盐城市人民政府关于印发《盐城市市区经济适用住房建设管理实施办法》的通知

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中国建设银行


印发《建立中国人民建设银行监察机构的规定》

1988年9月7日，中国人民建设银行

建设银行各省、自治区、直辖市分行、计划单列市分行，深圳、成都、南京市分行，各直属院校：
现将关于建立中国人民建设银行监察机构的规定，印发各行，希贯彻执行并就有关问题，通知如下。
一、抓紧组建监察机构，选配好监察干部。各分行要按总行提出的要求在今年年底前将监察室建立起来，并抓紧研究所属单位监察机构的组建问题。在选配监察干部时，要依照干部“四化”的标准，注意把原纪检组的骨干吸收进来。同时，根据监察工作的特点，调配熟悉财会、审计、金融等业务的同志，充实和加强监察部门的工作。在机构组建过程中，各行的人事部门要积极配合，选调干部，大力支持。
二、监察工作当前要以为政清廉做为工作重点。各行要组织全体干部职工认真学习中共中央5号文件，深刻领会文件的精神实质，统一思想，提高认识，把抓好为政清廉做为一项重要工作，切实抓紧抓好。各行要按总行党组通知的要求，结合各自的具体情况，制定切实可行的廉政措施和制度。各级行的领导干部要严于律己，以身作则，率先垂范，在为政清廉方面为干部职工做出榜样。同时，对贪污受贿，以权谋私，奢侈浪费以及严重官僚主义等腐败现象，进行严格的监督检查，一经发现，决不姑息，必须严格执行纪律。
三、各行学习贯彻中央5号文件的情况和执行本规定的情况和问题，请及时报告总行。

附件：关于建立中国人民建设银行监察机构的规定（1988年8月8月11日 ）
根据国务院发〔1987〕74号和国函〔1988〕79号文规定精神，遵照监察部的部署和要求，为保持全行干部职工全心全意为人民服务的思想和廉洁奉公的作风，坚持经济要繁荣，党政机关要廉洁，加强纪律性，克服官僚主义，保证国家政策和法律、法规在全行系统贯彻执行，总行决定，建立中国人民银行行政监察机构。现将有关问题规定如下：
一、监察工作的指导思想和要求
全行各级监察部门要以党的十一届三中全会以来的路线所规定的一个中心两个基本点作为基本指导思想，旗帜鲜明地坚持四项基本原则，认真贯彻执行改革、开放、搞活的总方针、总政策。坚持“改革开放，繁荣经济，要坚定不移；保持廉洁，防止腐败，也要坚定不移”。
监察干部要坚持实事求是的原则，重事实，重证据，重调查研究。对案件审理要做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。要树立团结协作，公正廉洁，艰苦奋斗的作风，坚持原则，秉公执纪，不滥用职权，不以权谋私。
二、监察的对象和任务
（一）监察对象。
根据国发〔1987〕74号文规定精神，各级行监察对象是：
总行监察室的监察对象是，总行机关各部门及直属企事业单位的工作人员；各省、区、市分行，计划单列市分行和院校等单位由总行任命和管理的干部。
省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行监察室及其所辖行的监察部门的监察对象是，本行各部门的工作人员及所辖行由本行任命和管理的领导干部。
（二）监察工作的主要任务：
1．对监察对象贯彻执行国家政策和法律、法规以及金融政策和法规、法令的情况进行检查和监督；
2．监督、检查监察对象违反国家政策和法律、法规以及金融政策、法规、法令和违反政纪的行为；
3．受理对监察对象违反国家政策和法律、法规及其金融政策、法规、法令以及违反政纪行为的揭发、检举和控告；
4．按照干部管理权限，审理干部的行政纪律处分；
5．受理监察对象不服行政纪律处分的申诉；
6．定期向本行领导和上级监察部门报告工作，及时反映工作中发现的重要问题和情况，并提出建议和意见；
7．完成本行领导和上级监察机关交办的事项。
三、监察工作职责范围和权限
（一）各级行监察部门受本行行长和上级监察部门的双重领导。
（二）各级监察部门对其监察对象履行职责时，有调查权、检查权、建议权和一定的行政处分权。
（三）在必要时，上级监察部门可以受理下级监察部门管辖范围的案件。
（四）为有利工作，监察部门主要领导可以参加本行召开的有关会议。
四、监察机构设置和人员编制
各级行应根据精简、效能的原则组建监察机构。
（一）总行设立监察室（部室级），设主任1人，副主任1人，编制暂定12人。
（二）各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行设立监察室（处级），设主任1人，副主任1人，编制由各行根据工作需要自行决定；总行直属院校，在院校长领导下，设专职处或科级监察员。
（三）地（市）、州（盟）中心支行设立相应的监察机构，县支行设专职或兼职监察员，具体事宜由各管辖分行结合体制改革的实际自行决定。
五、干部配备与任免
按照国发〔1987〕74号文规定，要坚持“四化”方针和德才兼备的原则，选调原则性强，作风正派，政策业务水平高的干部做监察工作。
（一）原党组纪检组的干部，根据工作需要，可以转到监察部门工作。
（二）监察部门的正、副主任的任免、调动，应征得上级监察部门的同意后，由本行任命。总行监察室主任、副主任和监察专员，商上级监察机关，由总行任命；各省、市、自治区、计划单列市分行监察室主任，商总行监察室同意，由各分行任命。
（三）监察部门职务序列：
1．总行监察室设立正、副主任和正、副主任级监察专员；正、副处级监察员；正、副科级助理监察员。
2．各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行监察室设立正、副主任和正、副处级监察员；正、副科级助理监察员。
3．地（市）、州（盟）中心支行设立正（科级）、副（副科）主任和正、副科级助理监察员；县支行设立正、副科级监察员。
4．根据工作需要，各级监察部门可设置会计、经济、工程技术等专业技术职务序列。


国务院办公厅


国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知

1999/05/06

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔１９９７〕１１号）下发以来，土地管理特别是耕地保护工作得到了加强，取得了一定成效。但是，一些地区仍存在用地秩序混乱、非法转让土地使用权等问题，特别是非法交易农民集体土地的现象比较严重，出现了以开发“果园”、“庄园”为名炒卖土地、非法集资的情况。为进一步加强土地转让管理，防止出现新的“炒地热”，保持农村稳定，保护农民利益，保障经济和社会可持续发展，经国务院总理办公会议审定，现就加强土地转让管理、严禁炒卖土地的有关问题通知如下：


一、严格控制城乡建设用地总量，坚决制止非农建设非法占用土地

城市、村庄、集镇建设一律不得突破土地利用总体规划确定的用地规模，城市新增建设用地和原有建设用地要统一实行总量控制，不得超计划供地；各项建设可利用闲置土地的，必须使用闲置土地，不得批准新占农用地，闲置土地未被充分利用的地区，应核减其下一年度农用地转用指标。


农村居民点要严格控制规模和范围，新建房屋要按照规划审批用地，逐步向中心村和小城镇集中。中心村和小城镇建设要合理布局，统一规划，不得随意征、占农用地。小城镇建设要明确供地方式和土地产权关系，防止发生土地权属纠纷。


乡镇企业用地要严格限制在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，不符合土地利用总体规划的建筑物、构筑物不得改建、扩建，并结合乡镇企业改革和土地整理逐步调整、集中。


严格控制高速公路服务区用地范围，公路两侧符合条件的农田，必须依法划入基本农田保护区。


二、加强对农民集体土地的转让管理，严禁非法占用农民集体土地进行房地产开发


农民集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设；对符合规划并依法取得建设用地使用权的乡镇企业，因发生破产、兼并等致使土地使用权必须转移的，应当严格依法办理审批手续。


农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。


要对未经审批擅自将农民集体土地变为建设用地的情况进行认真清理。凡不符合土地利用总体规划的，要限期恢复农业用途，退还原农民集体土地承包者；符合土地利用总体规划的，必须依法重新办理用地手续。


三、加强对农林开发项目的土地管理，禁止征用农民集体土地进行“果园”、“庄园”等农林开发


农林项目开发必须符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，土地权属和地类必须经过严格认定，任何单位和个人不得在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。


进行农林项目开发必须严格按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定办理用地手续，任何单位和个人都不得私自与农村集体经济组织签订用地协议，禁止以征用方式取得农民集体土地进行“果园”、“庄园”等农林开发。


以承包经营方式使用国有土地进行农林项目开发的，必须签订国有土地承包合同，约定双方的权利和义务。


农林项目开发必须严格按照批准的规划用途使用土地，严禁改变农林用途搞别墅、度假屋、娱乐设施等房地产开发，确需配套进行非农建设的，要依法办理建设用地审批手续。属于基本建设项目的，必须严格按照基本建设程序履行审批手续。建设项目经批准后，方可办理建设用地手续，严禁未批先用土地。


四、强化开发用地的监管，禁止利用土地开发进行非法集资

农林开发用地必须依法进行土地登记，明确规划要求和转让、转租的限定条件，未经批准不得擅自进行分割转让、转租。通过出让方式取得的国有土地使用权或以拍卖方式取得的集体所有的未利用土地使用权，在交清全部土地价款、完成前期开发后，方可依法转让、出租、抵押；以租赁或承包等其他方式取得的土地使用权，未经原出租或发包方同意，不得转让、出租、抵押或转包、分包。


人民银行要加强对农林开发项目的信贷管理，加大对以土地开发、土地转让为名进行非法集资行为的监管和查处力度。对未交清土地价款、未取得土地使用权的开发用地，各有关银行不得允许其进行抵押贷款。


工商行政管理机关要加强对开发企业的工商管理，严格核定开发企业经营范围。开发企业不得使用“招商”等不规范用语，不得非法从事金融业务；吸收股东进行土地开发的，不论以出售、转让土地使用权方式，还是以其他方式增加新的股东，均应按《中华人民共和国公司法》的规定办理企业登记注册手续。加强对开发企业经营活动的监管，对超范围经营的开发企业，要坚决查处；对非法集资的企业，一经查实，坚决吊销其营业执照，并依法追究有关当事人的责任。


五、规范国有土地交易活动，制止炒卖土地

商业、旅游、娱乐和豪华住宅等经营性用地，原则上必须以招标、拍卖方式提供。出让土地首次转让、出租、抵押，必须符合法律规定和出让合同约定的条件，不符合条件的不得转让、出租、抵押。划拨土地使用权转让、出租等，必须经有批准权的人民政府批准。


严禁利用建设项目、规划许可证和用地红线图转让等形式变相“炒卖”土地。对已批准立项的建设项目，其建设用地符合土地利用规划的，必须限期办理用地手续。


国有企业改组、改制等涉及土地使用权交易时，不得低价售卖土地，要拟订土地资产处置方案，中央企业要选择减轻中央财政负担的方案，报国务院土地行政主管部门批准。


已购公有住房和经济适用住房入市涉及土地使用权交易的，必须将其中的土地收益依法上缴国家。


六、全面清理土地转让、炒卖土地情况，坚决查处土地使用权非法转让和农民集体土地非法交易的行为


各省、自治区、直辖市人民政府要组织力量对本行政区域内土地转让、炒卖土地情况进行一次全面清理。清理的重点是城乡结合部，特别是公路两侧私搭乱建的违法用地。凡符合土地利用总体规划而未按规定办理有关手续的，必须限期办理，逾期不申报的，按非法占地予以查处。


对现有各种以“果园”、“庄园”名义进行招商和炒卖土地的开发项目进行清理，按照“谁批准、谁负责”的原则，妥善处理存在的问题，对违反规定的，要追究有关当事人的责任，构成犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任。在清理规范之前，各地要立即停止各类“果园”、“庄园”、“观光农业”等开发项目和用地的审批。要通过完善举报制度、强化舆论和群众监督，及时查处炒卖土地行为，防止死灰复燃。


国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府要认真贯彻落实本通知精神，制定相应的实施办法和相关的实施细则，确保加强土地转让管理、严禁炒卖土地各项规定的落实。


各省、自治区、直辖市人民政府要在１９９９年１２月底前将清理本行政区域内土地转让、炒卖土地的情况向国务院作出报告。国务院责成国土资源部会同有关部门负责本通知贯彻执行情况的监督检查和落实工作，并定期向国务院作出报告。