青岛市城镇退伍义务兵接收安置办法（修正）
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青岛市城镇退伍义务兵接收安置办法（修正）
山东省青岛市人民政府
青岛市城镇退伍义务兵接收安置办法（修正）
青岛市人民政府
（根据1998年8月24日发布的青政发〔1998〕137号进行修正）
第一条 为做好我市退伍义务兵的接收安置工作，根据国务院《退伍义务兵安置条例》的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于中国人民解放军和中国人民武装警察部队按照规定退出现役，并按规定在本市所辖行政区域内安置的城镇退伍义务兵。
第三条 青岛市和各区（市）民政部门是城镇退伍义务兵接收安置工作的行政主管部门。
青岛市和各区（市）复员退伍军人安置领导小组办公室（以下简称军安办）具体负责退伍义务兵的接收安置工作。
第四条 本市辖区内的国家机关、团体、企业、事业单位均有义务承担退伍义务兵的接收安置任务。
退伍义务兵应当服从按照国家规定给予的安置。
第五条 退伍义务兵回到原入伍地30日内，须持有关证件到当地军办报到并办理手续，同时办理预备役登记。
第六条 退伍义务兵的档案，必须由所在不派员送交或通过机要邮寄。凡自带档案或密封档案被启封的，军安办不予接收。
第七条 人伍前系城城镇户口的退伍义务兵，按下列规定安置：
（一）入伍前为正式职工的，原则上回原就工单位复工；原工作单位已撤消或合并的，由上级主管部门或和并后的单位负责安置；
（二）入伍前未就业的退伍义务兵，其退伍后第一次就业，可以采取由劳动行政部门按系统包干安置的原则，提出指令性分配计划（女性退伍义务兵不低于计划数的相应比例），接收单位按照计划接收，也可以由军安办采取供需双方双向选择的办法安置。
第八条 各机关、团体、企业、事业单位有年度招工指标的，应当优先安排城镇退伍义务兵。否则，人事、劳动行政部门不予审批用人计划。用人单位在劳务市场招工时，同等条件下，应当优先录用城镇退伍义务兵。单位制定招工简章和招工计划，不得与退伍义务兵安置规定相抵触。
第九条 用人单位应当对退伍义务兵在录取年龄上放宽2周岁，在录取分数上给予相应照顾。对在服役期间曾获大军区以上单位所授荣誉称号或荣立二等功以上奖励的，实行分配计划内志愿择业；对荣立三等功的和女性退伍义务兵，用人单位具备条件的，原则上照顾本志愿和专业特长
。
第十条 对符合规定安排工作的退伍义务兵，免收“城市增容费”及其附加费用。用工单位不得要求其“带资入厂”或交纳“风险抵押金”、“培训费”“企业启动资金”等。
第十一条 退伍义务兵军龄（包括待分配期间）应当计算为连续工龄和样老保险投保年限，并在住房和其他福利方面，享受与本单位同工龄、同工种职工的同等待遇。
第十二条 退伍义务兵自愿到劳务市场择业或自谋职业而不参加统一分配的，应当在办理退伍手续后一个月内，向当地军安办提出书面申请。
工商、城管、公安、电业、税务等部门凭军安办出具的证明，根据国家有关规定，提供优惠政策。对自谋职业者，自批准申请之日起，两年内经营有困难的，军安办可根据本人要求重新给予安排工作。自谋职业期间，本人参加养老保险社会统筹的，工龄应当连续计算；自谋职业期间本
人没有参加养老保险社会统筹的，前后工龄应当连续计算。
第十三条 入伍前为本市农业户口的退伍义务兵，退伍后由原入伍地人民政府接收安置。
对服役期间有特殊贡献或有特殊情况，符合有关规定条件的本市农村退伍义务兵，在安排工作和转非农业户口方面，可以给予适当照顾。
第十四条 属下列情况之一的，不予安排工作，档案由其所在街道办事处保管，按待业人员对待：
（一）无正当理由、服役期不满一年的或无正当理由满3个月不到当地军安办报到办理有关手续的；
（二）退伍后，出国探亲或留学一年以上的；
（三）入伍时占用农村征集名额或非本市户口所在地入伍的；
（四）被部队按《关于义务兵提前退出现役的暂行规定》（民〔88〕安字18号文件）第二条规定做提前退伍处理的；
（五）对已安置分配的退伍义务兵，无正当理由满6个月不到接收单位报到上岗的。
第十五条 退伍义务兵返回原入伍途中，尚未到军安办报到前，因意外事故、患病需住院治疗或病故的，按国务院有关规定办理。待分配期间患病需住院治疗的，由其所在市（区）卫生部门负责治疗，所需费用从当地安置经费中列支；病故的，按当地企业职工病故有关规定处理。
第十六条 对按国家规定需要安排工作的伤病残退伍义务兵，接收单位应当为其安排适当的工作，其福利和其他待遇应当与本单位因公致残职工相，无特殊理由不得辞退。
第十七条 任何单位不得无故拒绝承担当地政府分配的退伍义务兵安置任务。对无正当理由拒绝接收或完不成退伍义务兵接收安置任务的单位，由民政部门责令改正，并建议有关部门追究单位领导人的责任。
第十八条 转业志愿兵、复员干部的接收安置，参照本办法执行。
第十九条 本办法具体执行中的问题，由市民政局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
（1998年8月24日 青政发〔1998〕137号）
根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，现决定对《青岛市城镇退伍义务兵接收安置办法》的行政处罚等有关内容作如下修改：
第十七条修改为：“任何单位不得无故拒绝承担当地政府分配的退伍义务兵安置任务。对无正当理由拒绝接收或完不成退伍义务兵接收安置任务的单位，由民政部门责令改正，并建议有关部门追究单位领导人的责任。”
1996年7月2日
福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见的通知
福建省人民政府办公厅
福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见的通知
闽政办[2001 ]15号
各市、县(区)人民政府，省政府各部门，各直属机构，各大企业，各高等院校：
经研究，现将《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》(以下简称《意见》)转发给你们，并提出以下要求，请结合实际一并贯彻执行。
一、国务院发布的新的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)已于２００１年 １月１ 日起正式实施。《办法》将调整和规范今后一个时期的国家行政机关公文处理工作。学习、 领会、掌握好《办法》的基本原则和有关规定，正确严格地贯彻施行，是各级行政机关做好 公文处理工作的基本保证。《意见》对《办法》涉及的具体问题作出了解释并提出了明确的 处理意见，为我们在公文处理工作中正确地理解、贯彻实施新《办法》，提供了有益的指导 ，增强 了《办法》的操作性和规范性。全省各级行政机关应认真学习、研究，确保《办法》的贯彻实施。
二、关于公文用纸采用国际标准A４型问题，省人民政府办公厅于２００１年１月１日起印 制所有公 文全部采用A４型。其他各级行政机关已做好准备的，公文用纸亦可与省人民政府办公厅同步采用；尚未做好准备的，各设区的市人民政府和省人民政府各部门、各直属机构等单位，可 延迟至２００２年１月１日起采用，其他的各级行政机关可放宽至２００３年１月１日起实施。从２００３年１月１日起，全省行政机关公文用纸必须全部采用国际标准A４型。
福建省人民政府办公厅
二○○一年一月二十一日
国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见
国办函〔２００１〕１号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
为确保国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》(国发〔２００ ０〕２３号)的贯彻施行,现就所涉及的几个具体问题提出如下处理意见:
１.关于“意见”文种的使用。 “意见”可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文,应按请示性公文的程序和要求办理。所提意见如涉 及其他部门职权范围内的事项,主办部门应当主动与有关部门协商,取得一致意见后方可行文;如有分歧,主办部门的主要负责人应当出面协调,仍不能取得一致时,主办部门可以列明各方理据,提出建设性意见, 并与有关部门会签后报请上级机关决定。上级机关应当对下级机关报 送的“意见”作出处理或给予答复。作为下行文,文中对贯彻执行有明 确要求的,下级机关应遵照执行;无明确要求的,下级机关可参照执行。作为平行文,提出的意见供对方参考。
２.关于“函”的效力。“函”作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法定效力。
３.关于“命令”、“决定”和“通报”三个文种用于奖励时如何区分的问题。各级行政机关应当依据法律的规定和职权,根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况,选择使用相应的文种。
４.关于部门及其内设机构行文问题。政府各部门(包括议事协调机构)除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外,一般不得 向下一级政府正式行文;如需行文,应报请本级政府批转或由本级政府 办公厅(室)转发。因特殊情况确需向下一级政府正式行文的,应当报经 本级政府批准,并在文中注明经政府同意。
部门内设机构除办公厅(室)外,不得对外正式行文的含义是:部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关(包括本系统)制发政策性 和规范性文件,不得代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项;与 相应的其他机关进行工作联系确需行文时,只能以函的形式行文。
“函的形式”是指公文格式中区别于“文件格式”的“信函格式 ”。以“函的形式”行文应注意选择使用与行文方向一致、与公文内容相符的文种。
５.关于联合行文时发文机关的排列顺序和发文字号。
行政机关联合行文,主办机关排列在前。行政机关与同级或相应的 党的机关、军队机关、人民团体联合行文,按照党、政、军、群的顺序 排列。
行政机关之间联合行文,标注主办机关的发文字号;与其他机关联合行文原则上应使用排列在前机关的发文字号,也可以协商确定,但只 能标注一个机关的发文字号。
６.关于联合行文的会签。联合行文一般由主办机关首先签署意见,协办单位依次会签。一般不使用复印件会签。
７.关于联合行文的用印。行政机关联合向上行文,为简化手续和提高效率,由主办单位加盖印章即可。
８.关于保密期限的标注问题。涉及国家秘密的公文如有具体保密期限应当明确标注,否则按照《国家秘密保密期限的规定》(国家保密 局１９９０年第２号令)第九条执行,即“凡未标明或者未通知保密期限的国家秘密事项,其保密期限按照绝密级事项三十年、机密级事项二十年、秘密级事项十年认定。”
９.关于“附注”的位置。 “附注”的位置在成文日期和印章之下,版记之上。
１０.关于“主要负责人”的含义。“主要负责人”指各级行政机关的正职或主持工作的负责人。
１１.关于公文用纸采用国际标准A４型问题。 各省(区、市)人民政府 和国务院各部门已做好准备的,公文用纸可于２００１年１月１日起采用国际标准A４型;尚未做好准备的,要积极创造条件尽快采用国际标准A４型。 省级以下人民政府及其所属机关和国务院各部门所属单位何时采用国际标准A４型,由各省(区、市)人民政府和国务院各部门自行确定。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○一年一月一日
茂名市行政机关规范性文件定期评估和清理规定
广东省茂名市人民政府办公室
关于印发《茂名市行政机关规范性文件定期评估和清理规定》的通知
茂府办〔2010〕74号
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《茂名市行政机关规范性文件定期评估和清理规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向市法制局反映。
二〇一〇年十二月二十八日
茂名市行政机关规范性文件定期评估和清理规定
第一条 为完善规范性文件评估和清理机制，提高规范性文件的质量，增强其合法性、实效性和可操作性，促进依法行政，维护公民的合法权益，根据《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》（粤府〔2004〕83号）、《广东省行政机关规范性文件管理规定》（广东省人民政府令第93号），结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指市、县（市、区）政府及其所属部门，依照法定权限和程序制定发布的，对公民、法人或其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的文件。市、县（市、区）政府（含政府办公室）制定的规范性文件为政府规范性文件；市、县（市、区）政府所属部门以及法律、法规授权的管理公共事务的组织等制定的规范性文件为部门规范性文件。
第三条 政府规范性文件评估和清理，原则上由该文件原起草部门或主要实施部门负责；部门规范性文件评估和清理，由制定机关负责，多部门联合发文的，由起草部门负责。
第四条 规范性文件发布满两年，制定机关应根据规范性文件制定目的，结合经济社会发展形势，按照一定的标准和程序，对其合法性、实施效果、存在问题及影响因素等进行评估， 并根据评估情况进行清理。
第五条 规范性文件实施后，实施机关发现规范性文件存在重大问题，需要做出调整的，应当及时报告制定机关，制定机关应当即时清理。
第六条 政府规范性文件原起草机关或主要实施机关应根据文件实施情况及本办法的有关规定，每隔两年对规范性文件进行初步评估，制定评估计划，并于5月30日前报政府法制部门。政府法制部门应会同有关部门编制政府规范性文件评估计划或评估方案，报政府批准后，于每年6月底前公布并组织实施。
暂行或试行的规范性文件自施行之日起有效期为2年，有效期满仍需继续执行的，应重新修订。
第七条 政府法制部门和部门法制机构负责政府规范性文件、部门规范性文件定期评估和清理工作的组织、指导和协调。其他有关部门和单位应按照各自职责，协助做好政府规范性文件评估和清理工作。
第八条 对涉及全市经济社会发展大局，直接影响公民、法人或其他组织切身利益的政府规范性文件，政府法制部门应组织有关部门、专家和社会公众对其进行全面分析评估。
第九条 各级政府及有关部门应加强对规范性文件评估、清理工作的领导和监督，并提供必要的人员和经费保障。
第十条 政府规范性文件评估可按下列程序进行：
㈠ 成立评估工作小组；
㈡ 制定评估工作方案；
㈢ 开展调查研究；
㈣ 形成评估报告。
第十一条 规范性文件评估主要包括以下内容：
㈠ 规范性文件是否与上位法及国家有关政策相一致；
㈡ 公平、公正原则是否得到体现；各项行政管理措施是否合理、适当；
㈢ 是否有利于维护公民、法人或者其他组织的合法权益；
㈣ 是否有利于经济发展与社会进步；
㈤ 是否得到普遍遵守和执行，是否达到预期目的。
第十二条 评估可通过座谈会、网上问卷调查或公开征求意见、文献检索等方法，组织专家分析或召开论证会等方式进行。
第十三条 市政府在政府门户网站设立政府规范性文件实施情况评估专栏和公众意见反馈专栏；政府部门应当在其门户网站上设立规范性文件评估专栏，登载被评估规范性文件和评估情况等信息，并开设公众意见反馈专栏，方便公众发表意见。
第十四条 规范性文件评估工作应在年度评估计划公布之日起3个月内完成。政府规范性文件评估工作结束后，由负责评估的单位起草评估报告，经政府法制部门审查后报市政府；部门规范性文件评估报告由负责评估的部门报政府法制部门备案。
第十五条 评估报告应作为清理规范性文件的重要依据。对评估报告提出的规范性文件修改、废止、补充、完善意见的，制定机关应当认真研究，需要清理的，应当及时清理。
第十六条 规范性文件符合有关法律、法规及国家政策规定，适应经济社会发展要求，可以继续适用的，予以保留。
第十七条 规范性文件有下列情形之一的，应当予以废止：
㈠ 适用期已过；
㈡ 调整对象已消失；
㈢ 依据的法律、法规等上位法已废止或修改；
㈣ 主要内容已被新制定的规范性文件取代；
㈤ 主要内容已不适应经济社会发展要求。
第十八条 规范性文件有下列情形之一的，应当予以修改：
㈠ 部分内容与法律、法规等上位法和国家有关政策不一致或者相抵触的；
㈡ 部分内容与其他规范性文件相互矛盾的；
㈢ 部分内容明显不适应经济社会发展要求的；
㈣ 部分内容的程序性、可操作性不强，需要予以细化和完善的。
第十九条 政府部门向同级政府法制部门报送政府规范性文件清理意见，应当包括下列材料：
㈠ 清理意见；
㈡ 提出清理意见的依据和理由；
㈢ 征求相关部门意见及其采纳情况。
第二十条 政府法制部门应当对同级政府所属部门报送的规范性文件的初步清理意见进行审查后形成清理报告，报政府审定。
第二十一条 清理报告应当包括下列主要内容：
㈠ 清理的基本情况；
㈡ 宣布继续有效的规范性文件；
㈢ 宣布废止、失效规范性文件的决定（草案）；
㈣ 修改规范性文件的决定（草案）。
第二十二条 规范性文件制定机关做出清理决定后，应当将废止和宣布失效的规范性文件名称、文号及废止或者宣布失效的理由等予以公布。修改规范性文件，应当同时公布修改规范性文件决定及修改后规范性文件文本。
继续有效的规范性文件应当纳入现行有效的规范性文件目录。未列入继续有效目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
第二十三条 公民、法人和其他组织可以通过信函、电子邮件、网上提意见等方式，向政府法制部门或者政府其他所属部门对规范性文件清理工作提出意见和建议。
第二十四条 政府规范性文件的实施机关和部门规范性文件的制定机关未按照本规定进行定期评估和清理，对政府规范性文件，由同级政府法制部门提请政府责令其限期改正；对部门规范性文件，由同级政府法制部门责令制定机关限期改正。造成重大影响的，对主要负责人和直接责任人依法给予处分。
第二十五条 本规定由市法制局负责解释。
第二十六条 本规定自2010年12月29日起施行，有效期5年。
