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河南省濮阳市人民政府


濮阳市人民政府关于印发濮阳市制止和查处违法用地违法建设管理暂行办法的通知

濮政〔2010〕30号


各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市制止和查处违法用地违法建设管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，请认真贯彻执行。

二○一○年四月十九日


濮阳市制止和查处违法用地违法建设管理暂行办法


第一条 为制止和查处违法用地违法建设行为，维护土地使用的正常秩序，保证城乡规划建设的健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的规定，制定本办法。

第二条 濮阳市行政区域内违法用地违法建设的制止、查处及有关责任人的处理适用本办法。

第三条 制止和查处违法用地违法建设实行职责分工制。

市国土资源局、市住房和城乡建设局作为华龙区、高新区范围内已征国有土地上违法用地和违法建设的责任单位，负责已征国有土地上的违法用地和违法建设的防范、制止和查处等工作。

华龙区政府和高新区管委会相关职能部门作为本辖区内未征集体土地上违法用地违法建设的责任单位，负责本辖区未征集体土地上违法用地违法建设的防范、制止和查处等工作，根据工作需要配合市有关部门做好违法用地违法建设查处工作。

各县政府及其国土资源管理、住房和城乡建设管理部门负责本辖区内违法用地违法建设的查处工作。

乡（办）、村（居）在区领导下，必须高度重视和支持违法用地违法建设查处工作，对辖区内未征集体土地上违法用地和违法建设做到早发现、早报告、积极予以配合。

监察、人事、财政、发改、工商、信访、公安、规划、消防、公证、供电、公用（供水、供气、供热）等部门按照各自的职责权限，依法配合对违法用地违法建设进行治理。

第四条 任何单位或者个人应当执行和维护城市规划，并有权检举控告违法用地违法建设行为。接到举报的有关职能部门必须及时组织调查处理，超出职责范围的应及时向有关部门移交。

第五条 市政府建立濮阳市制止和查处违法用地违法建设工作联席会议制度。负责制定工作方案，组织集中联合行动，责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施，研究解决重大疑难案件等工作。

第六条 对未取得合法用地手续的建设项目，国土资源管理部门不得受理土地登记申请；发展改革部门不得办理项目审批、核准手续；城乡规划部门不得办理建设工程规划许可；金融机构（包括住房公积金）不得发放贷款；工商行政管理部门不得为使用违法建筑物、构筑物和其他工程设施从事经营活动的单位和个人办理营业执照。建设单位不能提供建设工程规划许可证的，住房和城乡建设部门不予办理施工许可证；房产部门不得核发预售许可证或者办理房屋初始登记手续，不得核发房屋所有权证书。

第七条 供电、供水、供气、供热等企业为拟建、在建的建筑物、构筑物和其他工程设施提供服务时，建设单位必须取得建设工程规划许可证。未取得的按以下规定处理：供电企业不得为其提供供电服务。对为违法用地违法建设项目私自提供电源的用户立即停止供电，并依据有关规定进行查处。对已有正式电源的违法用地、违法建设项目，供电单位要积极配合做好停电工作。

供水企业不得为其提供供水服务。对新建项目临时用水和竣工项目不予办理通水手续。对使用地下水、河道水进行违法用地违法建设项目建设的，由水利部门负责查处并实施停水。

供热企业不得为其提供供热配套工程服务。对私自接入供热管线的违法用地违法建设项目，依据有关规定进行查处，并立即停止供热。

燃气经营企业不得为其提供燃气配套建设和供气服务。对擅自建设燃气设施或私自向违法用地违法建设项目提供燃气服务的，燃气管理部门要依据有关规定查处。对已供气的违法用地违法建设项目，燃气经营单位要按照市政府的部署，立即停止供气。

第八条 处理违法用地违法建设行为，除法律、法规另有规定外，一般应按下列程序组织实施：

（一）登记立案。对发现的违法用地违法建设行为，确认有违法事实，需要依法追究的，应当登记立案。

（二）调查取证。对于立案的案件，应当组织２名以上人员调查取证。调查取证包括勘验现场、询问当事人或证人、收集证据等。勘验现场、询问当事人或证人应当制作笔录。笔录经在场人员、当事人或证人核对无误后，应在笔录上签名或盖章。

（三）告知。在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。当事人陈述、申辩的，应当听取并记录。

确认是违法建设的，负责查处的机构必须立即其停止违法行为，拒不停止的，查封施工现场，并函告供电、供水、供气部门予以协助。供电、供水、供气等部门必须于接到函告后立即停止该在建违法建设工程的水、电、气供应，并当日向负责查处的机构出具书面处理意见。

（四）作出决定。经调查取证，对需要追究法律责任的，应当作出处理决定。

（五）送达处理决定书。自作出处理决定之日起七日内，应当将处理决定书送达当事人。

违法用地违法建设行为涉嫌违纪的，移交监察部门追究责任。构成犯罪的移交司法部门依法查处，司法部门必须及时受理。

第九条 有关职能部门必须严格履行职责，对违法用地违法建设行为一经发现，立即责令其停止违法行为；尚可采取改正措施的，责令限期改正，并依法处以罚款；无法采取改正措施消除影响的，必须限期拆除。

第十条 违法建设当事人拒不履行限期拆除违法建设决定的，负责查处的机构要及时上报濮阳市制止和查处违法用地违法建设工作联席会议办公室。联席会议办公室函告供水、供电、供气等部门协助强制拆除，并告知违法建设当事人实行强制拆除的日期。相关部门接到协助强制拆除的函告后立即对该违法建设实施停电、停水、停气，2日内书面上报结果。强制拆除的时限为限期拆除期满后15日内。应当在违法建设及其周围张贴拆除公告，也可以在媒体上公示。

第十一条 违法建设建筑物内的物品，违法建设当事人应在收到限期拆除违法建设决定书后在规定的时间内移挪他处。拒不履行者，在强制拆除时，有关职能部门可将物品暂时移挪他处封存保留，并通知当事人在规定时间内领取，逾期造成物品损坏的，由当事人承担相关责任。

第十二条 对违法建设的强制拆除，应当拟订现场强制拆除工作方案，内容包括：
（一）强制拆除工作的组织单位，现场负责人及有关人员分工。
（二）违法建设行为事实以及强制拆除的违法建设的结构、面积、层次及周围地形等资料保全。
（三）强制拆除工作的配合单位及任务分工。
（四）拆除队伍、机械设备、技术要点、人员安全措施。
（五）其他有关事项。
第十三条 对违法用地违法建设的当事人和滥用职权、超越或者变相超越职责权限以及违反规定程序，违法审批或参与、纵容违法建设的公务人员，对于职能部门制止和查处违法用地违法建设工作中的玩忽职守、查处不力、配合不到位、上报不及时等失职行为，由监察或者人事部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员根据情节轻重，按有关规定给予处理。构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

违法当事人暴力抗法的，由司法机关依照妨害公务有关法律追究责任。

第十四条 违反本规定第六条、第七条规定的，由监察或者人事部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员进行问责；情节严重的，按照有关规定给予纪律处分。

第十五条 当事人对作出的行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或者行政诉讼期间，不停止对违法建设的强制执行。

第十六条 本办法自发布之日起实施。



河北省人大常委会


唐山市乡村规划建设管理条例

（１９９４年７月１３日河北省唐山市第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过　１９９４年１１月２日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准１９９４年１２月１日起施行）


第一章　总　则
　　第一条　为加强乡村规划、建设和管理工作，促进农村经济与社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》及其他有关法律、法规，结合本市的实际，制定本条例。
　　第二条　乡村建设必须从实际出发，合理布局，节约用地，有利生产，方便生活，保护生态环境，统筹兼顾经济效益、社会效益、环境效益。
　　第三条　本条例适用于本市范围内除城市规划区以外的乡村。
　　凡是乡村规划、居民住宅建设、公共设施、公益事业、乡镇企业建设以及其他建设活动均应遵守本条例。
　　在城市规划区内的乡村规划、建设和管理工作，依照城市规划建设管理法律、法规执行。
　　第四条　本条例所称乡村，是指城市规划区以外的所有乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇及不同规模的村庄及其所辖范围。
　　第五条　市建设行政主管部门主管全市的乡村规划建设管理工作。
　　县（市）人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的乡村规划建设管理工作。
　　乡（镇）人民政府负责本行政区域的乡村规划建设管理工作，应根据国家规定设乡村建设管理机构或者设专人负责规划建设管理工作。
　　第六条　在乡村建设中，提倡结合当地特点，采用新工艺、新材料、新结构、新技术。
第二章　乡村规划的制定与实施
　　第七条　乡（镇）总体规划和建设规划是乡村建设的依据，所有的乡村都必须编制规划，按土地管理有关规定和下达的用地指标，安排乡村建设用地，有计划地进行建设
　　第八条　乡村规划分总体规划和建设规划。总体规划应与县城规划、县农业区划和土地利用总体规划相协调。总体规划确定乡村布点规划及相应的各项建设的整体部署。建设规划应在总体规划的指导下，按乡、村分级制定，具体安排乡村的各项建设。
　　第九条　乡村规划由乡（镇）人民政府负责组织编制，并监督实施。
　　第十条　乡（镇）总体规划与建设规划，须经乡（镇）人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。村庄建设规划，须经村民会议或者村民代表会议讨论同意，由所在乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。
　　第十一条　乡村规划一经批准，必须认真组织实施。根据社会与经济发展需要，乡（镇）人民政府可以对乡村规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。对涉及乡村的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本条例第十条规定的程序办理。
　　第十二条　乡村建筑面积在三百平方米以上，单项工程土建总投资在二十万元以上的工程设计选址由县（市）建设行政主管部门审批，上述标准以下设计选址由乡（镇）人民政府审批。单项工程超过二千平方米或者土建投资二百万元以上的设计选址，须报市建设行政主管部门或者由市建设行政主管部门委托县（市）建设行政主管部门审批。
　　第十三条　凡在乡村规划范围内新建、扩建、改建的生产和公用设施，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，按本条例第十二条权限规定报批。取得选址意见书后，再按土地管理权限和批报程序到土地管理部门办理用地审批手续。
　　第十四条　村民新建、扩建、改建、翻建住宅，必须由本人向所在村（居）民委员会提出申请，填写个人建房申请表。使用原有宅基地、村内空闲地和其他非耕土地的，由乡（镇）人民政府根据乡村规划和土地利用规划批准，出具规划选址意见书，核发建房许可证。
　　凡需要使用耕地的，经乡（镇）人民政府审核、县（市）建设行政主管部门审查同意并出具规划选址意见书后，依照土地管理的法律规定提出用地申请，经县（市）人民政府批准后，到土地管理部门履行用地手续，并按规定交纳税费。乡（镇）规划管理人员现场定位放线后，方可开工。
　　第十五条　凡在乡村规划范围内临时用地，须经建设行政主管部门批准，签发临时用地许可证，按土地审批权限到土地管理部门办理临时用地手续。临时用地使用期限不得超过二年。在批准的临时用地上不准建永久性或半永久性建筑物。
　　第十六条　乡村建设必须节约用地，提倡按规划建楼房，有条件的应当多建楼房。
　　必须充分利用空闲宅基地，凡空闲面积过大和进深过长的宅基地均应规划插建，原使用户符合建房条件的应就地插建。
　　第十七条　市、县（市）建设行政主管部门和乡村均应按照国家和省、市有关规定，按照分级管理的原则，建立和管理乡村建设档案。
第三章　乡村建设的设计、施工管理
　　第十八条　乡村建设的设计和施工应坚持质量标准。凡乡村楼房及跨度、跨径在九米以上或者高度在四点五米以上的建筑工程，必须由取得相应设计资质证书的单位进行设计，应遵循国家设计与施工验收规范和施工工艺操作规程，严格按照设计图纸施工。
　　第十九条　凡经建设行政主管部门审查批准的建筑工程设计，不得更改。确需修改时，应经原设计单位同意，较大变更，还应报请原审批部门批准。
　　第二十条　施工单位必须确保施工质量，按照有关的技术规范施工，不得偷工减料，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。
　　第二十一条　承担乡村规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。
　　在乡村规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，必须依照有关规定办理技术等级资质证书或者其他审批手续。
　　第二十二条　在村庄内新建、扩建、改建、翻建的房屋必须符合规划要求；暂时没有规划的，由村确定位置、房基标高和房屋建筑形式。
　　第二十三条　凡需改变乡所在地建筑物使用性质，变更规划部门审定的方案，必须经县（市）建设行政主管部门同意并办理有关手续。
　　乡村规划区内的建设单位或者个人，必须自取得开工批准文件之日起一年内开工。逾期未开工的，批准文件自行失效。
　　第二十四条　县（市）建设行政主管部门，应对乡村单层平瓦房住宅以外的建设施工质量进行监督检查，工程竣工后，按国家有关规定验收合格，方可交付使用。
第四章　乡村环境保护和环境卫生管理
　　第二十五条　在乡村规划范围内进行建设，必须认真执行环境保护的法律、法规。乡镇企业应合理布局，防治污染，不得破坏生态环境。新建、扩建、改建的乡镇企业必须依法办理审批手续，排放的废气、废水、废碴及其他有害物质应当符合国家规定的标准。
　　第二十六条　任何单位和个人都有义务保护乡村内的矿产资源、风景资源、文化古迹、军事设施、国家测绘标志、地下管道、电力设施、通讯线路和其他公用设施，不得损坏。
　　第二十七条　乡村应重视道路、排水和抗御灾害等设施建设，并保持完好。
　　第二十八条　从乡村征收的城市维护建设税，必须用于乡村公共设施的维护和建设，不得挪作他用。
　　第二十九条　乡村环境卫生工作，必须有人负责，主要道路、公共场所应保持整洁，不得乱倒乱堆粪便、垃圾、柴草和建筑材料。广场、集市、学校、车站、影剧院等较大公共场所，应设置必要的环卫设施。环卫设施不得侵占破坏。
　　第三十条　未经乡（镇）人民政府批准，任何单位和个人不得在乡村规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。
　　第三十一条　乡（镇）人民政府应采取措施，保护乡村饮用水源，逐步做到集中供水或者自来水入户，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。
　　第三十二条　乡村建设规划区内应搞好植树造林，绿化美化环境，达到国家规定的标准。
第五章　法律责任
　　第三十三条　在乡村规划区内，未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令退回。
　　在乡村规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划规定进行建设，严重影响乡村规划的，由县（市）建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除建筑物。已影响乡村规划，尚可采取改正措施的，应责令其限期改正，并处以投资总额百分之一至百分之十的罚款。
　　第三十四条　有下列行为之一的，由县（市）建设行政主管部门责令停止设计或者施工，限期改正，并处以违法所得一倍至十倍的罚款：
　　（一）未取得相应的设计资质证书，而承担设计任务的；
　　（二）未取得施工资质等级证书或者未按规定的经营范围，承担施工任务的；
　　（三）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；
　　（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的；
　　（五）不接受工程质量监督或者工程粗制滥造的。
　　取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围承担设计、施工任务或者设计、施工质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书。
　　第三十五条　村民、企事业单位不办理建房审批手续，不领取准建证，擅自建房的，应根据情况限期改正、停建、拆除。
　　第三十六条　损坏乡村房屋、公共设施，情节较轻的，由乡（镇）人民政府责令其赔偿，并根据情况处以一百元至一千元罚款。
　　第三十七条　对在乡村规划区内的主要道路、公共场所乱堆粪便、垃圾、柴草或者建筑材料，破坏村容村貌和环境卫生的，由乡（镇）人民政府责令限期改正，并处以十元至一百元罚款。造成损失的，负责赔偿。
　　第三十八条　违反本条例第三十条规定的，由乡（镇）人民政府责令限期拆除，并处以临时建筑物、构筑物和其他设施投资总额百分之一至百分之十的罚款。
　　第三十九条　违反本条例第二十五条、第二十六条规定的，依照有关法律、法规的规定处罚。
　　第四十条　拒绝、妨碍有关行政主管部门工作人员依法履行职务，侮辱、殴打有关行政主管部门工作人员的，依照治安管理处罚条例规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十一条　乡村建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十二条　当事人对建设行政主管部门行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，向本级人民政府或者上一级行政主管部门申请复议；对乡（镇）人民政府处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，向上一级人民政府申请复议。当事人对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行或者依法强制执行。
第六章　附　则
　　第四十三条　市人民政府可以根据本条例结合实际情况，制定实施细则。
　　第四十四条　本条例自１９９４年１２月１日起施行。