重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市企业安全生产风险抵押金管理实施办法（试行）的通知
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重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市企业安全生产风险抵押金管理实施办法（试行）的通知
重庆市人民政府办公厅
渝办发〔2008〕14号
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市企业安全生产风险抵押金管理实施办法（试行）的通知
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
《重庆市企业安全生产风险抵押金管理实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○八年一月十七日
重庆市企业安全生产风险抵押金
管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强安全生产风险抵押金管理，保证安全事故抢险、救灾工作的顺利进行，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和《财政部国家安全监管总局关于印发〈煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法〉的通知》（财建〔2005〕918号）、《财政部国家安全监管总局中国人民银行关于印发〈企业安全生产风险抵押金管理暂行办法〉的通知》（财建〔2006〕369号）、《安全生产违法行为行政处罚办法》（安监总局令第15号），制定本实施办法。
第二条 本办法所称安全生产风险抵押金（以下简称风险抵押金），是指企业按照本实施办法规定的存储标准，将本企业资金统一专户存储，用于本企业事故抢险、救灾和善后处理的专项资金。
第三条 本办法所称企业，是指煤矿、非煤矿山、交通运输、建设施工、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹行业或领域从事生产经营活动的法人企业（包括二级法人）。煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹行业和领域的企业，以申领安全生产许可证的企业为缴存风险抵押金单位。
第四条 我市各级煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹等行业或领域的专项安全生产监督管理部门和机构、区县（自治县）安全生产监督管理部门及财政部门负责协助督促企业按规定缴存风险抵押金。
风险抵押金由市安监局、市财政局负责监督管理。
第五条 市财政局、市安监局通过确定风险抵押金存储代理银行，企业在指定的代理银行开设专户并存储风险抵押金，同时报安全生产监督管理部门和同级财政部门备案。
第二章 风险抵押金的存储
第六条 风险抵押金存储金额按以下标准核定：
（一）煤矿企业风险抵押金存储金额，按煤矿核定生产能力等级核定：
1．3万吨（含3万吨）以下存储60万元；
2．3万吨以上至9万吨（含9万吨）存储150万元；
3．9万吨以上至15万吨（含15万吨）存储250万元；
4．15万吨以上，以250万元为基数，每增加10万吨增加50万元。
单个煤矿风险抵押金累计达到600万元时不再增加存储。
（二）非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹生产经营企业风险抵押金存储金额，按企业规模核定：
1．小型企业存储金额为30万元；
2．中型企业存储金额为105万元；
3．大型企业存储金额为160万元；
4．特大型企业存储金额为210万元。
企业规模划分标准按照原国家经贸委、原国家计委、财政部、国家统计局《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企〔2003〕143号）和国家统计局《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》（国统字〔2003〕17号）规定执行。
第七条 市安监局和市财政局负责核定中央在渝企业、市属企业风险抵押金存储金额。各区县（自治县）安监局和财政局负责核定本行政区域内其他企业风险抵押金存储金额。
第八条 风险抵押金核定和存储按照以下程序进行：
（一）由企业向安全生产监督管理部门提供企业规模和生产能力的有效证明。
（二）由安全生产监督管理部门及同级财政部门按照第六条的标准核定其风险抵押金存储金额，出具《重庆市企业安全生产风险抵押金核定通知书》。核定通知书送达后1个月内，由企业到代理银行办理风险抵押金一次性存储手续。
（三）代理银行办理完存储手续后，应在7个工作日内将风险抵押金存储企业名称、开户银行名称、专户账号、存储金额等情况及时反馈给安全生产监督管理部门和同级财政部门。
第九条 企业发生生产安全事故并动用风险抵押金的，安全生产监督管理部门及同级财政部门应当重新核定企业风险抵押金数额，并出具《重庆市企业安全生产风险抵押金核定通知书》及时告知企业，由企业在恢复正常生产1个月内，到代理银行办理补存手续。
第十条 风险抵押金的所有权和利息收益归企业所有。
企业不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产整顿等情况迟（缓）存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。
第十一条 本市范围内从事建筑施工和交通运输的外地企业，在企业注册地已按规定缴存风险抵押金并能出示有效证明的，一年以内不再另外存储风险抵押金；一年以上的应按照本实施办法规定足额缴存风险抵押金。
第三章 风险抵押金的使用
第十二条 企业风险抵押金使用范围为：
（一）为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾等费用支出；
（二）为处理本企业生产安全事故的伤亡赔偿、抚恤、救治、事故调查、鉴定等善后事宜而直接发生的费用支出。
第十三条 企业发生生产安全事故后产生的抢险、救灾及善后处理费用，全部由企业负担，原则上应由企业先行支付。确需动用风险抵押金专户资金的，按照以下程序办理：
（一）由发生事故的企业提出书面申请，填写《重庆市企业安全生产风险抵押金专户支付申请表》，经现场救援、事故调查主要负责人签字，报市安监局和市财政局批准后，出具《重庆市企业安全生产风险抵押金支付通知书》；
（二）由代理银行按照《重庆市企业安全生产风险抵押金支付通知书》批准的支付金额和支付方式支付资金。
第十四条 发生下列情形之一的，安全生产监督管理部门及同级财政部门可以根据工作需要，将风险抵押金部分或者全部转作事故抢险、救灾和善后处理资金：
（一）企业负责人在生产安全事故后逃逸的；
（二）企业在生产安全事故发生后，在规定时间内未主动承担责任，支付抢险、救灾及善后处理费用的。
第十五条 代理银行应建立应急工作机制，在接到支付通知书后24小时内，将资金直接划转到指定账户并保证现金支取，确保风险抵押金及时支付。
第四章 风险抵押金的管理
第十六条 企业持续生产经营期间，当年未发生生产安全事故、没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转，下年不再增加存储。企业生产经营规模如发生较大变化，安全生产监督管理部门及同级财政部门应当于下年度3月底前重新核定风险抵押金存储数额，并通知企业到代理银行补存（退还）风险抵押金。
第十七条 企业依法关闭、破产或者转入其他行业的，应由有关部门出具书面证明，由企业填写《重庆市企业安全生产风险抵押金专户支付申请表》，并报经安全生产监督管理部门及同级财政部门批准后，按照国家有关规定自主支配其风险抵押金专户结存资金，代理银行应办理有关手续。
企业实施产权转让或者公司制改建的，其存储的风险抵押金仍按照本实施办法管理和使用。
第十八条 建立风险抵押金储存、使用、管理情况通报制度。
（一）代理银行应于每季度第一个月10日前将上季度风险抵押金存储情况汇总反馈给安全生产监督管理部门和同级财政部门；年度终了后1个月内将上年度风险抵押金存储、使用和管理等情况书面报送安全生产监督管理部门和同级财政部门。
（二）区县（自治县）安监局及财政局应于每年度终了后1个月内将上年度风险抵押金存储、使用、管理等情况书面报送市安监局和市财政局。
第十九条 企业超期15天未存储或未足额存储风险抵押金的，由所在区县（自治县）安全生产监督管理部门依法处理，并可以对企业处1万元以上3万元以下罚款，对企业主要负责人、个人经营投资人处0.5万元以上1万元以下罚款；超期30天未按规定缴存风险抵押金的，责令企业停产停业整顿。
第二十条 风险抵押金实际支出适用的税务处理办法按财政部、国家税务总局的规定执行。具体会计核算问题，按照国家统一会计制度处理。
第二十一条 风险抵押金应当专款专用，不得挪用和截留。安全生产监督管理部门、财政部门及其工作人员有挪用风险抵押金等违反法律法规行为的，依照国家有关规定进行处理。
第五章 附 则
第二十二条 本办法施行前，各区县（自治县）已收取的风险抵押金按本办法规定进行收缴、存储、使用和管理。
第二十三条 本办法由市财政局、市安监局负责解释。
第二十四条 本办法自印发之日起施行。
这次是《中华人民共和国刑事诉讼法》法典的大修，笔者通过深入学习感到：审判机关贯彻执行《刑事诉讼法》必须以“为大局服务、为人民司法”为主题，坚持程序公正与实体公正并举，严厉打击各种刑事犯罪活动，为促进经济社会健康快速发展创造良好的法治环境。针对具体问题思考如下：
一、工作特点
特点一：发挥审判职能，严厉打击各类刑事犯罪
围绕维护社会和谐稳定，发挥刑事审判职能作用，严厉打击各类刑事犯罪活动。依法审理事关全局，阻碍公共建设施工的聚众扰乱公共秩序案和涉及招商引资的故意伤害案件；从重从快严厉打击危害社会治安秩序的“两抢一盗”侵财犯罪、涉毒犯罪和聚众斗殴团伙犯罪等多发性犯罪；开展专项打击醉酒驾车犯罪活动，增强了群众安全感，为推动经济社会健康快速发展营造了良好的社会发展环境。
特点二：强化程序公正，保障诉讼参与人的诉讼权利
围绕尊重和保障人权，以程序公正促进实体公正，切实保障刑事诉讼参与人的诉讼权利。按照《刑事诉讼法》有关规定，认真落实合议、回避、审判公开等制度，依法受理刑事自诉案件，对轻微刑事案件适用简易程序审理，提高了诉讼效率，节省了诉讼资源。树立程序保障意识，强化程序公正，确保了刑事案件的裁判质量。依法保障被告人行使辩护权，对确因经济困难的被告人和没有委托辩护人的未成年人犯罪，指派法律援助律师为其辩护，有效维护了被告人的诉讼权利。按照教育、感化、挽救的方针，妥善审理未成年人违法犯罪案件，依法适用非监禁刑罚，积极推进社区矫正工作，预防和减少了刑事犯罪的发生。
特点三：坚持宽严相济，积极探索人性化审理裁判模式
围绕贯彻宽严相济的刑事政策、积极探索人性化审理裁判模式，实现案结事了、切实保护当事人的合法权益。立足息诉息访、案结事了，发挥庭内调解功能，加大附带民事诉讼调解力度，动之以情、晓之以理、释法明理，有效开展庭内调解工作。针对审理诈骗、盗窃等侵财犯罪存在的量刑容易、追脏难现象，审理中加大赃款、赃物追缴力度，最大限度地为被害人挽回经济损失。针对被告人无力承担民事责任，被害人又确实需要帮助的实际情况，采取多种方式安抚和救助被害人。
特点四：提高审判水平，确保案件裁判程序和实体公正
围绕提高审判能力、保证办案质量、赢得司法权威，强化刑事法官职业化建设。采取集中学和自学相结合的方式，深入学习新修定的《刑事诉讼法》，学用结合，学以致用，开展庭审观摩和文书评审活动，提高了法官的证据审查、法律适用和驾驭庭审能力。自觉接受人大监督、检察院的法律监督和社会各界的舆论监督。邀请人大代表、政协委员观摩有影响的重大案件庭审活动，创造性地开展疑难案件纳谏座谈会，虚心听取社会各界的意见和建议。注重发挥简易庭独任法官和人民陪审员的作用，认真听取和采纳检察机关量刑建议，规范量刑，宽严相济、罚当其罪，确保判决结果公正，提升了司法公信力。
二、存在问题
问题一：畅通适用非监禁刑调查报送程序；搞好法院与社区矫正工作的无缝对接。
问题二;推动解决女性犯罪嫌疑人异地场所羁押审理不便；司法鉴定不便民；司法救助制度不完善问题。
问题三：提高附带民事诉讼案件调解能力；确保法律文书及时送达，保障当事人诉权。
三、几点建议
建议一：立足审判实际，提升程序保障意识
要充分认识《刑事诉讼法》是保障《刑法》正确实施的重要程序法典，这次修法是对中国特色社会主义刑事司法制度的健全完善和重大发展，贯彻实施好这部法典对惩罚犯罪、保障人权、维护社会和谐稳定具有重大的现实意义和深远的历史意义。要立足审判实际，深刻理解程序公正的独立价值，摒弃“重实体、轻程序”的观念和做法，提升程序保障意识，掌握修法意义、执法原则及制度规范内容，把执法办案作为第一要务，把修法精神贯彻到刑事审判第一线，把惩罚犯罪与尊重保障人权的刑事诉讼理念落到实处，正确处理惩罚犯罪与保障人权、实体与程序、公正与效率的关系，为实现经济社会健康快速发展提供有力的司法保障。
建议二：恪守程序公正，强化庭审裁判功能
要认真贯彻宽严相济的刑事政策，围绕实体与程序并重的审判工作要求，强化庭审裁判功能，坚持控审分离、控辩均衡对抗和审判独立的原则，遵守合议、回避、审判公开等诉讼制度，正确使用简易程序和特别程序，妥善审理事关全局的刑事案件，强化附带民事诉讼调解工作，搞好审判监督和判决、裁定的执行，程序在先，量刑规范，宽严有据，罚当其罪，以程序公正促进实体公正，全力保障司法公正。要大力提高法官职业素养和驾驭庭审能力，落实证人、鉴定人依法出庭的规定，遵守未经质证不得认证的原则，准确适用非法证据排除规则，把精力放在庭前准备、法庭调查、控辩质证和规范化量刑上，发挥陪审员制度的作用，为律师办案创造有利条件，树立司法公信力，赢得司法权威，全面提高刑事审判质量。
建议三：树立证据意识，确保公正与效率的有机统一
要牢固树立证据是刑事裁判的基石，没有证据就没有诉讼，没有证据就没有公正的证据裁判意识，改变“口供为王”旧理念，树立和发展“物证为王”新理念，明确举证责任、细化证明标准、熟练掌握非法证据排除规则及其配套制度，落实好证人出庭和证人保护等制度规则，协调控辩双方履行举证责任，排除非法证据，夯实刑事案件的质量根基，为确保实体公正打下坚实基础。要增强诉讼效率意识，在保证审判质量基础上，遵守审理期限和送达时限，用好简易程序，提高诉讼效率。要解决女性犯罪嫌疑人异地羁押审判不便和司法救助制度不完善问题，与社区矫正机构搞好执行交付对接，惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重、言词证据与实物证据并重，努力实现公正优先、兼顾效率的刑事诉讼价值目标。
建议四：提升审判能力，建设高素质刑事审判队伍
要努力践行社会主义法治理念，恪守法官职业道德，开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育活动，强化刑事审判力量，深化审判能力建设，开展岗位练兵、庭审观摩、裁判文书评审活动，完善审判业务考评机制，提升法官的证据审查判断能力、驾驭庭审能力、附带民事诉讼调解能力、适用法律能力和裁判文书制作能力，推动刑事审判工作整体升位。要把《刑事诉讼法》及其司法解释置于中国特色社会主义法律体系中进行系统的学习培训，掌握修法重点，娴熟运用新的规则和制度审理案件，确保《刑事诉讼法》在审判中得到正确、全面、有效的贯彻落实。要加强审判作风建设，自觉接受检察机关的法律监督、公众和社会各界的舆论监督，提高拒腐防变能力，努力建设一支政治坚定，业务精湛、审判公正、作风优良的高素质刑事审判队伍。
南宁市城市建设档案管理办法
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市城市建设档案管理办法
《南宁市城市建设档案管理办法》已于2007年7月9日经市第十二届人民政府第二十一次常务会议审议通过，现予公布，自2007年9月1日起施行。
市 长：陈向群
二〇〇七年七月二十七日
南宁市城市建设档案管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强城市建设档案管理，充分发挥城市建设档案在城市规划、建设和管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城市建设档案的收集、移交、保护、利用等活动。
第三条 本办法所称城市建设档案是指在城市规划、建设和管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子文档、模型等不同形式的历史记录。
第四条 城市建设档案是国家档案的重要组成部分，应当根据集中、统一管理原则，实行科学、规范管理，保证城市建设档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
第五条 市、县人民政府应当加强对城市建设档案工作的领导，将城市建设档案事业纳入城市建设发展规划，城市建设档案管理经费由财政部门纳入同级预算管理。
第六条 市规划行政主管部门负责本市城市建设档案管理工作，市城市建设档案馆负责市区内城市建设档案的日常管理工作，业务上受市档案行政主管部门的监督和指导。
市辖县规划建设行政主管部门负责本辖区城市建设档案管理工作，县城市建设档案馆（室）负责本辖区城市建设档
案的日常管理工作，业务上接受县档案行政主管部门、市城市建设档案馆的指导。
第二章 城市建设档案范围
第七条 城市建设档案包括城市建设工程档案，业务管理和业务技术档案，城市基础资料档案及国家建设、档案行政主管部门确定的其他城市建设档案。
第八条 城市建设工程档案的范围为：
（一）工业与民用建筑工程档案；
（二）市政基础设施工程档案；
（三）城市公用基础设施工程档案；
（四）城市交通基础设施工程档案；
（五）城市园林、风景名胜建设工程档案；
（六）市容环境卫生设施建设工程档案；
（七）城市环保、防洪、防灾、抗震和人防工程档案；
（八）除军事禁区和军事管理区以外的穿越城市的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图等军事工程档案；
第九条 业务管理和业务技术档案包括城市规划、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环卫、市政、公用、人防、房地产（不包括房地产产权产籍资料）等建设系统各专业管理部门和单位在业务管理和业务技术工作中形成的档案。
第十条 城市建设基础资料档案的范围为：
（一）城市建设历史、经济、自然资源等资料；
（二）有关城市规划、建设及其管理的方针、政策、法规、计划文件；
（三）有关城市规划、建设的科学研究成果等资料。
第三章 城市建设档案收集和移交
第十一条 城市建设工程档案由建设单位负责收集、移交。建设单位应当从建设工程立项，对勘察、设计、施工和监理单位提出编制、报送建设工程档案的要求。
第十二条 城市建设档案归档材料必须使用原件。
建设单位应当按照《建设工程文件归档整理规范》（GB-T50328-2001）收集、整理城市建设工程档案，并符合下列要求：
（一）工程文件的内容及其深度符合国家有关工程勘察、设计、施工、监理等方面的技术规范、标准和规程；
（二）工程文件的内容真实、准确，与工程实际相符合；
（三）工程文件采用耐久性强的书写材料；
（四）工程文件字迹清楚，图样清晰，图表整洁，签字盖章手续完备；
（五）工程文件中文字材料幅面尺寸规格为A4幅面，图纸采用国家标准图；
（六）建设工程竣工图加盖竣工图章。
电子文件应当按照国家有关电子文档整理规范的要求整理。
第十三条 建设单位应当在建设工程竣工验收后六个月内，向城市建设档案馆移交建设工程档案。
在市区内形成的建设工程档案，向市城市建设档案馆移交。在市辖县内形成的建设工程档案，向县城市建设档案馆（室）移交，列入市级以上重点建设工程的项目，应当同时向市城市建设档案馆移交。
第十四条 停建、缓建的建设工程，其档案暂由建设单位集中保管。
建设单位被撤销的，建设工程的档案应当向上级主管机关或者城市建设档案馆移交。
第十五条 建设工程投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位应当组织设计、施工单位根据实际情况修改、补充和完善原建设工程档案；涉及结构和平面布局改变的，应当重新编制工程档案。
第十六条 工程建设过程中产生的声像档案、电子档案，建设单位应当移交城市建设档案馆。
重点工程、重要和大型工程建筑，在报送文字档案的同时，应当提供包括基础原貌、在建、竣工后的声像档案。
第十七条 列入城市建设档案馆档案接收范围的工程，建设单位在组织竣工验收前，应当通知城市建设档案馆对工程档案进行预验收。城市建设档案馆应当在收到通知之日起7日内提出预验收意见。不符合要求的，建设单位应当按照要求修改、补充建设工程档案。
建设单位在办理竣工验收备案手续时，建设行政主管部门应当审验工程档案预验收意见。
第十八条 建设系统各专业管理部门形成的业务管理和业务技术档案，凡具有保存价值的，在本单位保管使用五年后，应当移交城市建设档案馆。
第十九条 城市建设基础资料档案由城市建设档案馆负责收集。
第二十条 城市建设档案馆对有重要保存价值但尚未收集的城市建设档案，可以向有关部门征集。
鼓励单位和个人向城市建设档案馆捐赠、寄存各类单位或者本人形成的与城市建设有关的资料，城市建设档案馆可以通过向社会征集的方式丰富馆藏档案，经专家鉴定具有历史收藏价值的捐赠档案，给予捐赠人奖励。
第四章 城市建设档案的保护和利用
第二十一条 城市建设档案馆应当建立健全城市建设档案的接收、收集、整理、保管、统计、鉴定、销毁和提供利用的管理制度。需要永久保存的城市建设档案，应当采用光盘及其他现代化的技术手段备份保存。
第二十二条 城市建设档案馆对接收的城市建设档案，应当及时登记、整理，按规定划分密级和保管期限，编制检索工具，并做好档案的鉴定及保管工作。
第二十三条 城市建设档案馆应当采取措施，保证城市建设档案的完好和安全。
城市建设档案馆应当做好档案的防火、防盗、防虫、防潮、防霉、防鼠、防光、防尘、防有害气体的工作，及时抢救损坏和变质的城市建设档案。
第二十四条 城市建设档案馆应当定期公布开放档案的目录，有计划地开发城市建设档案信息资源，为社会利用城市建设档案提供服务。有关单位查询利用档案信息资料，城市建设档案馆除收取复印费等工本费外，不得收取其他费用。
对馆藏的重要珍贵档案，应当采用复制品代替原件提供利用。
第二十五条 城市建设档案馆应当建立重要城市建设档案信息系统，实现城市建设档案资源共享。
第二十六条 公民、法人和其他组织可以持有效证件利用已开放的城市建设档案。利用未开放的城市建设档案的，必须取得档案形成单位或个人的书面同意并符合国家档案保密的相关规定。
境外组织、个人利用已公开的城市建设档案，按《中华人民共和国档案法》的规定办理。
利用城市建设档案应当遵守有关规定，不得损毁、丢失、涂改、伪造城建档案，不得擅自提供、销毁城市建设档案，不得倒卖、赠送给外国人。
第二十七条 向城市建设档案馆移交、捐赠、寄存城市建设档案的单位和个人，对档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用意见的，城市建设档案馆应当维护其合法权益。
第二十八条 城市建设档案管理工作人员应当忠于职守，遵守国家有关保密的法律、法规和档案管理制度，不得泄露应当保密的内容。
第二十九条 城市建设档案管理工作人员，应当按照有关规定参加培训合格，取得岗位资格证书后方可上岗。
第五章 法律责任
第三十条 违反本办法规定，建设单位在规定时间内未向城市建设档案馆移交城市建设工程档案的，由规划行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处1万元以上10万元以下罚款。
第三十一条 城市建设档案馆因保管不善，致使档案丢失，失去利用价值，或者因汇总管线信息资料错误造成他人损失的，依法承担赔偿责任；对有关责任人员，依法给予行政处分。
第三十二条 城市建设档案管理工作人员，在城市建设档案管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第六条 附 则
第三十三条 本办法自2007年9月1日起施行。
