关于印发餐饮服务单位食品安全监管信用信息管理办法的通知
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关于印发餐饮服务单位食品安全监管信用信息管理办法的通知
国家食品药品监督管理局
关于印发餐饮服务单位食品安全监管信用信息管理办法的通知
国食药监食[2011]493号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，北京市卫生局、福建省卫生厅：
为规范餐饮服务单位经营行为，促进餐饮服务单位增强食品安全诚信意识，有效落实餐饮服务单位食品安全主体责任，根据《食品安全法》及其实施条例、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律、法规及规章的要求，国家食品药品监督管理局制定了《餐饮服务单位食品安全监管信用信息管理办法》。现予印发，请遵照执行。
国家食品药品监督管理局
二○一一年十二月十四日
餐饮服务单位食品安全监管信用信息管理办法
第一条 为落实餐饮服务单位食品安全主体责任，增强餐饮服务单位食品安全诚信意识，规范餐饮服务经营行为，确保公众饮食安全，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律、法规及规章的要求，制定本办法。
第二条 本办法适用于食品药品监督管理部门对餐饮服务食品安全监管信用信息的收集、记录、整理、使用和管理。
第三条 本办法所称餐饮服务食品安全监管信用信息，是指食品药品监督管理部门建立的反映本行政区域内餐饮服务单位食品安全经营活动过程中守规践诺情况的信息。
第四条 餐饮服务食品安全监管信用信息的收集、记录、整理、使用和管理应遵循依法、全面、客观、及时的原则。
第五条 国家食品药品监督管理局负责对地方餐饮服务食品安全监管信用信息管理工作进行监督；地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内餐饮服务食品安全监管信用信息的收集、记录、整理、使用和管理。
第六条 地方食品药品监督管理部门按照许可与管理相结合的要求，负责本行政区域内餐饮服务食品安全监管信用信息管理，逐户建立本行政区域餐饮服务食品安全监管信用信息档案。
第七条 地方食品药品监督管理部门指定有关部门或人员负责相关餐饮服务食品安全监管信用信息的管理。
第八条 支持和鼓励地方食品药品监督管理部门采取先进的技术手段建立健全餐饮服务食品安全监管信用信息系统，不断提高监管信息科学化管理水平。
第九条 餐饮服务食品安全监管信用信息主要包括：
（一）行政许可情况：餐饮服务单位名称、法定代表人（负责人或业主）、地址、许可类别、备注、许可证号、发证机关、发证日期、有效期限，许可变更、延续、补发和注销情况，联系人、联系电话等；
（二）餐饮服务食品安全管理人员培训考核情况；
（三）日常监督检查情况：现场检查笔录、监督意见书等；
（四）量化分级管理情况：餐饮服务单位量化级别及其评定记录；
（五）监督抽检情况：抽检的品种、数量、时间及检验结果等；
（六）受奖情况：与餐饮服务食品安全相关的政府表彰、行业推荐、典型示范等；
（七）举报投诉处理情况：举报投诉的记录、核实、处理情况等；
（八）食品安全责任人约谈情况；
（九）违法行为查处情况：对违法违规行为的立案、调查、处理情况等；
（十）其他餐饮服务食品安全监管信用信息。
第十条 有下列行为之一的，纳入餐饮服务食品安全不良信用记录：
（一）骗领《餐饮服务许可证》，转让、涂改、出借、倒卖、出租《餐饮服务许可证》，超出餐饮服务许可范围经营等；
（二）聘用不得从事食品生产经营管理人员从事管理工作，或者未按规定配备专职或兼职食品安全管理人员；
（三）从业人员没有取得健康证明，或者患有《食品安全法》及其实施条例规定的有碍食品安全的疾病从事直接入口食品的工作；
（四）未执行食品采购索证索票管理有关规定，或者采购、使用或经营国家禁止生产经营、来源不明或者不符合国家食品安全标准的食品及原料、食品添加剂和食品相关产品的；
（五）未按有关规定备案和公示使用的食品添加剂，或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质以及滥用食品添加剂的；
（六）未按有关规定处理餐厨废弃物的；
（七）发生食物中毒事故的；
（八）监督抽检不合格的；
（九）违背诚信经营义务，造成重大社会影响的；
（十）其他违反法律、法规、部颁规章、规范性文件的行为。
第十一条 对纳入餐饮服务食品安全不良信用记录名单的，监管部门在依法处理的同时，采取以下措施予以重点监管：
（一）增加监督检查频次；
（二）量化分级等级降级；
（三）向社会曝光。
第十二条 鼓励地方食品药品监督管理部门通过适当方式对餐饮服务食品安全监管信用良好的餐饮服务单位予以鼓励。
第十三条 本办法由国家食品药品监督管理局负责解释。
第十四条 各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门可根据本办法，并结合本地实际情况制定实施细则。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
荆州市人民政府批转市财政局关于荆州市财政监督管理办法的通知
湖北省荆州市人民政府
荆州市人民政府批转市财政局关于荆州市财政监督管理办法的通知
荆政发〔2008〕35号
各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府各部门：
现将市财政局制定的《荆州市财政监督管理办法》批转给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年七月三十日
荆州市财政监督管理办法
（市财政局2008年7月20日）
第一条 为了加强财政监督，规范财政管理，维护财政经济秩序，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的财政监督工作。凡与本市财政、财务、会计事务管理相关的部门和单位（以下统称被监督人），均须接受财政监督。
第三条 各级财政部门应依据法定职责和权限按照财政管理体制和财务隶属关系实施财政监督。财政部门应当按照“归口管理，一口对外”的原则，明确专门的财政监督检查机构，具体负责本区域内财政监督工作。
上级财政部门依照有关规定可以将其财政监督的有关事项委托下级财政部门办理，也可以对下级财政部门的监督事项直接实施监督。下级财政部门认为所监督事项重大或者由于特殊原因难以实施监督的，可以报请上一级财政部门决定。对财政监督的管辖权有争议的，由共同的上一级财政部门决定。
第四条 各级政府应当加强对财政监督工作的领导，协调好财政、审计、物价、 监察等部门的检查工作。有关监督检查部门已依法做出的调查、检查结论能够满足本部门履行职责需要的，应当加以利用，避免重复检查。有关部门和单位应当支持、配合、协助财政部门依法履行财政监督职责。
第五条 财政部门要将财政监督融入财政管理全过程之中，建立健全财政预算、执行、监督三分离的财政运行机制，加强财政内部业务信息交流和共享，加强源头监管、过程跟踪和绩效考核，做到事前审核、事中监控、事后检查与日常管理相结合。
第六条 任何单位和个人对违反国家财经法律、法规的行为有权举报。财政部门接到举报后应当及时进行调查和处理，切实为举报单位和个人保密，并对举报有功人员予以奖励。
任何单位和个人不得打击、报复、陷害举报人或财政监督工作人员。
第七条 财政部门依法实施财政监督，行使下列职权：
（一）要求被监督人按照财政部门的规定提供与财政监督事项有关的资料和电子计算机技术文档、数据，审查会计凭证、会计账簿、会计报表和其他有关资料，必要时进行复制；
（二）可以运用查账、盘点、查询及函证、计算、分析性复核等方法实施监督检查；
（三）经县级以上地方政府财政部门负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，依法向金融机构查询被调查、检查单位的存款；
（四）实施监督检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经财政部门负责人批准，可以对有关证据先行登记保存，并应在7个工作日内做出处理决定。在此期间，被监督人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第八条 财政部门发现被监督人所制定的财政、财务管理规定与财政法律、法规和规章相抵触的，应当根据职责权限予以纠正或者建议有关部门予以处理。
第九条 财政部门有权对被监督人违反财政法律法规的行为依法实施行政处罚。
第十条 财政部门应当及时将财政监督情况和发现的违反财经法律、法规、规章以及有关政策的重大问题向本级政府和上级财政部门报告，处理、处罚结果可以向有关部门通报或者向社会公布。
县级以上地方政府向同级人民代表大会及其常务委员会报告财政工作时，应当包括有关财政监督的情况。
第十一条 财政部门应当建立健全内部监督制度，规范自身管理行为。财政部门及其工作人员在实施财政监督时，应当秉公执法，廉洁自律，并遵守下列规定：
（一）不得超越监督职权或者监督范围；
（二）不得利用职务之便谋取私利；
（三）不得泄露国家秘密和商业秘密；
（四）不得徇私舞弊，不得擅自向被监督人作出与检查事项有关的决定或承诺，不得发表影响监督检查工作的言论；
（五）与被监督人及监督事项有直接利害关系的，应当依法回避。
第十二条 财政部门应当根据财政管理工作的需要，制定财政日常检查工作计划并组织实施。也可以按上级要求、领导批示和群众举报，对特定事项实施专项检查或个案监督。
第十三条 财政部门依法对被监督人执行财政法律、法规、规章和政策的情况进行监督，具体包括下列内容：
（一）部门预算的编制、执行、调整和决算情况；
（二）预算收入的收纳、划分、留解、提退情况；政府性基金等非税收入的征收或缴纳情况；税收手续费和代征代缴非税收入手续费以及税收退库等情况；
（三）预算资金的管理、使用和效益情况；
（四）行政事业单位国有资产管理情况；
（五）专项资金、政府外债、国债资金、国债转贷资金的使用及效益情况；
（六）行政事业单位财政性资金银行账户设立、变更、撤销和使用、管理情况；
（七）财政投资建设项目的评审情况；
（八）政府采购制度的执行情况；
（九）财务会计制度执行情况和会计信息质量以及会计师事务所、注册会计师等机构的执业质量；
（十）归集、提取和使用法定公积金的情况；
（十一）法律、法规和规章规定的其他监督事项。
第十四条 各预算单位在批准的部门预算之外要求调整预算的，财政监督机构应对其调整原因进行审查核实并提交审查报告，作为领导决策的参考依据。
第十五条 财政部门实施检查时，应当组成检查组。检查组必须由具备财政行政执法资格的人员担任组长，检查组中具有行政执法资格的检查人员不得少于2人。财政部门可以根据工作需要聘请具备相应资质的社会中介机构人员或者具有专门知识的人员协助开展检查工作。
第十六条 财政部门应当在实施检查3个工作日前向被监督人送达财政检查通知书。
财政部门认为实施财政检查的3个工作日前向被监督人送达检查通知书对检查工作有不利影响时，经财政部门负责人批准，检查通知书可在实施财政检查前适当时间下达。
第十七条 财政部门工作人员实施财政检查时，必须出示行政执法证件，否则被监督人可以拒绝接受检查。
第十八条 检查工作结束前，检查组应当就检查工作的基本情况、被监督人存在的问题以及相关证据材料等事项书面征求被监督人的意见。
被监督人有异议的，应当在5个工作日内提出书面意见或者说明。被监督人在规定期限内没有提出书面意见或者说明的，视为无异议，并由检查组予以注明。
第十九条 检查组一般应于检查结束10个工作日内，向财政部门提交书面财政检查报告；特殊情况下，经财政部门负责人批准，提交财政检查报告的时间可以延长，但最长不得超过30天。
检查组在提交财政检查报告时，还应当一并提交财政检查处理、处罚建议或者移送处理建议以及财政检查工作底稿等材料。
第二十条 财政部门应当对检查组提交的财政检查报告进行复核和审定，并根据不同情况做出如下处理：
（一）对未发现有财政违法行为的被检查人做出检查结论；
（二）对有财政违法行为的被检查人依法做出行政处理、处罚决定；
（三）对不属于本部门职权范围的事项依法移送。
第二十一条 财政部门在做出行政处罚决定之前，应当告知当事人做出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。财政部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行核查；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，财政部门应当采纳。
第二十二条 财政部门做出应当告知听证权利的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，财政部门应当组织听证。
财政部门举行听证时，依照《财政机关行政处罚听证实施办法》（财政部令第23号）的规定办理。
第二十三条 财政部门做出行政处理、处罚决定的，应当依法制作行政处理、处罚决定书，载明相关事项，并按规定将行政处理、处罚决定书及时送达当事人和财政内部相关业务机构。
财政部门在必要时可依法对财政检查处理决定的执行情况进行跟踪监督。
第二十四条 财政检查工作结束后，财政部门应当做好财政检查工作相关资料的立卷归档工作。
第二十五条 财政部门对被监督人正在进行的财政违法行为，应当责令停止；对拒不执行的，可以按照有关规定暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项；已经拨付的，责令其暂停使用。
第二十六条 违反国家规定乱收费或者违反“收支两条线”管理规定的，责令改正，依法予以处罚。
第二十七条 违反国有资产管理规定的，由国有资产监督管理部门依法予以处罚。
第二十八条 伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告，隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，尚不构成犯罪的，由财政部门予以通报，可以处3000元以上50000元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关部门依法给予撤职直至开除的行政处分；对其中的会计人员，由财政部门吊销会计从业资格证书。
第二十九条 违反政府采购规定，采购人对应当实行集中采购的政府项目，不委托集中采购机构实行集中采购的， 责令改正，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
第三十条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上50000元以下的罚款。
（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
（二）挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
（三）从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
（四）其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第三十一条 单位和个人违反财务管理规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。对单位处3000元以上50000元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上20000元以下的罚款。属于国家公务员的，还应当给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
第三十二条 公司（企业）不依照《中华人民共和国公司法》有关规定提取法定公积金的，财政部门应责令如数补足应当提取的金额，可以处以20万元以下的罚款。
第三十三条 公司（企业）及其负有直接责任的主管人员和其他人员违反《企业财务通则》有关规定有下列行为之一的，责令改正，予以警告，有违法所得的，没收违法所得，并可以处以不超过违法所得3倍、但最高不超过30000元的罚款，没有违法所得的，可以处以10000元以下的罚款。
（一）违法列支成本费用；
（二）违法截留、隐瞒、侵占企业收入；
（三）违法进行利润分配；
（四）违法处理国有资源；
（五）不按规定清偿职工债务。
第三十四条 公民、法人或者其他组织认为财政部门具体行政行为侵犯其合法权益，对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向法院提起行政诉讼。
第三十五条 财政部门及其工作人员违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 本办法由市财政局负责解释。
第三十七条 本办法自公布之日起施行。
海南省人民政府关于建立旅游市场监督管理长效机制的若干规定
海南省人民政府
海南省人民政府令第202号
海南省人民政府关于建立旅游市场监督管理长效机制的若干规定
《海南省人民政府关于建立旅游市场监督管理长效机制的若干规定》已于2006年5月9日经海南省人民政府第88次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长 卫留成
二○○六年五月三十日
海南省人民政府关于建立旅游市场监督管理长效机制的若干规定
为落实《海南省人民代表大会常务委员会关于进一步加强旅游市场监督管理的决定》，维护旅游市场秩序，优化旅游发展环境，实现旅游市场管理的规范化、制度化和法制化，作如下规定。
一、科学编制旅游规划，严格监管旅游项目建设
（一）各级人民政府应当根据产业发展战略，把旅游产业的发展纳入国民经济和社会发展计划。省旅游行政主管部门负责编制全省旅游业发展总体规划，报省政府批准后实施；市、县、自治县人民政府根据全省旅游业发展总体规划，编制本行政区域的旅游业发展规划，并经省旅游、民族宗教等行政主管部门审核后，方可批准实施。
省旅游行政主管部门根据省旅游业发展总体规划和区域旅游业发展规划，编制全省旅游专业性规划；各市、县、自治县人民政府根据全省旅游专业性规划，编制本行政区域的旅游专业性详规，并组织实施。
（二）旅游项目建设实行“先规划、后开发”的原则，严格按照程序报批。重点旅游景区景点（含特种旅游项目）、民俗风情点、旅游演艺点、旅游购物点、旅游饭店、旅游餐饮点等建设项目，应当报省政府相关部门批准。一般建设项目由市、县、自治县人民政府批准。负责审批建设项目的部门，在审批前应当先征求旅游、环保、民宗、文化、国土、海洋等相关部门对其专项内容进行审核的意见。重大旅游项目建设应当向社会公布。
（三）旅游项目建设要坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理的原则，重要自然旅游资源实行政府主导规划、主导建设、主导运作、主导投融资，做到科学、统一、合理、有序开发。
加快海南旅游转型升级，努力提高旅游服务水平，在发展观光旅游项目建设的同时，把发展重点转向休闲度假游项目建设。
二、推进旅游综合行政执法改革，依法严格监管旅游市场
（四）实行旅游综合行政执法。已经实行行政综合执法的市县，应当把旅游行政执法纳入行政综合执法范围；未实行行政综合执法的市县，应当实行由旅游行政主管部门牵头，公安、工商、质量技术监督、交通、价格等部门参加的旅游联合执法；有条件的市县，可以建立旅游综合行政执法机构，将涉及旅游的行政处罚、行政强制以及与之相关的行政监督检查职能，纳入综合行政执法范围，实行旅游综合行政执法。
（五）健全旅游投诉制度。旅游执法机构及有关部门要加强旅游市场日常监管，坚持日常检查与集中检查相结合，定点检查与抽查相结合。完善全省统一的旅游咨询投诉受理电话和旅游投诉案件的受理、登记、移交、结案等制度。
三、加强对旅行社的调控和监管，依法治理零负团费
（六）对旅行社实行宏观调控，建立健全旅行社市场准入和退出机制。省旅游行政主管部门根据全省旅游市场情况和旅游资源要素提出全省旅行社的总量和区划布局，报省政府批准后实施。实行旅行社计分考核制，严格旅行社资质等级评定，建立违规旅行社退出制度。
努力开拓客源市场，在国内外主要客源地有选择地引进一批有实力、有品牌、带客源、带航线的旅行商落户海南。
（七）依法规范旅游合同。旅行社开展业务应当与组接团社或者游客签订规范的旅游合同，载明当事人的姓名或旅行社名称、地址、提供旅游服务的期间、游览景点、时间和线路以及购物点、专项旅游活动项目、交通、食宿的标准、导游服务及其标准、旅游费用、变更、解除合同的条件、责任及人身意外伤害险等事项。
实行旅游行程表制度。旅游行程表内旅游服务项目应当符合旅游产品目录规定。旅游行程表作为旅游合同附件，不得有合同以外的自理或者自费项目。省旅游行政主管部门应当建立旅游合同和旅游行程表网上备案系统，实时监管。
（八）加强对旅行社的监督管理。旅行社及其设立的分支机构经营旅行社业务应当坚持统一管理、统一财务、统一招徕、统一接待。旅行社设立分支机构应当按照规定报旅游行政主管部门批准。禁止未依法取得旅游经营证照的单位和个人从事或者变相从事旅游经营活动。
严禁旅行社挂靠承包经营，严禁旅行社与导游之间以买卖旅游团的方式经营旅行社业务。
（九）依法治理零负团费。严禁以零负团费方式经营旅行社业务，旅行社组接团应当先付款，后接待。全省旅游经营实行费用“一卡通”支付方式和银行信用结算制度,统一结算。
旅行社组接团时应当一次性收费，禁止合同以外的收费项目。旅游行程开始后，旅行社不得再向游客收取合同以外的费用。严禁旅行社以任何名义向导游收取“人头费”、“带团费”等费用。
（十）强化对旅游经营活动的监督检查，禁止旅游景区景点（含特种旅游项目）、民俗风情点、旅游演艺点、旅游购物点、旅游饭店、旅游餐饮点、旅游车船公司等经营者以导购费、促销费、人头费、停车费、劳务费、咨询费等名义，或者以报销各种费用等方式，贿赂旅游企业及其从业人员。
四、健全导游人员管理制度，切实加强对导游人员的监管
（十一）实行旅行社、导游人员一体化管理。导游人员应当在旅行社注册，成为旅行社从业人员。旅行社应当与导游人员签订劳动合同，约定工资报酬和社会保险等事项，自觉接受劳动监察部门监督。导游人员上岗带团应当经所属旅行社委派。跨社带团的，应当由所属旅行社和借用旅行社通过合同约定，并持所属旅行社证明。旅行社不得聘用非导游人员从事旅游团队导游业务。
（十二）实行导游人员计分考核管理办法，对因违规扣分达到规定分值的导游人员严格依法处理。旅行社应当加强对导游人员的培训和管理，导游人员因违规受到处罚，对其所属旅行社依法进行相关处罚。
（十三）建立导游人员的自律机制。旅游行业协会要制定导游人员行为规则和服务标准，加强对导游人员的职业道德和执业技能的培训，不断提高导游人员的自身素质和服务质量。
五、整顿旅游客运汽车市场，切实加强旅游客运汽车监管
（十四）加强对旅游客运汽车运力总量调控，建立健全旅游客运汽车的市场准入和退出机制。省交通行政主管部门会同省旅游行政主管部门按照旅游市场客流量，编制本年度全省旅游客运运力总量控制计划。明确省和市县旅游客运汽车审批管理权限，实行旅游客运汽车资源统一配置和省内无障碍通行的管理方式。
整顿和规范旅游客运市场，严格按照车辆经营期限，实行年度审验，对审验不合格或超过经营期限的车辆，强制其退出市场。严格道路运输经营许可证件管理，严禁转让、出租道路运输经营许可证件，依法查处有偿转让、出租道路运输经营许可证件行为。
新增的旅游汽车一律采取无偿的方式向社会公开招标。
（十五）规范旅游客运汽车市场。推进旅游汽车规模化、集约化、公司化经营。重点解决旅游车挂靠经营问题，引导和鼓励有实力的企业通过兼并、重组、购并、股份合作等形式，变挂靠车辆为公司车辆。禁止旅游客运汽车公司以车辆挂靠、一次性买断及收取高额承包金的作法转让旅游客运汽车经营权。
改革旅游汽车调度方式。按照公开、公平、公正、竞争的原则，在海口、三亚等市县组建若干个不同企业主体、不同监管机制的旅游汽车调度中心。鼓励旅行社使用取得运营资格的自有旅游交通工具，从事旅游运营。
对租用未取得道路客运经营资格以外的汽车从事旅游运输活动的旅行社和未经旅游客运汽车公司委派，私自承揽旅游运输业务的旅游车辆业主和驾驶人员，严格依法处罚。
（十六）加强对旅游客运汽车驾驶人员的监管。规范旅游客运汽车驾驶人员与公司的雇佣关系，优化服务行为。实行服务质量跟踪考核制度，将旅游客运汽车驾驶人员的车费结算、劳动关系与其服务质量直接挂钩。
加强旅游客运汽车驾驶人员的从业资格管理，对旅游客运汽车驾驶人员进行职业道德、运输法规和业务知识培训。实行旅游客运汽车驾驶人员计分考核管理制度，对因违规扣到规定分值的旅游客运汽车驾驶人员严格依法处理。
六、实行旅游价格政府调控，依法监管旅游市场价格
（十七）加强旅游价格监管，解决旅游价格管理缺位问题。明确省和市县旅游价格管理职责、权限。对游览参观点门票和特种旅游项目实行政府定价管理，其他旅游商品和服务价格实行市场调节价和政府指导价管理相结合的管理办法。
（十八）加强旅游价格调控。旅游景区景点门票价格、服务收费和产品价格，实行明码标价。景区景点门票、套票实行一次性售出。
对旅游星级饭店客房价格实行政府宏观调控。采取认定、公布最低成本价，制定最高调控价等措施，使旅游星级饭店客房价格淡季不低于经营成本，旺季不突破最高调控价，保持星级饭店客房价格稳定。
加强旅游客运汽车运价管理。制定旅游客运汽车客运政府指导价标准并向社会公布，规范旅游客运收费行为。
制定不同档次旅游团队餐饮价格参考标准并向社会公布。
（十九）整顿规范旅行社价格行为。省价格行政主管部门会同省旅游行政主管部门和相关行业协会制定旅行社价格行为规则，公布旅行社组接团成本信息和合理价格信息，制定旅游线路参考价格。旅行社应当严格执行国家有关价格法规、政策，对外报价不得低于正常经营成本，不得以零负团费、自理项目收费等手段进行不正当竞争。
对旅游景区景点（含特种旅游项目）、民俗风情点、旅游演艺点、旅游购物点、旅游饭店、旅游餐饮点、旅游车船公司等实行税控管理。
（二十）完善和规范旅游市场明码标价，建立健全旅游价格公示制度。旅游经营者要诚信经营，提供旅游服务要明码标价，做到商品、标签、证书、发票四统一。
（二十一）加强旅游市场价格监督检查，依法从严查处不执行政府定价、低于成本削价竞销、虚假广告促销和突破最高调控价经营、虚高标价欺诈宰客、哄抬物价牟取暴利等价格违法行为，营造公平合理的经营环境。
七、加强旅游线路和旅游消费项目的监管，规范旅游线路和旅游消费项目
（二十二）实行旅游消费项目和旅游团队线路推荐制。省旅游行政主管部门会同相关部门和行业协会编制本省旅游消费项目和旅游团队线路，明确服务费用标准，并向社会公开推荐。对个性化旅游线路实行备案制。旅行社可以根据推荐消费项目设计个性化旅游线路，将行程安排、收费、服务标准等项目报省旅游行政主管部门备案，并向社会公开。
（二十三）实行旅游景区景点（含特种旅游项目）、民俗风情点、旅游演艺点、旅游购物点、旅游餐饮点、旅游车船等级标准管理制度和旅游饭店星级管理制度。不得将非等级标准旅游景区景点（含特种旅游项目）、旅游购物点、旅游车船、旅游餐饮点、民俗风情点、旅游演艺点和非星级旅游饭店列入旅游线路。
（二十四）编制和公布旅游产品目录。省旅游行政主管部门要统一编制旅游景区景点（含特种旅游项目）、民俗风情点、旅游演艺点、旅游购物点、旅游饭店、旅游餐饮点、旅游车船公司等目录，颁发相应标识，定期向社会公布。
（二十五）实行游览和购物相对分离制度。旅游购物应当实行游客自愿原则。旅游市县的旅游购物区域应当设置在商业区（街）。旅游景区景点内不得设置除旅游纪念品以外的购物点。
八、加强旅游诚信建设，营造旅游诚信环境
（二十六）推进旅游诚信体系建设。旅游行政主管部门要建立旅游企业诚信档案；省旅游行业协会要建立旅游企业高、中层管理人员诚信档案；旅游企业要建立从业人员诚信档案。省旅游行政主管部门及旅游行业协会组织要建立旅游服务诚信查询系统，为消费者提供旅游企业、旅游从业人员的资信查询，同时做好网上旅游诚信信息的申报工作。实行诚信公告制，及时公布旅游企业及旅游从业人员的相关诚信信息，接受社会监督。
（二十七）旅行社应当在所接旅游团队中推选2名游客作为旅游团队诚信特邀监督员，负责全程监督本团队服务质量和行程安排。诚信监督员应当在旅游行程表上签署意见。旅行社应当开通24小时专人接听的旅游服务热线电话，负责处理游客意见。
（二十八）省旅游行政主管部门应当, 会同相关部门和旅游行业协会制定旅行社、旅游景区景点（含特种旅游项目）、民俗风情点、旅游演艺点、旅游购物点、旅游饭店、旅游餐饮点、旅游车船、导游人员及旅游客运汽车驾驶人员等旅游服务标准，实行行业标准化管理。
（二十九）旅游行业协会应当通过开展引导旅游企业自律、创建旅游企业诚信、拓展旅游服务领域，积极参与旅游市场的规范、发展和管理，充分发挥协会的监督作用。
九、以属地管理为主，强化各级政府责任
（三十）对旅游市场实行市县属地管理，部门联动监管的监管机制。各级政府对当地旅游市场监督管理负第一责任，全面负责本区域内旅游市场监管工作。各级政府旅游、公安、交通、工商、质量技术监督、价格、民宗、文化等相关部门要各司其职、各负其责、协调一致、联合行动、共同监管，使旅游市场监管工作落到实处。
各级政府及其部门要自觉接受人大、政协的监督，自觉接受社会舆论和新闻媒体的监督，积极引导和鼓励公众参与旅游市场的监督。
省政府对在旅游市场监督管理工作中成绩突出的单位和个人，予以表彰和奖励。对因不作为、处置失当或者违法行政，导致旅游市场秩序监督管理不力或者出现其他影响旅游市场秩序行为的，将依照《海南省行政首长问责暂行规定》等追究责任
