最高人民法院关于村民小组组长利用职务便利非法占有公共财物行为如何定性问题的批复

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山东省青岛市人民政府


青岛市散装水泥管理办法
青岛市人民政府



第一条 为推进散装水泥的发展，防止环境污染，提高社会效益和经济效益，根据国家、省有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事水泥生产、销售、运输、使用和管理的单位和个人均应当遵守本办法。
第三条 青岛市和各县级市（区）经济（工交）委员会（或当地县级人民政府确定的部门）负责其管辖范围内的散装水泥管理工作，具体工作由其所属的散装水泥管理机构负责。
各县级市（区）散装水泥管理机构业务上受市管理机构的指导。
第四条 各级散装水泥管理机构的主要职责是：
（一）贯彻执行发展散装水泥的法规、规章和政策；
（二）编制本地区散装水泥发展规划和年度计划，并组织实施；
（三）依法收取、管理和使用扶持散装水泥推广费（以下简称扶散费）；
（四）负责散装水泥工作的信息交流、宣传教育，组织推广应用发展散装水泥新技术、新工艺、新设备；
（五）协调解决发展散装水泥工作中出现的问题。
第五条 新建、改建、扩建水泥生产项目，其可行性研究报告，应当经当地散装水泥管理机构审核同意。
第六条 水泥生产企业，应当具备自动吸尘、计量准确、配套齐全的散装水泥发放、运输设施。现有水泥生产企业发放散装水泥的能力应当达到其生产能力的70％以上。新建、改建、扩建的水泥生产企业（含生产线）发放散装水泥能力应当达到100％，未达到要求的，有关部门不
予批准建设。
建设工程施工企业必须具备散装水泥加工使用设施、设备方可参加本市大中型建设工程项目投标。
第七条 水泥使用量在500吨以上的建设工程（包括基本建设工程、技术改造工程），散装水泥使用率应当达到70％以上，其他工程散装水泥使用率应当达到60％。
以水泥为主要生产原料的混凝土搅拌站和建筑构件生产企业，其散装水泥使用率应当达到100％。
第八条 水泥生产企业销售袋装水泥，按每吨3元的标准缴纳扶散费；出口的袋装水泥，免缴扶散费。
水泥使用单位达不到散装水泥使用率的，每使用一吨袋装水泥，缴纳扶散费20元。因工程建设须使用特种水泥的，经散装水泥管理机构核准，其使用的袋装特种水泥，免缴扶散费。
销售和使用散装水泥免征扶散费。
第九条 县级以上水泥生产企业应当缴纳的扶散费由市散装水泥管理机构征收，乡镇水泥生产企业应当缴纳的扶散费由当地散装水泥管理机构收取。上述收缴费用的60％，由各级散装水泥管理机构投放于上缴费用的水泥生产企业，专款用于企业散装水泥设施建设，由各级散装水泥管
理机构监督使用。
第十条 建设单位应当在办理开工报告前，向工程项目所在地散装水泥管理机构按水泥计划用量每吨20元预缴扶散费。施工单位包工包料的，扶散费由施工单位缴纳。工程开工后，达到散装水泥使用率的，由散装水泥管理机构将扶散费予以退还；未达到规定的散装水泥使用率，其不
足部分的扶散费不予退还。不按规定预缴扶散费的，建设部门不予批准开工报告。
第十一条 扶散费作为预算外资金管理，在同级财政专户储存。各级散装水泥管理机构应当严格财务管理，实行独立核算，严格遵守财务及预算外资金管理的规定。任何单位和个人不得以任何理由截留、摊派和挪用扶散费。
第十二条 扶散费主要用于：
（一）水泥生产企业和建设单位建设、购置散装水泥设施；
（二）研制开发散装水泥新技术、新工艺、新设备；
（三）发展散装水泥的宣传、培训和信息交流；
（四）奖励在提高散装水泥使用率和发展散装水泥工作中做出显著成绩的单位和个人；
（五）管理经费开支。
第十三条 对以扶散费形成的设施、设备应当按照国家对国有资产管理的有关规定进行管理和监督检查，防止国有资产流失。
第十四条 市散装水泥管理机构对县级市（区）散装水泥管理机构、散装水泥管理机构对水泥生产、使用企业收缴、管理、使用扶散费情况应当定期进行检查，并接受财政、物价、审计等有关部门的监督。对不按规定管理和使用的，按照国务院关于违反财政法规处罚的规定处理。
对拒不缴纳扶散费的，由散装水泥管理机构责令限期补缴。
第十五条 各级散装水泥管理机构应当按规定到物价部门领取收费许可证，使用财政部门专用票据。
第十六条 本办法具体执行中的问题，由青岛市经济委员会负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。青岛市人民政府1992年5月26日发布的《关于贯彻〈山东省发展散装水泥的若干规定〉有关问题的通知》同时废止。



1996年12月4日
辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府关于印发大连市人民政府法律顾问工作规则的通知

大政发 [2010] 50号


各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
　　现将《大连市人民政府法律顾问工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一〇年七月二十六日

大连市人民政府法律顾问工作规则

　　第一条　为了规范和加强政府法律顾问工作，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和省政府的有关规定，制定本规则。
　　第二条　本规则适用于大连市人民政府的法律顾问工作。
　　第三条　市政府设立大连市人民政府法律顾问组（下称法律顾问组），法律顾问组负责市政府法律顾问工作。
　　第四条　市政府法制部门负责处理法律顾问组日常事务。
　　第五条　担任市政府法律顾问须符合下列条件：
　　（一）拥护中国共产党的领导；
　　（二）受过系统的法学教育并具有较好的法学理论知识和较强的实际工作能力；
　　（三）在所从事的律师、法学教学、法学研究等专业领域成就显著，具有一定的专业影响力；
　　（四）热心服务于社会公共事务；
　　（五）有相当的时间精力履行职责。
　　第六条　市政府根据处理法律事务的需要，聘请若干名法律专家担任法律顾问。
　　市政府聘任法律顾问，由市政府法制部门提出建议，报市政府审定。法律顾问聘任后，由市政府颁发聘书并公布。
　　市政府法律顾问聘任期限3年，可以连聘连任。
　　第七条　市政府法制部门负责人为市政府首席法律顾问，主持法律顾问组全面工作。
　　第八条　法律顾问组根据市政府的要求，承担下列工作：（一）为市政府重大行政决策提供合法性审查意见；
　　（二）对市政府在对外交往和重大经济项目谈判中涉及的重要法律问题提供咨询、论证意见；
　　（三）协助草拟、审核以市政府及市政府办公厅名义签订的合同、协议以及其他有关法律事务文书;
　　（四）办理市政府合同类诉讼、仲裁、执行等法律事务；
　　（五）对本市制定地方性法规草案、规章、重要的规范性文件提供咨询、审查意见，提出修改或废止建议；
　　（六）应邀参与市政府行政执法监督活动并对行政执法、行政执法监督工作提出意见和建议；
　　（七）参与研究市政府推进依法行政、建设法治政府工作，向市政府提出完善制度和解决问题的意见和建议；
　　（八）承担市政府交办的其他法律事务。
　　第九条 市政府法制部门负责法律顾问组的召集、联络工作；市政府法制部门应当对法律顾问组履行职责提供便利条件。
　　第十条　市政府法制部门应当做好法律顾问的日常管理工作，建立法律顾问档案，制定承办法律事务登记、调查取证、集体讨论等各项管理制度，及时召开会议并通报有关工作情况，组织办理市政府交办的诉讼、仲裁及其他非诉法律事务。
　　第十一条　法律顾问会议设年会和专门会议。年会每年召开一次，专门会议由市政府法制部门负责人根据工作需要决定召开。法律顾问会议应当制作会议纪要，载明会议情况和与会人员意见，并由参加会议的法律顾问、其他与会人员和记录员签名。
　　法律顾问会议讨论、研究法律事务涉及市政府及其职能部门行政决策的，市政府及其职能部门有关负责人应当参加会议、介绍情况，并听取法律顾问的意见。
　　第十二条　法律顾问组及其成员完成所承担工作，需书面报告市政府的，个人承办的由本人签字；集体承办的，由市政府法制部门负责人签字。书面报告一式2份，通过市政府法制部门向市政府转报。
　　第十三条 市政府法律顾问为市政府提供法律服务时，享有下列权利：
　　（一）应邀参加或列席市政府及市政府所属部门的有关会议；
　　（二）阅读、摘录、复制市政府有关公开文件和公共信息资料；
　　（三）优先了解本市有关行政事务的信息、材料。
　　第十四条　市政府法律顾问因接受市政府交办的法律事务，需要到市政府各部门、各区市县政府、各先导区管委会及有关单位的，应当持有市政府法制部门出具的介绍信和市政府颁发的顾问聘书。上述部门和单位应当为市政府法律顾问开展工作提供方便和支持。
　　第十五条　市政府法律顾问应当按时参加法律顾问会议，及时完成市政府交办的法律事务，对本人出具的法律意见承担责任。市政府法律顾问不得有下列行为：
　　（一）违反国家、省、市有关保密规定；
　　（二）在诉讼或非诉讼以及仲裁活动中接受当事人的委托，办理与市政府有直接利害冲突的法律事务；
　　（三）以市政府法律顾问身份从事非市政府交办的事务或对有关单位和当事人施加影响；
　　（四）利用工作便利为本人或者他人谋取不正当利益；
　　（五）私自以市政府法律顾问名义对外宣传、招揽业务；
　　（六）其他有损市政府合法权益的行为。
　　第十六条　市政府法律顾问应邀参加市政府有关会议、当面接受市政府领导咨询的，应当注意礼仪，着装整齐，遵守市政府的有关规定。
　　市政府法律顾问在承办政府事务工作中，认为自己与市政府交办的法律事务有利害关系或其他关系的，应当主动回避。
　　第十七条　法律顾问具有下列情形之一的，由市政府法制部门报请市政府批准后解聘：（一）被判处刑罚的。（二）因违反法律、法规、规章或者职业纪律被剥夺法律职业资格、专业资格或者专业职称的。（三）不积极履行法律顾问职责的，包括：1.任期内，无正当理由，2次不参加法律顾问会议的；2.任期内，3次不按期限提供书面法律意见的；3.其他不积极履行法律顾问职责的情形。（四）泄漏因担任法律顾问职务而知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，造成损失或者不良影响的。（五）从事与其职业、法律顾问身份不相符的活动，造成不良影响或者损害市政府利益的。法律顾问可以向市政府申请辞去法律顾问职务，申请应当以书面的形式提出，经市政府同意后发生效力。
　　第十八条　保障法律顾问组工作所需必要经费，市财政、审计部门依法对经费使用情况进行监督检查。
　　第十九条　本规则自公布之日起施行，《关于印发〈大连市人民政府法律顾问工作规则〉的通知》（大政发 [2003] 65号）同时废止。