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财政部 国家发展和改革委员会 外交部等


中华人民共和国财政部、中华人民共和国国家发展和改革委员会、

中华人民共和国外交部、中华人民共和国科学技术部、

中华人民共和国环境保护部、中华人民共和国农业部、

中国气象局令第59号


　《中国清洁发展机制基金管理办法》已经财政部、国家发展改革委、外交部、科技部、环境保护部、农业部、中国气象局部（委、局）务会议通过，并已经国务院批准，现予公布，自公布之日起施行。

　　 附件：中国清洁发展机制基金管理办法


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年九月十四日
　　

中国清洁发展机制基金管理办法　　

　　第一章 总则



　　第一条 为加强和规范中国清洁发展机制基金（以下简称基金）的资金筹集、管理和使用，实现基金宗旨，制定本办法。

　　第二条 基金是由国家批准设立的按照社会性基金模式管理的政策性基金。

　　第三条 基金的宗旨是支持国家应对气候变化工作，促进经济社会可持续发展。

　　第四条 基金的筹集、管理和使用，应当遵循公开、公正、安全、效率、专款专用的原则。

　　

　　第二章 管理机构及其职责

　　第五条 基金的管理机构由基金审核理事会和基金管理中心组成。

　　第六条 基金审核理事会是关于基金事务的部际议事机构。

　　基金审核理事会由国家发展改革委、财政部、外交部、科技部、环境保护部、农业部和气象局的代表组成。

　　基金审核理事会设主席和副主席，分别由国家发展改革委和财政部派出代表履行职责。

　　基金审核理事会负责审核下列事项：

　　（一）基金基本管理制度；

　　（二）基金发展战略规划，包括资金使用年度计划；

　　（三）基金赠款项目和重大有偿使用项目申请；

　　（四）基金年度财务收支预算与决算；

　　（五）基金其他重大业务事项。

　　前款所列事项经基金审核理事会审核并取得一致意见后，报国家发展改革委、财政部批准。

　　第七条 基金管理中心是基金的日常管理机构，具体负责基金的筹集、管理和使用工作，由财政部归口管理。

　　第八条 基金管理中心履行下列职责：

　　（一）起草基金基本管理制度，制定基金具体运行管理规定；

　　（二）筹集基金资金；

　　（三）管理基金资金，组织开展基金的有偿使用和理财活动；

　　（四）编制并组织实施基金的年度财务收支预算与决算；

　　（五）监督管理基金所支持项目的运行；

　　（六）向基金审核理事会报告基金的重大业务事项；

　　（七）开展其他符合基金宗旨的活动。

　　

　　第三章 基金筹集

　　第九条 基金来源包括：

　　（一）通过清洁发展机制项目转让温室气体减排量所获得收入中属于国家所有的部分；

　　（二）基金运营收入；

　　（三）国内外机构、组织和个人捐赠；

　　（四）其他来源。

　　第十条 本办法所称减排量，是指经国家批准，通过清洁发展机制项目转让的温室气体减排量；减排量收入，是指转让减排量所获得的收入。

　　减排量收入由国家和实施清洁发展机制项目的企业（以下称项目业主）按照规定的比例分别所有。减排量收入中属于国家所有的部分（以下称国家收入）全额纳入基金。

　　第十一条 国家收入由基金管理中心负责向项目业主或按减排量转让合同约定向减排量购买方收取。

　　项目业主应当在取得减排量收入后的15个工作日内，按照规定比例向指定账户支付国家收入。

　　第十二条 国家收入应当以减排量转让合同约定的币种取得。

　　减排量转让合同约定以外币支付，但确需以人民币支付国家收入的，经基金管理中心同意，项目业主应当在取得收入后的15个工作日内以人民币支付，汇率以结汇日现汇买入价为准。

　　第十三条 减排量转让合同由项目业主和减排量购买方签订。

　　项目业主应当在减排量转让合同生效后15个工作日内，将合同副本、营业执照复印件、合同双方联系人及联系方式报基金管理中心备案。

　　备案事项发生变更的，项目业主应当自变更之日起15个工作日内告知基金管理中心。

　　第十四条 项目业主缓缴、少缴、不缴国家收入的，由财政部、国家发展改革委依据有关规定予以处理、处罚。



　　第四章 基金使用

　　第十五条 基金使用采取赠款、有偿使用等方式。

　　基金通过赠款方式支持有利于加强应对气候变化能力建设和提高公众应对气候变化意识的相关活动。

　　基金通过有偿使用方式支持有利于产生应对气候变化效益的产业活动。

　　基金通过银行存款、购买国债、金融债、企业债等形式开展理财活动。

　　第十六条 基金支出包括业务支出和基础管理费支出。

　　业务支出包括赠款支出和有偿使用项目开发费用支出。

　　基金赠款年度支出规模根据国家应对气候变化实际工作需要确定。

　　本办法所称有偿使用项目开发费用，是指基金有偿使用项目筛选、调查、评审、立项过程中发生的费用。有偿使用项目开发费用按照项目使用金额的一定比例提取。

　　本办法所称基础管理费支出，是指基金筹集、管理、使用过程中的日常管理费用，包括清洁发展机制项目日常管理费用。基础管理费支出按照基金上年末资产净值的一定比例提取。

　　有偿使用项目开发费用和基础管理费支出的具体提取比例由基金审核理事会另行规定。

　　第十七条 基金管理中心应当对基金使用进行风险控制。

　　基金不得用于不符合其宗旨的赞助和捐赠支出，不得从事股票、股票类投资基金、房地产以及期货等金融衍生产品投资。

　　第十八条 基金与基金管理中心财务应当分别建账，分别核算，实行预决算管理。

　　财政部负责制定基金财务管理办法，并对基金使用情况和会计记录进行监督检查。



　　第五章 赠款项目管理

　　第十九条 赠款主要用于支持下列事项：

　　（一）与应对气候变化相关的政策研究和学术活动；

　　（二）与应对气候变化相关的国际合作活动；

　　（三）旨在加强应对气候变化能力建设的培训活动；

　　（四）旨在提高公众应对气候变化意识的宣传、教育活动；

　　（五）服务于基金宗旨的其他事项。

　　第二十条 赠款项目申请人应当是我国境内从事应对气候变化领域工作，具有一定研究或者培训能力的相关机构。

　　第二十一条 申请赠款应当提交项目申请书。赠款项目申请书包括以下内容：

　　（一）申请人基本情况；

　　（二）项目背景资料；

　　（三）项目目标；

　　（四）项目的主要内容与活动；

　　（五）项目的主要产出；

　　（六）项目的执行进度安排；

　　（七）申请资金额和预算安排；

　　（八）其他相关内容。

　　第二十二条 赠款项目申请书由国务院有关部门或者省级发展改革部门（以下称项目组织申报单位）向国家发展改革委转报或报送。

　　第二十三条 国家发展改革委负责组织赠款项目的评审。

　　赠款项目的评审结果报基金审核理事会审核并取得一致意见后，由国家发展改革委、财政部批准。

　　第二十四条 赠款项目由项目组织申报单位组织实施。

　　第二十五条 赠款项目实行合同管理，在合同中明确规定各方责任、权利、义务和违约处罚办法。

　　赠款项目合同由国家发展改革委、项目组织申报单位、基金管理中心、赠款项目申请人共同签订。

　　第二十六条 国家发展改革委、基金管理中心会同项目组织申报单位负责对赠款项目的实施进行监督检查和考核验收。国家发展改革委、财政部对违规行为予以处理、处罚。

　　第二十七条 赠款项目形成研究或者其他成果的，有关权益归属在赠款项目合同中约定。

　　

第六章 有偿使用项目管理

　　第二十八条 基金有偿使用采取以下方式：

　　（一）股权投资；

　　（二）委托贷款；

　　（三）融资性担保；

　　（四）国家批准的其他方式。

　　基金以股权投资、委托贷款方式支持项目的，其年度累积金额不得超过上年末资产净值的一定比例。具体比例由基金审核理事会另行规定。

　　基金以股权投资方式支持项目的，不得对投资对象控股，投资所形成股权的退出，应当按照公开、公平和市场化原则，确定退出方式及退出价格。

　　基金以融资担保方式支持项目的，其担保额不得超过基金年度预算确定的限额。

　　第二十九条 有偿使用项目申请人应当是我国境内从事减缓、适应气候变化相关领域业务的中资企业、中资控股企业。

　　第三十条 有偿使用项目申请人应当向基金管理中心提交申请文件。申请文件包括以下内容：

　　（一）项目申请书：

　　（二）项目可行性研究报告；

　　（三）企业近3年经营状况；

　　（四）企业营业执照副本；

　　（五）其他相关材料。

　　第三十一条 基金管理中心负责组织对基金有偿使用项目的遴选、评审。

　　属于重大项目的，应当报经基金审核理事会审核并取得一致意见后，由国家发展改革委、财政部批准；属于非重大项目的，由基金管理中心按照规定程序审批，并于批准后的15个工作日内报国家发展改革委、财政部备案。

　　前款所称重大项目是指单个项目申请基金资金在7000万元人民币以上（含7000万元）的有偿使用项目。

　　第三十二条 按照国家有关投资管理规定，应当办理项目审批、核准或者备案手续的，从其规定。

　　在项目未获得审批、核准或者备案前，基金不得为项目提供资金。

　　第三十三条 基金管理中心负责有偿使用项目的组织实施、监督检查和考核验收。

　　基金有偿使用形成的各种资产及权益应当按照国家有关财务规章制度进行管理。

　　第七章 附则

　　第三十四条 基金及其管理中心应当接受国家审计机关依法实施的审计监督。

　　第三十五条 经基金审核理事会批准，基金管理中心可以聘请社会审计机构对基金收支规模、基金结余、基金运行情况以及基金管理中心的支出情况进行审计。

　　第三十六条 本办法自发布之日起施行。

　




工伤认定的范围若干释疑

工伤事故是当今社会经济生活中比较常见的法律问题。因此，准确界定工伤认定的范围对于解决因工伤产生的纠纷具有重要的意义。可以的是，《工伤保险条例》在中介了而我国工伤保险即几十年的实践经验尤其是在1996年《企业职工工伤保险试行办法》推行以来的有关经验的基础上，进一步的完善了工伤保险制度，对工伤认定的范围从法律上作了明确的规定。同时，在《工伤保险条例》的基础之上，各地方根据《工伤保险条例》的规定与授权根据本地方的具体实际制定了相应的实施细则。这样大大拓宽了工伤认定的范围，给我国劳动者的工伤权益提供了强有力的法律保障。

一、工伤认定的范围简述
1、工伤的含义。
通用的工伤定义是由于工作直接或者间接引起的事故。《中国职业安全卫生百科全书》对工伤的定义比较详细，工伤是指“企业职工在生产岗位上。从事与生产劳动有关系的工作中，发生的人身伤害事故、急性中毒事故。但是职工即使不是在生产劳动岗位上，而是由于企业设施不安全或劳动条件作业环境不良引起的人生伤害事故，也属工伤。”但是，法律意义上的“工伤”需待劳动部门认定，职工只有在劳动部门认定工伤之后才可以依据法律法规享受相应的工伤保险待遇。
2、工伤认定的适用范围。
《工伤保险条例》第14条、第15条、第16条明确规定了工伤认定的适用范围。
（1）认定为工伤的情形。“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”
（2）视同工伤的情形。“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在４８小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。 职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。”
（3）不得认定工伤的情形。“职工有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）因犯罪或者违反治安管理伤亡的；（二）醉酒导致伤亡的；（三）自残或者自杀的。”

二、疑难问题解析
下列特殊疑难情形是否可以认定为工伤？
（1）因公外出或者在出差途中发生事故。
析：依照《工伤保险条例》的相关规定，职工受企业领导指派出差联系业务、参加会议等凡属从事与本单位有关的工作，并不是个人因素造成的伤亡，外出期间视为工作时间。因此，此情形应认定为工伤，由用人单位承担工伤保险责任，职工享受工伤保险待遇。

（2）上下班途中发生事故。
析：此多涉及上下班途中发生交通事故致职工伤害的情形。依照相关规定，职工在上下班规定的时间和必经路线上，发生道路交通机动车事故负伤、致残、死亡的，应当认定为工伤。但是若是再上下班途中因路滑，当事人疏忽大意等原因，自己不慎受伤或者其他意外事故造成了伤残、死亡的，均不认定为工伤。

（3）职工因工负伤愈后，旧伤复发。
析：根据《工伤保险条例》，工伤职工工伤复发，仍按因工伤处理。第36条规定：“职工工伤复发，确认需要治疗的，享受本条例第二十九条、第三十条和第三十一条规定的工伤待遇。”

（4）工间休息期间突发事故。
析：职工在工间休息期间仍属上班工作时间，若在此期间受事故伤害则认定为工伤。

（5）休息期间为接下来的工作做准备工作而受伤害。
析：《工伤保险条例》第14条第（二）项规定：“工作时间前后再工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾项工作受到事故伤害的”认定为工伤。

（6）职工在单位集体的宿舍、食堂等非工作场所受伤害。
析：职工在集体食堂就餐发生中毒事件，在宿舍因设施不安全等造成职工受伤害的情形，通常视为工伤。当然，亦可请求人身损害赔偿。无论怎样均有企业承担全部责任。

（7）新职员未与公司签订合同（或者临时上岗不久）。
析：此种情形只要是在工作时间，工作场所内，因工作的原因受到伤害，应可以认定为工伤。但是现在最重要的是证明当事人与公司存在劳动关系。因当事人未与公司签订劳动合同，所以劳动关系不是当然明析。只得通过其他方式予以证明。诸如上岗证、工作服、工资单、工友的证明等都可以作为与公司存在劳动关系的证明材料。

〔附注〕：劳动关系与劳务关系
劳动关系，是指机关、企业、事业单位、社会团体、个体经济组织等用人单位与劳动者通过签订劳动合同，劳动者成为用人单位的成员并接受用人单位的管理，从事用人单位指定的工作，劳动者获取报酬和劳动保护而产生的法律关系。此处特别指出一个术语：“事实劳动关系”。事实劳动关系是指用人单位与劳动者虽然没有订立书面合同，但双方实际上履行了劳动法所规定的劳动权利义务而形成的劳动关系。简单说来，事实劳动关系缺少劳动关系的形成要件——订立书面劳动的合同。因此，通常情况下不管是合同工、固定工，还是临时工与用人单位的关系属于劳动关系。
劳务关系，是指基于劳动者为被服务的对象提供特定的（临时的）劳动服务，被服务一方依照约定给付报酬而形成的法律关系。特别需要注意的是，此关系当中的服务内容特定，双方地位平等且双方依照约定行使权利与承担义务。因此，一般不存在从属关系。
二者的主要区别在于：首先，劳动关系的当事人之间存在从属关系，而劳务关系则不然。其次，劳动关系的主体双方必须有一方是单位，另一方是劳动者；而劳务关系双方可以都是单位，也可以都是个人，或者一方是单位，一方是个人。再次，劳动关系当事人之间的关系较为稳定，而劳务关系是一种临时性的关系。最后，劳动关系属劳动法调整，劳务关系属民法调整。

（8）职工再单位自杀生亡。
析：职工因自杀死亡不能按工伤死亡处理，《工伤保险条例》第九条第二项明确规定，职工有自残，或者自杀的行为，不得认定工伤或视同工伤，不论该行为是否发生在工作的时间和工作的区域。

（9）因工作受伤，但事后发作才察觉。
析：通常情况下，只要有充分的证据证明职工是在工作时间、工作地点，因为工作原因而负伤，并有医院诊断证明负伤与工作之间存在因果关系，则认定为工伤。但应当注意的是，因为时间的原因可能会导致确定工伤有较大难度。所以，应注意即时治疗，以利于伤者康复以及认定时的调查取证。

（10）职工在工作过程中存在违章操作等过错行为。
析：工伤保险实行无过错补偿原则（亦称无责任补偿原则）。即是当劳动者在发生工伤事故时，无论劳动者本人是否负有事故责任，受伤者均应无条件的获得一定的经济补偿（也即无条件的享受工伤保险待遇）。但是，如果已经构成刑事犯罪或者违反治安管理处罚法，或者醉酒行为所致本人受伤、自残、自杀等情形则属例外。