国家外汇管理局关于包机贸易外汇管理有关问题的通知
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国家外汇管理局关于包机贸易外汇管理有关问题的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局关于包机贸易外汇管理有关问题的通知
（2002年9月27日 国家外汇管理局发布）
汇发〔2002〕94号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局：
为了引导和规范包机贸易，完善相关的外汇管理，进一步促进我国对外经贸的发展，现就有关问题通知如下：
一、本通知所称包机贸易，系指境内企事业单位和个人委托经国家民航总局批准具有包租境外飞机业务的企业，以包租货运飞机方式向俄罗斯等独联体国家出口服装、家电、鞋帽等产品的贸易活动。
二、从事包机贸易出口，必须由具有出口经营权的单位（以下简称出口单位）向所在地国家外汇管理局分支局（以下简称外汇局）申领出口收汇核销单。外汇局应当按照《出口收汇核销管理办法》及其实施细则，向出口单位核发出口收汇核销单。
三、出口单位从事包机贸易出口，应当按规定办理出口报关、交单等手续，并按照以下规定办理出口收汇核销手续：
（一）以现汇结算的，出口单位应当凭出口收汇核销单、出口货物报关单、出口收汇核销专用结汇水单或收账通知等有效单证，办理出口收汇核销手续。
（二）以外币现钞或个人汇款结算的，出口单位应当凭出口收汇核销单、出口货物报关单、购货发票，以及包机贸易所涉及其他单位和个人的外币现钞结汇水单，或者个人汇入汇款结汇水单，办理出口收汇核销手续。
（三）以人民币结算的，出口单位应当凭出口收汇核销单、出口货物报关单、购货发票以及经海关核验的携带人民币现钞入境申报单或银行出具的人民币汇入汇款凭证办理出口收汇核销手续。
四、外汇局为出口单位办理包机贸易项下出口收汇核销，出口货物报关单中商品名称必须为服装、家电、鞋帽等产品，出口目的地必须是俄罗斯等独联体国家，运输方式必须为空运。
五、外汇局应当按照《出口收汇核销管理办法》等相关规定及本通知的要求，为出口单位办理出口收汇核销手续，并按规定对出口单位的出口收汇情况进行考核。
六、外汇局应当检查、督促所在地商业银行认真落实《中国人民银行关于外币现钞管理有关问题的通知》（银发［2001］376号）及其补充通知等规定，在全国范围内，特别是在北京雅宝路和秀水街、河北辛集、浙江义乌、福建石狮和泉州等商品市场，增加居民个人结汇网点；督促所在地商业银行认真贯彻《中国人民银行关于调整外币现钞管理政策有关问题的通知》（银发［2002］283号），进一步调整外币现钞买入卖出价格并在一定范围内适当浮动，鼓励外币现钞进入银行渠道结汇。
七、外汇局应当进一步加强对出口收汇核销单的管理，禁止违规借用、买卖出口收汇核销单的行为，并联合公安、工商等部门，严厉打击非法外汇交易，规范外汇市场秩序。
八、外汇局应当及时将包机贸易有关情况和外汇管理政策向当地政府汇报，加强与外经贸、海关、税务、财政等有关部门的协调与合作，建立共同规范和管理机制。同时，利用报纸、电视、广播等各种媒体以及召开座谈会、举办培训班等多种形式，及时向从事包机贸易的企业和相关人员宣传外汇管理政策。
九、外汇局应当对包机贸易出口及其收汇核销情况单独统计。各分局应当在每月后10个工作日内将“包机贸易出口收汇核销情况统计表”（见附件）报总局经常项目管理司。
十、对违反本通知规定的，由外汇局根据《中华人民共和国外汇管理条例》及其它外汇管理相关规定进行处罚。
十一、本通知自2002年10月15日起开始施行。本通知未尽事宜按有关外汇管理规定执行，以前规定与本通知相抵触的，按本通知执行。
各分局收到本通知后，应当尽快转发所辖分支局及辖内商业银行。
附件：包机贸易出口收汇核销情况统计表(略)
二ＯＯ二年九月二十七日
“关于外商投资企业合并与分立的规定”的分析与解读
阚凤军
2001年11月22日，原国家对外贸易经济合作部 国家工商行政管理总局公布实施修改后的“关于外商投资企业合并与分立的规定”（以下简称规定）。尽管我国先后先后颁布实施公司法等重要法律法规，但该规定仍然调整设立外商投资企业合并分立问题的重要规定。根据个人的业务经验及理解，对规定的重要条款进行粗浅解读，供感兴趣的人士参考。
1.1. 规定调整对象：
1.1.1. 本规定适用于依照中国法律在中国境内设立的中外合资经营企业、具有法人资格的中外合作经营企业、外资企业、外商投资股份有限公司（以下统称公司）之间合并或分立。
解析：不具有法人资格的中外合作经营企业不属于规定调整范围。 另外，外商投资的合伙企业亦不属于该规定调整对象。
1.1.2. 公司与中国内资企业合并，参照有关法律、法规和本规定办理。
解析：外商投资企业与内资企业合并需要根据公司法有关规定操作，外商投资企业投资者股权变更的规定也不调整上述合并事项。
1.2. 合并与分立
1.2.1. 合并，是指两个以上公司依照公司法有关规定，通过订立协议而归并成为一个公司。公司合并可以采取吸收合并和新设合并两种形式。吸收合并，是指公司接纳其他公司加入本公司，接纳方继续存在，加入方解散。新设合并，是指两个以上公司合并设立一个新的公司，合并各方解散。
1.2.2. 分立，是指一个公司依照公司法有关规定，通过公司最高权力机构决议分成两个以上的公司。公司分立可以采取存续分立和解散分立两种形式。存续分立，是指一个公司分离成两个以上公司，本公司继续存在并设立一个以上新的公司。解散分立，是指一个公司分解为两个以上公司，本公司解散并设立两个以上新的公司。
1.3. 公司合并或分立限制
1.3.1. 符合《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》的规定，不得导致外国投资者在不允许外商独资、控股或占主导地位的产业的公司中独资控股或占主导地位。
1.3.2. 公司因合并或分立而导致其所从事的 行业或经营范围发生变更的，应符合有关法律、法规及国家产业政策的规定并办理必要的审批手续。
1.4. 税收优惠政策： 公司合并或分立，应当符合海关、税务和外汇管理等有关部门颁布的规定。合并或分立后存续或新设的公司，经审批机关、海关和税务等机关核定，继续享受原公司所享受的各项外商投资企业待遇。
解析：操作上述事项过程中，需要对合并分立后的公司的股权结构保持高度敏感度，确保合并分立后的实体继续享受有关优惠政策。 这需要在实质启动项目下就一些列整体问题进行策划，特别要结合法律、税务、海关、会计等因素设计一个比较理想的交易架构。
1.5. 公司合并或分立审批： 须经公司原审批机关批准并到登记机关办理有关公司设立、变更或注销登记。拟合并公司的投资总额之和超过公司原审批机关或合并后公司住所地审批机关审批权限的，由具有相应权限的审批机审批。拟合并的公司至少有一家为股份有限公司的，由中华人民共和国对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）审批。
解析：根据商务部2010（209）号文对外商投资审批权限进一步下放，具体操作过程中可以关注如下几点变化：
A、《外商投资产业指导目录》鼓励类、允许类总投资3亿美元和限制类总投资5000万美元（以下简称限额）以下的外商投资企业的设立及其变更事项，由省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级城市商务主管部门及国家级经济技术开发区（以下简称地方审批机关）负责审批和管理：
B 、单次增资额在限额以下的增资事项由地方审批机关负责审批和管理；
C、限额以上鼓励类且不需要国家综合平衡的外商投资企业的设立及其变更事项，由地方审批机关负责审批和管理。
根据上述规定，绝大多数的外商投资企业合并分立事项都在地方省级或省级以下机构审批，无需经过国家商务部的审批，节省审批时间，提高操作效率。
1.6. 合并分立的前提条件及形式
1.6.1. 在投资者按照公司合同、章程规定缴清出资、提供合作条件且实际开始生产、经营之前，公司之间不得合并，公司不得分立。
解析： 缴清出资应该指按照合资合同、章程规定的期限完成当期初期，不应理解为完成全部注册资本的出资。
1.6.2. 投资者已经按照公司合同、章程规定缴付出资、提供合作条件的，公司可以与中国内资企业合并。
解析： 外国投资者与内资企业合并需要按照规定缴付出资。同时，在与内资企业合并过程中也需要关注外国投资者股权比例问题。
1.6.3. 有限责任公司之间合并后为有限责任公司。股份有限公司之间合并后为股份有限公司。上市的股份有限公司与有限责任公司合并后为股份有限公司。非上市的股份有限公司与有限责任公司合并后可以是股份有限公司，也可以是有限责任公司。
1.7. 合并后的注册资本
1.7.1. 股份有限公司之间合并或者公司合并后为有限责任公司的，合并后公司的注册资本为原公司注册 资本额之和。
1.7.2. 有限责任公司与股份有限公司合并后为股份有限公司的，合并后公司的注册资本为原有限责任公司净资产额根据拟合并的股份有限公司每股所含净资产额折成的股份额与原股份有限公司股份总额之和。
解析： 这里需要关注的是如果有限公司的净资产远远超过公司的注册资本，也就说在净资产转换股份公司股份过程，有限公司的股东的资产升值是否需要交纳企业所得税或个人所得税问题。按照一般理解，上述合并并没有发生股东转移或处分股权，进而取得股权转让所得。因此，尚不需要缴纳所得税。
1.8. 分立后公司的注册资本额
1.8.1. 由分立前公司的最高权力机构，依照有关外商投资企业法律、法规和登记机关的有关规定确定，但分立后各公司的注册资本额之和应为分立前公司的注册资本额。
1.8.2. 各方投资者在分立后的公司中的股权比例，由投资者在分立后的公司合同、章程中确定，但外国投资者的股权比例不得低于分立后公司注册资本的百分之二十五。
解析： 根据目前外商投资审批的有关规定，不再要求外商出资比例必须达到25%。如果没有达到上述比例，则被投资的目标公司无法享受有关税收及海关优惠政策，但这属于企业投资觉得问题。因此，个人认为上述25%的规定已无必要，更不能因此影响有关合并分立项目的办理。
1.9. 公司投资者因公司合并或分立而签署的修改后的公司合同、章程自审批机关变更或核发外商投资企业批准证书之日起生效。
关于印发《中小型勘察设计咨询单位深化改革指导意见》的通知
建设部
关于印发《中小型勘察设计咨询单位深化改革指导意见》的通知
建设[1998]257号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委（建设局），国务院各有关部门，总后营房部，新疆生产建设兵团：
现将《中小型勘察设计咨询单位深化改革指导意见》印发给你们，请结合本地区、本部门情况贯彻落实。
一九九八年十二月十七日
中小型勘察设计咨询单位深化改革指导意见
为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，贯彻落实《关于工程勘察设计单位改建为企业问题的批复》精神，加快中小型勘察设计咨询单位改革的步伐，用2～3年时间基本上把中小型勘察设计咨询单位改建为产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的勘察设计咨询企业，提出以下指导意见。
一、中小型勘察设计咨询单位深化改革的目标
(一)由现行的事业体制改为企业，进行企业资产组织形式改革，建立起现代企业制度(以下简称改企建制)，成为自主经营、自负盈亏，自我约束，自我发展的法人实体和市场竞争主体。
(二)进行生产经营体制改革，向国际通行的模式发展，使之成为为固定资产投资活动全过程提供技术性、管理性服务的咨询设计服务体系的重要组成部分，实现与市场接轨、与国际惯例接轨。
(三)努力转换经营机制，切实加强企业内部管理，建立健全技术进步机制和质量保证体系，全面提高企业素质。
二、中小型勘察设计咨询单位深化改革的基本原则
(一)中小型勘察设计咨询单位的改革要在当地人民政府领导下，向产权多元化的多种所有制方向发展。在明晰产权的基础上，放开企业资产组织形式，放开企业经营内容和形式，放开企业人事管理权、劳动用工权和收益分配权，解脱政府对企业的无限责任，改变为按出资份额承担有限责任。
(二)勘察设计咨询业属第三产业中技术密集型行业，技术和智力资源是勘察设计咨询单位最重要的生产要素。中小型勘察设计咨询单位的改革要以人为本，尊重知识、尊重人才，通过改革调动广大工程技术人员的积极性，强化工程技术人员的责任，努力提高勘察设计和咨询服务的技术质量水平，提高建设项目投资效益。
(三)中小型勘察设计咨询单位的改革要与清理整顿市场、优化队伍结构、推行注册执业制度相结合。要积极稳妥地进行资产存量调整，通过合并、兼并、出售、撤销等途径，减少勘察设计咨询单位的数量，提高勘察设计咨询队伍的整体素质。
(四)中小型勘察设计咨询单位量大面广，各自的技术水平、管理水平、经营状况和外部环境差异较大，因此深化改革应当实事求是、因地制宜，不搞一个模式，不一刀切。
三、中小型勘察设计咨询单位深化改革的政策措施
(一)中小型勘察设计咨询单位资产组织形式的改革，主要是按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》和原国家体改委《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》等法律、法规和政策，以及地方政策出台的深化企业改革的有关政策规定，结合自身生产力发展水平和实际情况，改建为有限责任公司、股份合作制企业或合伙企业。
(二)中小型勘察设计咨询单位改建为有限责任公司及股份合作制企业的，可以设置国家股、法人股、职工集体股和职工个人股。企业是否设置国家股、法人股、职工集体股和职工个人股，以及上述股份占总股本的比例，由企业出资人协商确定，按照《公司法》及有关法律、法规执行。根据勘察设计咨询企业生产经营特点，设置职工个人股的企业，职工个人股在总股本中所占的比重可以适当扩大。
(三)中小型勘察设计咨询单位可以通过承包、租赁、委托经营、合并、兼并、出售、撤销等形式，进行资产存量调整和人才资源重组。
1、对生产经营状况不好的中小型勘察设计咨询单位，可以在产权不变的情况下，实行承包、租赁或委托经营。承包、租赁或委托经营者必须是有经营管理能力的注册建筑师、注册工程师或长期从事勘察设计管理工作的人员。承包、租赁或委托经营者，在承包、租赁或委托经营期间必须承担合同约定的全部责任和该企业法定代表人应当承担的一切责任。不得以承包、租赁或委托经营的名义搞挂靠经营。
2、鼓励中小型勘察设计咨询单位实行合并或兼并，以提高企业整体实力，增强市场竞争能力。合并或兼并后的新企业，必须承担原单位全部债权债务，并重新核定勘察设计咨询资质等级。
3、小型勘察设计咨询单位经省级以上建设行政主管部门同意可以整体出售，但不得出售资质证书。出售时应当遵循以下原则：
(1)必须公正公开、有偿出售；
(2)必须优先出售给本单位管理者、注册执业人员和职工；
(3)出售给其他单位人员时，其法定代表人必须是注册建筑师或注册工程师；
(4)必须妥善安置原单位职工；
(5)重新核定勘察设计资质等级。
4、对勘察设计质量低劣、经营管理不善、不符合资质要求的中小型勘察设计咨询单位，不能拍买、不能出售，应当予以撤销，收回该单位的勘察设计咨询资质证书，并妥善安排好职工的生活和重新就业。
(四)中小型勘察设计咨询单位改企建制过程中，应当严格执行国家和地方人民政府的有关法规和规定。要防止国有资产流失，在改为公司或股．份合作制企业时，企业经营不需要的国有净资产可以上交国家有关部门，也可以按市场原则折价出售，将出售后的资金上交给国家有关部门。国有资产折价转让给职工时，职工无力一次性全部购买的，可以和国有资产管理部门签订协议，先租赁使用，再分期购买。属于个人的工资、资金、福利费等节余，可以折股分配给职工。
(五)中小型勘察设计咨询单位改企建制时，应当剥离非经营性资产。非经营性资产可以独立运作，也可委托改制后的企业代管。企业承担的办社会职能应逐步移交给当地政府。
(六)中小型勘察设计单位改企建制，要妥善解决好离退休人员的养老和医疗问题。几未参加当地养老、医疗等社会统筹的，自改企业之日起应当参加社会统筹。离退休人员养老和医疗费用不足时，经当地政府批准，采取多种途径解决。
(七)中小型勘察设计咨询单位改企建制要按市场需求和国际惯例，进行生产经营体制的改革与调整。
中型设计咨询单位可以改建为工程咨询设计公司、设计事务所、项目管理公司等，承担可行性研究、咨询、设计、施工监理、建设项目总承包管理等业务，为固定资产投资活动提供多种技术性、管理性服务。
小型设计咨询单位可以改建为设计事务所或工程咨询设计公司等，承担中小型项目的工程设计和咨询服务，也可以改建为专业化设计事务所，从事方案、结构、机电；施工图设计或某一类专门技术的工程设计，形成自己的技术优势和专长，把设计做精、做细。
中型勘察单位可以实行技术层和劳务层分离，技术层改建为岩土工程咨询公司，劳务层和小型勘察单位可以改建为专业化的钻探公司、打井公司。提供专业化服务，满足建设市场的不同需求。
(八)中小型勘察设计咨询单位改企建制要和转移经营机制、加强企业管理结合起来。要建立健全企业生产、技术、质量和经营管理等方面的规章制度，并严格执行，提高企业科学管理水平。要加强业务建设，采取有效措施，切实提高勘察设计产品和咨询服务的质量及技术水平。要深化劳动、人事、分配制度改革，实行全员劳动合同制和干部聘任制，处理好积累与分配、按劳分配与按资分配的关系，在“两个低于”的前提下，自主确定企业分配方式和分配比例，拉开分配档次，鼓励先进、稳定骨干。要健全企业财务会计制度，配备合格的财务会计人员，加强财务管理、成本核算和财务监督。
四、中小型勘察设计咨询单位改企建制的基本程序
(一)做好改企建制的准备工作。组织干部职工学习有关法律、法规、政策和文件，做好宣传动员，调动全体职工参与改革的积极性。
(二)精心拟定改企建制方案。在摸清家底、反复论证的基础上，选择适合本单位具体情况的改制形式，起草改企建制和相应的配套文件。改企建制方案应当取得职工代表大会和出资人及建设、体改、国有资产等有关主管部门的同意。
(三)认真做好清产核资、资产评估和产权界定工作。清产核资按国家有关规定进行，同时应有企业出资人和职工代表参加。资产评估要由国家认可的评估机构进行，评估结果要经出资人认可和有关部门的确认。产权界定由国有资产管理部门依法进行。
(四)报批改企建制方案。改制单位正式提出改企建制申请，将申请与改制方案一并报送上级主管部门，改企建制方案由上级主管部门会同建设、体改、国有资产管理部门共同审批。
(五)改企建制方案一经批准，即可进行工商登记，按照改企建制方案和公司(企业)章程组织实施。
(六)换发勘察设计咨询资质证书，改企建制后按实际情况重新核定企业级别，并换发勘察设计咨询资质证书。
(七)总结完善。勘察设计咨询单位改企建制正常运转半年后，应当进行认真总结，发现问题，及时纠正，不断改进，以巩固改企建制成果。
中小型勘察设计咨询单位的改革，特别是改企建制工作是一项复杂的系统工程，是一场深刻的变革。广大勘察设计咨询单位应当充分认识改革的深远意义，增强改革的自觉性，勇于探索，开拓进取，通过改革早日成为合格的市场主体。
中小型勘察设计咨询单位深化改革工作由各地建设行政主管部门负责。各地建设行政主管部门要创造性地开展工作，加强与政府其他有关部门的联系，及时协调解决中小型勘察设计咨询单位在改革中遇到的问题和困难。改革要实事求是、因地制宜，成熟一个改一个，不盲目追求数量，扎扎实实地把改革推向深入。
自成立之日起即为企业的中小型勘察设计咨询单位，可参照本指导意见进行规范。
本指导意见所称中型勘察设计咨询单位，是指在职职工人数50至300人左右的单位；小型勘察设计咨询单位，是指在职职工人数50人以下的单位。
