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水利部


关于印发《2003年水资源工作要点》的通知


各流域机构、各省、自治区、直辖市、计划单列市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：

　　现将《2003年水资源工作要点》印发给你单位，请结合工作实际贯彻落实。



中华人民共和国水利部办公厅

二〇〇三年三月十九日　


2003年水资源工作要点
　


　　2003年是贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是新一届政府启动全面建设小康社会工作的关键一年。水资源管理工作要全面贯彻2003年全国水利厅局长会议精神，围绕水利的中心工作，确保2003年工作任务顺利完成。
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神, 认真学习胡锦涛总书记在2003年中央人口、资源、环境座谈会上的讲话，落实中央水利工作方针和部党组治水新思路，按照水利厅局长会议部署，加强流域和区域的水资源统一管理，建立权威、高效、协调的水资源管理体制，深化城乡水务一体化管理体制改革，建立健全水资源管理各项制度；加大水资源保护力度，提高用水效率和效益，建设节水型城市和节水型社会，以水资源的可持续利用支撑社会经济的可持续发展。
　　二、主要工作
　　（一） 加强水资源综合规划，做好规划的实施工作
　　水资源规划是实现水资源合理配置，加强水资源统一管理的重要基础工作，也是新《水法》赋予各级水行政主管部门的一项硬任务。
　　1、根据部里统一部署，全国已经启动了水资源调查评价与水资源开发利用现状评价工作。各级水资源管理部门要认识到位、工作到位，紧密结合今后水资源管理工作的需要，对技术问题把好关，切实做好水资源调查评价的组织协调工作。
　　2、河北、山西、上海、辽宁、海委和太湖局作为试点单位，要积极探索第一阶段工作的方法，率先提出评价成果。
　　3、要继续做好首都、黑河和塔河三个规划的实施工作，加大力度，强化管理，力争首都、塔河规划实施初见成效，黑河流域完成综合治理任务。
　　（二） 加强流域和区域的水资源统一管理，建立健全水资源管理制度
　　1、各级水资源管理部门要认真贯彻新《水法》赋予各级水行政主管部门的职责，加快水资源管理各项配套法规的建设。要围绕着总量控制制度，抓紧初始水权配置的研究。各流域机构和省级水行政主管部门应结合本流域、本行政区域的实际，选择条件比较成熟的流域或区域开展初始水权与江河水量分配试点研究，逐步建立总量控制与用水定额管理相结合的两套指标体系。
　　2、严格取水许可审批。组织对取水许可工作的全面检查，对于越权发证、无证取水、违章取水、超计划取水等违法行为要依法坚决查处。要加强取水计量设施安装工作，逐步杜绝无计量取水现象，逐步建立对取水、用水、退水全过程的监督管理制度。
　　3、加强水资源基础工作和信息发布工作，提高水资源管理水平。要加大投入，进一步提高水资源公报、简报和地下水通报编发的质量和时效性，及时、准确地向社会发布全国水资源状况及开发利用情况。认真做好供用水统计及水资源管理年报工作。
　　4、继续做好"三河"调水工作。根据预测2003年1～7月黄河主要来水区来水严重偏枯，水资源供需矛盾异常突出。黄委会水资源管理与调度部门要及时制定黄河水量分配应急调度预案，科学分析水情，精心组织方案，严密调度计划，沿黄各省区要积极配合黄委会做好2003年的调度工作，在保证生活用水，合理安排生产用水的前提下，确保黄河不断流。要继续巩固黑河、塔河的调水成果，根据实际来水状况，合理确定分水指标，科学谋划调水线路，巩固下游生态恢复的成果。
　　5、各级水资源管理部门要以宣传贯彻《地下水超采区评价导则》为重点，推进地下水超采区划定工作。力争年底前完成重点超采区的划定并由政府公告。
　　6、扩大地下水超采区保护行动试点工作，推进地下水超采区生态治理，逐步修复生态系统。各级水资源管理部门要在超采区划定工作的基础上，选择一批地下水超采问题比较严重的地级以上城市作为地下水超采区综合治理的试点，加大治理力度。
　　（三） 加强水资源论证工作，实现水资源合理配置
　　《建设项目水资源论证管理办法》已于2002年5月1日正式施行。最近，汪恕诚部长又签署第十七号部长令，颁布了《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法（试行）》。各级水资源管理部门要从为全面建设小康社会提供水资源支撑的高度重视水资源论证工作，关键是抓好制度的落实。
　　1、各级水资源管理部门要根据两个部规章的规定，细化管理要求，完善配套制度, 规范评审行为，严格从业管理，严把资质单位的审查关。
　　2、要加强管理人员和从业人员的技术培训工作。要重视宣传工作，积极与当地计划主管部门加强联系，争取支持。
　　3、各级水资源管理部门2003年要组织一次对水资源论证制度执行情况的检查，发现问题及时纠正。
　　（四）大力发展节水产业，建设节水型城市和节水型社会
　　2003年节约用水管理工作要在进一步加强法规体系，制度和管理能力建设的同时，重点在以下三方面取得突破。
　　1、要按照水利部《关于印发开展节水型社会建设试点工作指导意见的通知》（水资源〔2002〕558号）文件精神，全面启动节水型社会建设试点工作。全国节水型社会建设试点工作在做好张掖、绵阳、大连试点方案实施工作的基础上，将以南水北调东、中线水源和受水城市为重点，进一步扩大试点范围。各省、自治区、直辖市要结合本地实际，明确本省（区、市）的建设试点，加强指导，推进节水型社会建设。
　　2、加快组织用水定额的编制工作，建立节水标准和评价、监督指标体系，夯实节水的技术基础。
　　3、以宣传贯彻《节水型产品技术条件与管理通则》国家标准为重点，全面推进节水型产品认证工作，年内召开发展节水产业座谈会，促进节水产业的发展。
　　（五） 理顺管理职能，加强队伍建设，健全工作机制，强化对水资源的保护
　　新《水法》强化了各级水行政主管部门水资源保护的职责，各级水资源管理部门要切实加强对水资源保护工作的领导，突出抓好省（市、区）水资源保护工作的队伍建设。要明确任务，职责落实到人；要加强与各级环保部门的协调，以我为主，强化职能，工作到位，全面做好水资源保护工作。
　　1、各级水资源管理部门要抓紧将编制完成的水功能区划成果上报政府批准，开展水功能区确界立碑工作，加强水功能区划监督管理。
　　2、要结合全国水资源综合规划第一阶段水资源调查评价工作，做好对排污口的调查，加强对入河排污口的监督管理。
　　3、发挥水利系统优势和特长，积极探索实施调水、清淤等措施，防污治污，改善水环境。
　　4、要做好长江流域水资源与水环境保护总体规划。
　　（六） 巩固试点成果，深化水务一体化管理体制改革，建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制
　　1、各地水资源管理部门要深入总结水务管理体制改革试点经验，巩固深化改革成果，重点对水务管理模式、运行机制和筹资渠道进行调研。2003年下半年召开一次部分城市水务运行机制与投资体制研讨会。
　　2、加强对已成立水务局的分类指导，在东部地区开展水务特许经营制度试点，大力推进市场化进程；研究加大中西部地区水务基础设施投资力度的政策措施。
　　3、已经实现城乡水务一体化管理的省（市）要抓紧制定地方性水务管理法规，同时积极争取启动全国水务管理条例的立法前期调研工作。
　　4、启动城市水生态建设行动计划试点。选择一批基本实现水务一体化管理、城市水生态问题突出且有治理要求的地级以上城市作为第一批城市水生态建设行动计划试点，争取年底前完成试点城市行动计划的编制和验收工作。
　　5、组织编制《城市水务发展规划》，根据社会经济发展需要和城市水资源规划，确定不同水平年水务发展目标和筹资、建设、运营、管理模式。年内组织编制并发布《城市水务发展规划指导意见与基本技术要求》。
　　6、初步建立水务管理技术标准体系框架，对已有技术标准的沿用、修订和制订新技术标准提出指导性意见，年内将征求各级水务管理机构对水务管理技术标准体系的意见。