行。加强人员培训，建立一支相对稳定、精通业务、爱岗敬业的队伍。加强人事政务公开的宣传教育，营造良好的社会氛围。要自觉接受人大、政协、群众团体、新闻媒体以及监察部门的监督，通过建立举报投诉制度、聘请特邀监督员、发放调查问卷、召开座谈会、走访等方式，听取服务对象对人事政务公开的反映，广泛接受社会的监督。人事部要加强与地方政府人事部门的沟通联系，及时总结和推广好经验、好做法，不断提高人事系统政务公开工作水平。