佳木斯市被征地农民就业及社会保障暂行办法
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佳木斯市被征地农民就业及社会保障暂行办法
黑龙江省佳木斯市人民政府
佳木斯市人民政府令（6号）
第6号
《佳木斯市被征地农民就业及社会保障暂行办法》业经市政府同意，现予发布，请严格遵照执行。
市 长 李海涛
二○○八年六月二十五日
佳木斯市被征地农民就业及社会保障暂行办法
为切实解决被征地农民就业和社会保障问题，根据现行有关政策，结合我市实际，制定本办法。
第一条 被征地农民是指政府因城市建设和工业用地征收土地而失去承包田或口粮田的农民。
第二条 被征地农民的就业及社会保障工作由市、县（市）区劳动和社会保障部门和民政部门负责。
第三条 被征地农民凭户口簿、所在乡镇开具的土地被征收证明、房产证或房屋进户证明，可到所在居住地派出所办理城镇户口。
第四条 市、县（市）区就业部门免费为被征地农民提供就业服务。被征地农民凭户口簿、本人身份证、所在乡镇(社区)开具的土地被征收证明，到市、县（市）区人力资源市场免费办理求职登记、政策咨询、就业指导及招工手续。
第五条 市、县（市）区就业部门免费为被征地农民提供就业技能培训。被征地农民凭户口簿、本人身份证、所在乡镇(社区)开具的土地被征收证明，到市、县（市）区就业部门申请就业技能培训，市、县（市）区就业部门根据申请人的意愿，安排培训专业和培训时间，到指定的培训机构进行培训，培训费用由就业部门承担。
第六条 市、县（市）区就业部门免费为被征地农民提供劳务输出服务。
第七条 自主创业、自谋职业的被征地农民可享受小额担保贷款政策。被征地农民凭户口簿、本人身份证、所在乡镇(社区)开具的土地被征收证明，到市、县（市）小额担保贷款大厅办理小额贷款手续，最高限额2万元。
第八条 市、县（市）区就业部门优先利用开发的公益性岗位安置就业有困难的被征地农民。被征地农民属于困难就业群体的，凭户口簿、本人身份证、所在乡镇(社区)开具的土地被征收证明，到市、县（市）区就业部门申请公益性就业岗位。
第九条 妥善解决被征地农民基本养老保险问题。被征地农民转为城镇户籍后，按《黑龙江省个体劳动者基本养老保险规定》和《黑龙江省基本养老保险若干政策问题处理意见》参加基本养老保险，凭户口簿、本人身份证、所在乡镇(社区)开具的土地被征收证明，到市、县（市）社会保险事业管理局办理参保手续；对被用人单位招用的，可按《黑龙江省城镇职工基本养老保险办法》的规定，由用人单位为其办理参加基本养老保险手续。上述人员达到法定退休年龄后，依法享受养老保险待遇。对被征地前已参加农村社会养老保险的，可一次性结算后终止农村社会养老保险。
第十条 妥善解决被征地农民基本医疗保险问题。被征地农民转为城镇户籍后，可参加城市居民基本医疗保险，并持本人身份证、户口簿、土地被征收证明、一寸免冠照片3张，到市、县（市）医疗保险事业管理局办理参保手续；被用人单位招用的，由用人单位为其办理参保手续；对被部分征收土地、且未转为城镇户籍的失地农民，可按照《佳木斯市城镇灵活就业人员基本医疗保险管理暂行规定》参加基本医疗保险，并持本人身份证、户口簿、土地被征收证明、一寸免冠照片3张，到市、县（市）医疗保险事业管理局办理参保手续。
第十一条 市、县（市）区民政部门应妥善解决被征地农民特困家庭基本生活保障问题。被征地农民转为城镇户籍后，家庭生活确有困难的，可向所在社区申请城市居民最低生活保障待遇，经审查符合条件的，可享受城市居民最低生活保障待遇。
第十二条 本办法自发布之日起施行。
四川省城市房屋拆迁补偿评估管理办法
四川省人民政府
四川省城市房屋拆迁补偿评估管理办法
四川省人民政府令
第１７３号
《四川省城市房屋拆迁补偿评估管理办法》已经２００３年５月２６日四川省人民政府第９次常务会议通过，现予发布，自２００３年８月１日起施行。
省长：张中伟二
ＯＯ三年六月十七日
第一条 为规范城市房屋拆迁补偿评估行为，维护拆迁当事人的合法权益，保障房屋拆迁的顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》，结合四川省实际，制定本办法。
第二条 在四川省城市规划区国有土地上拆迁房屋（以下简称城市房屋拆迁），其补偿评估活动应当遵守本办法。拆迁当事人对被拆迁房屋补偿金额和安置房屋价格达成协议的，可以不进行评估。
第三条 省建设行政主管部门对全省城市房屋拆迁补偿评估工作实施监督管理。
市（州）、县级人民政府负责管理城市房屋拆迁工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部门）对本行政区域内城市房屋拆迁补偿评估工作实施监督管理。
第四条 城市房屋拆迁补偿评估，由取得房地产价格评估资格的机构（以下简称估价机构）进行；设区城市建成区范围内的城市房屋拆迁补偿评估，由取得三级以上房地产价格评估资格等级的估价机构进行。取得二级以上房地产价格评估资格等级的估价机构可以在全省范围内从事城市房屋拆迁补偿评估业务。
第五条 城市房屋拆迁补偿评估，分为分类评估和分户评估。成片拆迁和集中安置的，一般应先进行分类评估。
分类评估是指估价机构根据被拆迁房屋和安置房屋的区位、用途、结构等类型及环境、设施配套等因素进行的每层房屋的房地产市场平均价格的评估。
分户评估是指估价机构根据被拆迁房屋和安置房屋的区位、结构、用途、建筑面积、成新、朝向、楼层、装修、环境、设施配套等因素按户进行的评估。
第六条 实行分类评估的，按以下规定进行：
拆迁人取得房屋拆迁许可证后，应当在县以上报纸、电视上以公告方式邀请估价机构报名申请参与项目评估，估价机构应当将其报名申请同时抄报房屋拆迁管理部门。拆迁人应当在房屋拆迁动员会上如实介绍全部报名的估价机构的情况，并在房屋拆迁管理部门的监督下当场以抽签方式确定估价机构；拆迁规模较小或者拆迁户数较少的，拆迁人也可与被拆迁人共同协商确定估价机构，协商不成的，当场以抽签方式确定估价机构。
报名参与该项评估业务的估价机构只有一户或者无估价机构报名参与该项评估业务时，由房屋拆迁管理部门指定两户以上估价机构参加抽签，当场以抽签方式确定估价机构。
估价机构确定后，拆迁人应当与估价机构签订评估委托合同，并按照国家有关规定支付评估费用。
第七条 拆迁规模较小、零星安置或者有特殊情形的，可以直接实行分户评估。由拆迁人与被拆迁人共同协商确定或者抽签确定估价机构。由拆迁人与估价机构签订委托评估合同，并承担评估费用。
拆迁人与被拆迁人根据分类评估结果经协商达不成补偿安置协议的，可以要求分户评估。由拆迁人与被拆迁人共同协商确定或者抽签确定估价机构。由要求方与估价机构签订委托评估合同，并承担评估费用。
第八条 抽签或者协商确定估价机构必须坚持公开、公正原则。严禁拆迁人、房屋拆迁管理部门、估价机构采取串通、暗箱操作等不正当方式确定估价机构。
第九条 估价机构或者估价人员是拆迁当事人，或者与拆迁当事人有利害关系的，应当回避。拆迁当事人提出的回避申请符合回避要求的，房屋拆迁管理部门应当要求回避。
第十条 估价机构接受委托后应当自行完成评估业务，不得将受委托的评估业务转让、变相转让或者再委托。
第十一条 房屋拆迁许可证颁发后，拆迁当事人应当在３０日内确定估价机构。城市房屋拆迁（含期房安置）补偿的评估时点一般为房屋拆迁许可证颁发之日；拆迁规模大，分期分段实施超过１２个月的，以每期（段）房屋拆迁动员会召开之日为评估时点。
第十二条 估价机构进场评估前，应当向拆迁当事人公布评估工作安排。
拆迁当事人应当支持、配合估价机构开展评估工作。
第十三条 估价机构及其估价人员应当严格执行国家房地产估价规范，客观、公正地进行评估。评估应当从市场比较法、收益法、成本法等方法中选用两种以上进行，并对其评估结果加权平均；不能选用两种以上评估方法的，应当在评估报告中说明理由。能采用市场比较法的，选用的评估方法中必须有市场比较法。
估价机构及其估价人员不得故意降低或者提高评估价格，不得与一方当事人串通损害另一方当事人的合法权益，不得编造虚假的评估结果，不得违反国家有关规定提高收费标准或者增加收费项目。
第十四条 估价机构应当在合同约定的时间内完成评估工作，并将评估结果报告交付委托人；同时，将分类评估结果报告，在拆迁地向拆迁当事人张榜公布并抄送房屋拆迁管理部门；拆迁当事人要求查阅评估结果报告的，估价机构应当提供便利，不得拒绝。
估价机构对评估结果承担法律责任。任何单位和个人不得非法干涉估价机构的评估行为及评估结果。
第十五条 有条件实行房屋产权调换的，被拆迁房屋补偿价格和安置该被拆迁人房屋价格应当由同一估价机构进行评估；被拆迁人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
第十六条 实行分类评估的，拆迁当事人应当以评估结果为基准，结合被拆迁房屋装修等因素商议确定被拆迁房屋补偿金额或者安置房屋价格。
实行分户评估的，拆迁当事人对分户评估结果均无异议时，分户评估结果即为被拆迁房屋补偿金额或者零星安置房屋价格。
第十七条 拆迁当事人根据评估结果对被拆迁房屋补偿金额或者安置房屋价格达不成协议的，可以书面向房屋拆迁管理部门申请裁决；房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，向房屋拆迁管理部门的同级人民政府申请裁决。
裁决机关收到裁决申请后，应当在３０日内作出书面裁决。裁决机关应当对估价机构的评估方法、评估程序等是否符合国家规定、规范和本办法规定进行审查；对不符合国家规定、规范和本办法规定的，应当责令原估价机构重新评估或者指定估价机构另行评估，其费用由原估价机构承担。裁决机关可以聘请专家协助审查。作出裁决前也适用调解的原则。
拆迁当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起３个月内向人民法院起诉。
第十八条 违反本办法第四条规定，非法从事城市房屋拆迁补偿评估活动的，其评估结果无效，由县级以上房屋拆迁管理部门处以３万元罚款。给拆迁当事人造成损失的，依法予以赔偿。
第十九条 估价机构违反本办法有关规定，有下列行为之一的，由县级以上房屋拆迁管理部门予以警告，可并处１万以上３万元以下罚款，给拆迁当事人造成损失的，依法予以赔偿：
（一）将受委托的评估业务转让、变相转让或者再委托的；（二）不执行国家房地产估价规范的；（三）擅自提高收费标准或者增加收费项目的。估价机构违反本办法有关规定，有下列行为之一的，由县级以上房屋拆迁管理部门处３万元罚款，由授予房地产评估资格的机关取消其评估资格，将估价机构领导人和直接责任人记入行业档案，５年内禁止其再从事房地产价格评估业务；情节严重的，永久禁止其再从事房地产价格评估业务，给拆迁当事人造成损失的，依法予以赔偿：
（一）故意降低或者提高评估价格的；（二）与一方当事人串通损害另一方当事人合法权益的；（三）编造虚假评估结果的。
估价人员违反本办法有关规定，有上述规定情形之一的，依照国家建设行政主管部门有关城市房地产中介服务管理的规定处罚，情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法第十九条规定的行政处罚的具体标准，由市、州人民政府确定后在该市、州行政区域内统一执行。
第二十一条 城市房屋拆迁管理部门及其他行政机关工作人员违反本办法有关规定，或者玩忽职守、徇私舞弊、非法干涉城市房屋拆迁补偿评估行为或者评估结果的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 在四川省城市规划区外国有土地上拆迁房屋，其补偿评估活动参照本办法执行。
第二十三条 本办法自２００３年８月１日起施行。
完善证人出庭作证制度的必要性
郭辉
目前，证人出庭作证难已经成为严重困扰我国刑事审判的一个重要问题，其主要原因在于：对证人的保护不力，证人的权利和义务不平衡，证人拒证的法律后果果不明确。而证人出庭作证有利于查清案件事实，正确打击犯罪活动，维护被告人的合法权益；有利于增加案件审理的透明度、促进司法公正。解决证人出庭作证难的问题，对公正、合理、高效地审理案件具有重要意义。本文认为，建立健全和完善证人出庭的经济补偿制度、证人拒不出庭作证的制裁措施、对证人的保护制度，大力进行法制教育，提高公民的法制意识和加强司法队伍建设是解决问题的关键。
证人出庭作证是认真贯彻以事实为依据，以法律为准绳这一司法原则的重要形式，是正确定罪量刑和保护被告人的合法权益的重要手段。证人证言作为直接证据，在揭露案件事实，查获犯罪分子，改变传统的庭审方式方面，也有十分重要的意义和作用。
首先，证人出庭作证，有利于查清犯罪事实，打击犯罪活动。证人能够向司法机关提供有关案情的真相，特别是在犯罪嫌疑人与被害人双方各执一词的场合，证人出庭接受双方的询问质证，揭露案件事实，能够正确的认定事实，同时也有利于司法公正目标的实现。
其次，证人出庭作证，有利于控辩双方对证人证言的质证。我国《刑事诉讼法》第47条规定“证人证言必须在法庭上经过公诉人、被害人和被告人、辩护人双方询问、质证，听取各方证人的证言并且经过查实以后，才能作为定案的依据。”同时， 《刑事诉讼法》第156条、157条都赋予了控审双方庭审质证权。证人出庭能够弥补证人书面证言中，由于询问人的业务素质和记录入知识水平的差异，造成的证言笔录在某些细节上，表述内容上难免出现的模棱两可的语言。这样，即使是证人说出表达不清的言语，也可以通过当庭审查、判断、核实，进而使其得以准确的理解。另外，证人出庭作证，还可以减少金钱、利益等因素的干扰和诱惑，增加证人证言的真实性。反之，如果证人不出庭作证，就不能进行有效的控辩对抗，也就难保控辩的平衡和法律的执行。
第三、证人出庭作证，有利于增强案件审理的透明度。证人出庭，可以减少执法过程中的偏差，避免暗箱操作，减少了出伪证、假证、随意出证的可能性，可以有效的避免冤假错案的发生，促进司法公正的实现。
第四、证人出庭作证，有利于庭审方式的改革。证人出庭作证，使原来国家职权主义变成了控辩式的当事人主义，增大了控辩双方的举证责任，是庭审改革的重要内容。从某种程度上讲，证人不出庭作证，刑事诉讼法就不能正确贯彻执行，庭审方式的改革就会成为一句空话。
北安市人民法院 郭辉
