最高人民检察院关于认真贯彻落实“收支两条线”规定的通知
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最高人民检察院关于认真贯彻落实“收支两条线”规定的通知
最高人民检察院
最高人民检察院关于认真贯彻落实“收支两条线”规定的通知
1998年6月8日，最高人民检察院
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发出了《关于转发财政部、监察部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院、国家工商行政管理局〈关于加强公检法工商行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作的规定〉的通知》（以下简称《通知》）。根据检察机关的实际情况，现就贯彻落实《通知》精神，提出以下要求：
一、统一思想，充分认识落实“收支两条线”规定的重要意义。严格实行“收支两条线”规定是党中央、国务院为加强党风廉政建设和反腐败斗争而作出的一项治本性的重要决策。加强检察机关“收支两条线”管理工作，有利于加强扣押款物的管理，防止和纠正乱收费、违法创收等不正之风和腐败现象，促进检察队伍的廉政建设，维护检察机关的声誉和形象；有利于检察机关公正执法，依法办案，正确履行法律监督职责，更好地适应依法治国、建设社会主义法治国家的需要。各级检察机关必须从讲政治的高度，从维护国家和人民利益，推进依法治国出发来认识这个问题，把思想统一到中央的决策上来，认真贯彻《通知》精神，坚决执行“收支两条线”的规定。当前，要把这项工作作为检察机关深入开展集中教育整顿和执法大检查的重要内容抓紧抓好，在近期内取得成效。
二、严格对扣押款物的管理。切实抓好《人民检察院立案侦查案件扣押物品管理规定（试行）》的落实。对扣押款要实行“收、管分开”，办案部门的暂扣款，要交由院财务部门统一管理，存入专门账户，实行一案一账，办案部门不能自行管理。任何部门和个人不得以任何借口截留、侵占、挪用、私分、私存、调换或擅自处理扣押款物。扣押物品实行一物一卡，逐件登记。必须强调：扣押款不准私存，利息不得动用；扣押物品要依法处理，该移送的要随案移送，该上缴的要上缴国库，该返还的要一律返还；应上缴国库的赃款赃物，必须及时足额上缴。对现在暂扣的款物，各地要在6月底前进行一次认真的清理，凡是已经结案的，一律按上述规定处理。
三、坚决制止越权办案。检察机关查办案件要严格执行六部委《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》中有关管辖的规定。绝不允许再直接受理侦查涉税、走私、侵占、假冒注册商标等案件，更不允许插手经济纠纷，利用职权帮助企业追款讨债。
四、坚决纠正乱收费、拉赞助问题。高检院再次重申：检察系统除法律规定的、经国家物价部门核定的个别收费项目外（如鉴定费、律师复制诉讼材料的成本费等），任何单位和个人都不允许设立收费项目，严禁利用检察职权搞创收，不允许以任何形式给各业务部门下达创收指标，坚决刹住乱收费、拉赞助的歪风。
五、继续做好事业单位与所办经济实体的脱钩工作。检察机关及其内设机构一律不准兴办经济实体，所办的工作点一律撤销。事业单位兴办的经济实体，要依法经营，照章纳税，严格管理，加强监督，并在名称、职能、人员、特别是财务方面与机关彻底脱钩，不得打着检察院的旗号从事经营活动，不得接受社会单位的挂靠，从业人员不得着检察服、持检察院的工作证。对目前尚未彻底脱钩的，要在6月底之前办结脱钩的一切手续。
六、合理合法地解决经费问题。《规定》中明确要求各级财政部门“对公、检、法部门的公用经费，要按照高于当地一般行政机关一倍以上的标准安排”，“对办案、装备和基础设施经费，要根据工作任务专项予以安排”。各级检察院要以此为依据，积极主动地争取党委、政府的支持，同财政部门充分协商，切实保证办案和物质装备建设所需经费。
七、严明纪律，严肃处理违反“收支两条线”规定的行为。对检察机关落实“收支两条线”的规定，要实行责任制，检察长为第一责任人，一级抓一级，一级向一级负责，层层抓好落实。各级检察机关纪检监察部门和财务部门，要切实负起责任，对违反规定的要及时查处，严肃追究。对截留、侵占、挪用、私分、调换或擅自处理扣押物品或将扣押款私存、动用利息的，乱收费、拉赞助以及其他违反规定的行为，要按照《检察官法》和有关纪律规定，给予直接责任人和决策人纪律处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。在加强内部监督的同时，还要积极主动地接受财政部门、纪检监察部门的检查监督，共同做好这项工作。
八、加强督促检查。上级检察院要加强对落实“收支两条线”规定工作的领导，逐项督促检查。7月份，各省级院要对本地检察机关落实情况进行一次认真的检查。高检院也将组织专项检查。
河北省人民政府关于贯彻落实《河北省各级人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》的通知
河北省人民政府
河北省人民政府关于贯彻落实《河北省各级人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》的通知
【文 号】 冀政[2002]25号
各设区市人民政府，省政府各部门：
《河北省各级人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》（以下简称《条例》）已经２００１年９月２７日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过。认真贯彻实施《条例》，对促进全省预算管理体制改革，加强依法理财、从严治财，具有十分重要的意义。各级各部门要高度重视，采取有效措施，认真贯彻落实。为此，特作如下通知：
一、提高思想认识，严格依法行政
《条例》的公布实施，是我省财政经济管理方面的一件大事。公共财政取之于公众、用之于公益、受之于公共监督。这个条例从法律的角度，对我省各级权力机关在预算管理的各个环节问题，做出了加强审查监督的具体规定，充分体现了公共财政的本质要求，是全省预算管理行为的重要法律依据。在我省预算改革已经起步、改革框架初步确定的情况下，省人大出台这一条例，对于巩固和深化预算改革成果，提高财政管理水平，推进我省民主理财、依法理财和科学理财，都会产生十分积极的促进作用。各级各部门对此要认真学习，深刻领会，全面贯彻《条例》精神，进一步加强预算管理，从严治财，开创全省预算管理工作新局面。
二、改进预算编制工作，加强预算资金管理
《条例》明确规定了有关方面在预算编制、审查和批准、执行、调整、决算以及监督等方面的职责，对改进和加强预算管理提出了新的更高的要求。全省各级各部门要严格按照《条例》精神，认真履行职责，进一步改进工作作风，加强和改善预算管理。
（一）进一步改进和加强预算编制工作。各级政府和各有关部门要按照《条例》要求做好预算编制工作。一是预算编制要及早布置，早做准备，确保按期向同级人大提交政府预算草案和部门预算草案。二是采用科学方法细编预算，广泛采用零基预算、标准定额预算、项目预算等行之有效的方法，把预算细编到个人、细化到每一个具体项目。三是强化部门在预算编制中的基础作用，明确部门的财务机构统一负责本部门的预算编制工作，并切实加强财务管理力量。部门要根据法律和政策规定，认真分析本部门上一年度实际收支情况和下一年度收支变动因素，按照类别逐项测算预算收入和预算支出，实事求是地编制本部门预算建议计划，并在规定的时间内报送财政部门审核汇总。四是充分发挥财政部门在预算编审中的主导作用，各级财政部门要认真审核汇总各部门预算草案，编制政府预算草案，并在规定的时间内报送同级政府。五是及时批复下达预算。政府预算草案经同级人代会批准后，财政部门要及时批复各部门，各部门要及时批复下达到所属各单位。
（二）严格预算执行，硬化预算约束。各级财政部门和预算单位要严格按照已批复的预算执行，未经法定程序批准严禁调整。对事关政府预算变化确需调整的，必须符合调整事项的范围，并且由财政部门编制预算调整方案，按照法定程序于当年第三季度提交本级人民代表大会常务委员会审查批准。对部门内部不同预算科目间的资金调剂，应于每年第三季度，由有关部门统一提出调剂使用方案，报财政部门审核同意后执行。对预算安排的农业、教育、科技、社会保障等预算资金调减，有关部门要列明调减的原因、项目、数额，经财政部门审核后报政府，确需调减的，提请同级人民代表大会常务委员会审查批准。对因客观因素造成本级预算自然变化的，财政部门要在每季度末提出预算变更方案，报政府审定后提交同级人民代表大会常务委员会备案。对动用当年预算超收资金追加部门支出的，要按法定程序由部门提出申请，财政部门审核提出意见报政府审批，属于预算调整内容的，要报经人大批准。
（三）加强和改进预算外资金管理。全面推行综合预算，将部门预算外资金纳入部门预算统筹安排。严格按照国务院要求，逐步将预算外资金纳入预算管理。全面落实国务院“收支两条线”规定，切实加强对预算外资金财政专户管理。
（四）进一步强化预算监督检查力度。采取有力措施，搞好预算监督工作。各预算单位要加强内部监督工作，严格执行预算；财政部门要加强日常监督管理，及时发现和解决问题，防患于未然；审计部门要认真履行法律赋予审计机关的职责，按照真实、合法和效益的要求，严格依照审计法律、行政法规的规定，对预算执行情况和部门决算进行审计，促进各部门严格执行《中华人民共和国预算法》，规范预算行为，加强预算管理。同时，要积极探索新的审计形式，不断提高审计质量。
三、积极配合人大开展预算审查监督工作
各级政府和各有关部门要严格按照《条例》的要求，自觉接受人大及其常务委员会对预算的审查和监督，积极协助、配合人大依法开展工作。
（一）财政部门要按《条例》要求做好预算编制工作。在政府预算草案和部门预算草案编制过程中，财政部门要及时向人大通报预算编制的有关情况。政府预算草案编制完成后，在报送政府批准之前，要及时向人大通报编制情况。政府预算草案经省政府审定后，要在规定的时间内将政府预算草案提交人大进行初步审查。
（二）有关部门要按照《条例》要求及时向人大提交有关情况和资料。落实人大关于预算决议的情况、对部门批复的预算、预算收支执行情况，以及政府债务、社会保障基金等重点资金和预算外资金收支执行情况，由财政部门负责提供；人大直接要求有关部门提供的，由有关部门与财政部门核实后负责提交；各部门对所属单位批复的预算，由各部门按照人大要求负责提交；有关经济、财政、金融、审计、税务等综合情况统计报告、规章制度及有关资料，由有关部门负责提交。
（三）人大要求有关部门提供预算情况、相关信息资料和说明时，有关部门接到通知后，应当及时报告政府并通报财政部门，在与财政部门进行核实后，及时予以提供。对经人大批准，对各部门、各预算单位预算资金使用情况进行的调查，有关部门应当积极协助配合，并及时通报财政部门。
二○○二年六月十四日
四川省外商投资企业进出口商品检验管理办法
四川省进出口商品检验局
四川省外商投资企业进出口商品检验管理办法
四川省进出口商品检验局
第一条 为简化进出口商品检验手续，做好外商投资企业进出口商品检验工作，维护对外贸易有关各方的合法权益，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》和《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》等法律、行政法规的规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 四川省行政区域内的外商投资企业进出口商品，均应遵守本办法。
外商投资企业包括中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业。
第三条 四川进出口商品检验局主管四川省 （除重庆外）外商投资企业进出口商品检验、鉴定和进出口商品质量检验的监督管理工作。四川进出口商品检验局派驻各地的进出口商品检验局，按照各自职责分工，负责所管辖区域内的外商投资企业进出口商品检验、鉴定和进出口商品质?
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法律、行政法规规定由其他检验机构实施检验的，从其规定。
第四条 外商投资企业进出口下列商品，必须报经四川进出口商品检验局或其派驻各地的进出口商品检验局 （以下简称商检机构）检验：
（一）中外合资经营企业、中外合作经营企业进出口属法定检验的商品；
（二）外资企业进出口使用中国文字商标或者中国制造标记的法定检验商品；
（三）外商投资企业出口以来料加工、来件装配和来图来样制作等方式生产并使用中国制造标记的法定检验商品。
外商投资企业进出口前款规定之外的商品，由企业自行检验，并向商检机构提供相应证明材料。商检机构审核后，在进出口货物报关单上加盖商检放行章或发给放行单。
第五条 商检机构对按规定由外商投资企业自行检验的进出口商品，可以进行抽查检验。出口商品经抽查检验不合格的，不得出口。
第六条 中方国有企业和国有资产处于控股地位的的股份有限公司、有限责任公司 （以下简称中方企业、公司）与外商合资经营、合作经营，由外方投资者作价出资的进口机器设备、零部件，或者由中方企业、公司委托外方投资者进口的机器设备、零部件，中方企业、公司必须申请?
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第七条 商检机构对已报验的进口商品。应当在索赔期限内检验完毕；对已报验的出口商品，应当在不延误装运的期限内检验完毕。
第八条 商检机构对外商投资企业生产的经检验合格的出口商品，可以在运输包装上加施商检标专或者封识。
第九条 凡符合下列条例之一的，可以申请免验：
（一）在国际性的质量评奖会获奖且获奖时间未超过三年的商品；
（二）经国家商检部门认可的国际有关组织实施质量认证，并经商检机构检验质量长期稳定的商品；
（三）连续三年出厂合格率及商检机构检验合格率百分之百，且没有质量异议的出口商品；
（四）连续三年商检机构检验合格率及用户使用合格率百分之百的进口商品；
（五）法律、行政法规规定可以免验的其他商品。
第十条 下列商品不能申请免验：
（一）涉及 安全、卫生的商品；
（二）实行进口商品质量许可制度的商品；
（三）品质易发生变化的商品、散装货物，以及合同约定按成份、含量计价凭商检证书结汇的商品；
（四）法律、行政法规规定不能申请免验的其他商品。
第十一条 商检机构对外商投资企业生产的服装、汽车、电视机、电冰箱等涉及人身安全方面的出口商品实行质量许可制度。具体办法按国家有关规定执行。
基本具备质量许可条件但还未办理质量许可证的外商投资企业报验出口商品时，可以边申请办证边报验，鼓励多生产多出口。
第十二条 外商投资企业可以向四川进出口商品检验局申请办理出口货物原产地证明。
四川进出口商品检验局应当各级帮助需要办理普惠制产地证的外商投资企业掌握和利用普惠制的优惠待遇，对输往各给惠国的每批商品优先办理普惠制签证。
第十三条 生产出口商品的外商投资企业，在工商行政管理部门登记注册后三十日内向商检机构备案。商检机构应当协助其做好产品出口前的准备工作。
第十四条 外商投资企业违反本办法规定的，由商检机构根据《中华人民共和国进出口商品检验法》和《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》的规定给予处罚。
第十五条 重庆进出口商品检验局按照本办法的规定，负责重庆市行政区域内外商投资企业进出口商品检验、鉴定和进出口商品质量的监督管理工作。
第十六条 本办法具体应用中的问题由四川进出口商品检验局解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
1993年10月1日
