兰州市人民政府关于印发《兰州市人民政府常务会议议事规则》的通知
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府关于印发《兰州市人民政府常务会议议事规则》的通知
兰政发[2010]94号
各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位，市级有关单位：
《兰州市人民政府常务会议议事规则》已经2010年7月20日市政府第9次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年七月二十五日
兰州市人民政府常务会议议事规则
第一章 总 则
第一条 为提高市政府常务会议决策质量和行政效能，促进行政决策机制的科学化、民主化、制度化和规范化，根据国家有关法律、法规规定和《兰州市人民政府工作规则》，制定本规则。
第二条 市政府常务会议坚持依法决策、科学决策和民主决策，按照充分准备、有序组织、精简高效、保证质量的原则，力求做到规范、务实、高效。
第三条 市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府其他党组成员，市政府副秘书长，办公厅主任、副主任，市监察局、市审计局、市政府法制办、研究室、督查室、新闻办主要负责人固定列席会议。议题提交部门和议题涉及的有关县区、部门主要负责人列席会议。必要时，可邀请市委、市人大、市政协、市法院、市检察院及人民团体等有关方面的负责人列席会议。
第四条 市政府常务会议必须有半数以上组成人员到会方能举行。常务会议讨论重大议题时，分管副市长必须到会，因特殊原因无法到会，议题又有时限要求须在规定时间作出决定的，经市长同意可委托分管副秘书长（副主任）或以其他方式提出明确意见。常务会议组成人员因故不能到会的，须向会议主持人请假。常务会议原则上每2周召开一次，必要时由市长决定临时召开。常务会议由市政府秘书长负责组织，办公厅秘书处具体承办。
第二章 议题确定
第五条 市政府常务会议作为市政府主要决策形式，所提交讨论的议题必须是带有全局性、宏观性、战略性、政策性、原则性、关系发展和民生的问题。主要包括：
（一）传达上级的重要决定和会议精神，研究部署贯彻落实意见；
（二）政府工作思路及其重大调整；
（三）全市国民经济和社会发展规划、年度计划及其重大调整，财政预算安排及其重大调整，以及重大财政资金安排、重大政府投资项目建设和重大国有资产处置事项；
（四）城乡总体规划、重要专项规划及其调整，城乡近期建设规划、年度建设计划及其重大调整；
（五）重大改革方案、重大政策措施、重要资源配置和社会分配调节，以及关系人民群众切身利益的重大决策事项；
（六）市政府发布的重要决定、规章和规范性文件；
（七）上报上级机关的重要报告、请示，以及提请市委常委会或全委会、市人大及其常委会讨论决定的重要事项；
（八）其他需要研究的重大事项。
第六条 拟提交市政府常务会议讨论的议题，提交部门应在深入调查研究、认真制定方案、组织专家评审、广泛听取意见、主动协调会商和反复修改完善的基础上形成。除法规规章由市政府法制部门按照政府立法程序提交外，其他各类议题在上报市政府审定前，应按照有关规定完成以下相关准备工作（议题提交流程见附件1）：
（一）涉及重大决策事项的议题，应由提交部门牵头，会同有关部门组成专门工作组开展调查研究，拟定两个以上决策备选方案，方案包括决策依据、利弊分析、效果预期、实施措施等内容。由分管市长主持或责成相关秘书长进行协调，征求政府有关部门和相关方面的意见，形成提交常务会议讨论决策的建议方案。
（二）涉及全市重大发展规划、城市规划、产业规划、重大改革举措、重要资源配置和重大政府投资项目建设等专业性、技术性较强的议题，要通过决策咨询机构或召开政府相关部门、专家、群众代表参与的咨询论证会，形成论证报告。
（三）涉及城市建设、交通、环境保护、文化教育、医疗卫生、社会公益、公共服务、价格调整等关系市民切身利益、群众关注度高的议题，要通过新闻媒体网络征集市民建议或举行听证会等形式广泛听取意见。
（四）涉及规范性文件或法律问题的议题，应由市政府法制部门进行法律审查，并出具书面意见。涉及经费事项的，应征求市财政部门的意见；涉及机构和人员编制事项的，应征求市机构编制部门的意见；涉及表彰奖励事项的，应征求市人力资源管理、财政、计划生育、纪检监察等部门的意见；涉及其他行政机关职权的，应征求相关行政机关的意见，并对分歧意见主动进行协调。确实协调不一致需提交市政府决策的，应如实报告市政府，并列明相关部门的不同意见及理由，提出明确的决策建议。
（五）需要向上级机关请示的重要议题，应提前向上级机关汇报衔接，且有明确意见后方可提交。
第七条 市政府常务会议不审议以下事项：依法、依职权应由各县区政府和市政府各部门、各单位决定的事项；依照职责分工属分管市长可以自行决定处理的事项，或市长、分管副市长可以直接审批的事项；已明确授权由专项工作领导小组协调决定的事项；议题未按本规则要求，完成征求意见、公示、专家咨询论证以及会前协调等工作的事项；未经市长同意而临时动议的事项；其他不属于常务会议议事范围的事项。
第三章 会前协调与会议决策
第八条 各县区政府、市政府各部门、各单位提交市政府常务会议讨论的议题，一律报经市政府办公厅对口业务处初审、分管副秘书长（副主任）和分管市长审核把关。由分管市长或责成相关副秘书长对议题涉及问题进行充分协调。有较大意见分歧的，必须由分管市长亲自协调，涉及问题已达成基本一致意见后，方可提交上会。
第九条 提交市政府常务会议讨论的议题，提交部门应按要求一次性报送完整的议题材料。主要包括：
（一）提请审议的正式文本。主要包括：汇报材料，请示、报告，法规、规章草案和规范性文件、决定、意见、工作方案，规划、设计方案及其大纲等。
（二）议题有关文本的起草说明。主要内容包括：起草背景（出台的必要性和起草依据、起草过程等）；文本的主要内容；征求各相关方面意见和专家论证、听证情况等；议题提交部门的决策建议意见。
（三）议题有关的附件。主要包括：法律审查意见和专家论证报告；征求有关部门、县区政府意见及公开征求市民和社会各界意见情况的说明；相关法律和政策依据；其他对决策有重要参考价值的资料。
市政府办公厅对口业务处和秘书处根据议题类型及事项具体情况，对议题材料进行审查，对不符合要求的，应及时通知提交部门补正或者退回重新报送（材料格式要求见附件2）。
第十条 所有拟提交上会的议题，均由提交部门填写《市政府常务会议议题审定表》（见附件3），注明议题紧急程度、主要内容及研究解决的问题、参会部门等内容，由议题涉及部门主要负责人签署明确意见，分管秘书长和分管市长审核同意，并由秘书长总负责协调把关后，报市长审签。
第十一条 凡由市长签字同意提交市政府常务会议讨论的议题，一律送交市政府办公厅秘书处等候安排上会。在会议时间基本确定后，由办公厅秘书处按照事项的轻重缓急汇总形成议题单，报分管副秘书长、秘书长和市长审定。
第十二条 提交市政府常务会议讨论的议题材料，由提交部门按规定数量印制后，连同电子版于会前2—3天送交市政府办公厅秘书处。提交上会的议题材料一律使用电子版，纸质材料主要用于备案存档。涉密议题材料按有关规定办理。
第十三条 市政府常务会议议题单确定后，市政府办公厅秘书处提前1天通过政务专网和短信平台发出会议通知，并将议题材料电子版传至政务专网，会议出席人员应在会前认真阅读会议材料。办公厅信息处提前做好无纸化会议技术保障工作。
第十四条 对于涉及重大事项的议题，分管副市长和秘书长在上会前要与市长进行沟通，说明议题需要研究解决什么问题、已经形成哪些共识、还需要议定什么事项，以便提高会议决策效率。
第十五条 市政府常务会议在讨论相关议题时，由议题提交部门作主要汇报，其他相关列席单位作补充汇报或参与审议，分管市长表明主要决策意见。汇报人发言应简明扼要、言简意赅，汇报时间控制在10分钟以内。补充汇报或参与审议的列席人员，可就有关问题发表意见或进行说明，时间控制在5分钟以内。
第十六条 市政府常务会议要充分发扬民主，尤其是对比较重大的决策性事项议题，出席人员与列席人员应畅所欲言、充分会商，在集思广益、权衡利弊的基础上形成集中决策。对于程序性或单项性工作事项议题，原则上在听取提交部门主汇报、分管市长补充意见后，其他领导和列席人员若没有不同意见，即可由会议主持人作出决定。
第十七条 市政府常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时通过新闻媒体、政府网站、政府公报等予以公开报道。新闻稿须经秘书长审定，必要时报市长审定。会议纪要由市政府办公厅秘书处于会后1个工作日内完成起草，3个工作日内按行文程序审核经市长签发后印发有关部门执行。
第四章 会议纪律
第十八条 各部门列席市政府常务会议的人员，原则上应为本部门主要负责人。主要负责人因特殊情况不能列席会议的，应向秘书长请假，经同意后可安排本部门分管副职参加会议，未经同意，不得擅自更换与会人员。除议题主汇报部门负责人可带1名助手外，其他与会人员均不得带副职和随员。
第十九条 与会人员要严格遵守会议纪律，进入会议室应关闭通讯工具的发声系统，保持良好的会场秩序。非因重大紧急事项，会外人员不得擅自进入会场联系工作或请出与会人员。参加次后议题的人员按通知时间在会场外指定地点等候，由会务工作人员通知按时按次序进入会场，不得迟到。
第二十条 与会人员必须严格遵守保密纪律，未经同意，不得泄露会议内容和讨论情况；注意保管文件材料，标有“会后收回”或有密级的文件，会后应退还会务工作人员。
第五章 决定事项的执行与反馈
第二十一条 市政府常务会议决定事项以会议纪要及正式文件为准，各有关部门和单位必须坚决执行，及时反馈落实情况，确保政令畅通。市政府分管市长和秘书长要全力推动相关部门全面抓好落实，相关市长助理、副秘书长（副主任）要督促责任部门尽快落实。除会议有明确时限要求外，一般在会后20日内办理完毕，并向市政府督查室反馈办理落实情况。特殊情况需延期办理的，应提前说明情况。
第二十二条 市政府督查室负责对会议决定事项逐项进行催办督办，并将有关落实情况及时报告市长、副市长和秘书长。因工作性质等原因，落实周期较长的，原则上每月上报一次落实情况。因客观原因不能落实或不能按期落实的事项，执行部门应及时将原因上报市政府督查室。对拖延不办、敷衍塞责以及长期不反馈办理情况和结果的，由市政府督查室将相关事项移交市监察局，由市监察局按照行政不作为、失职、渎职等进行行政问责，酌情处理。
第二十三条 实行领导亲自抓落实责任制。凡决定事项，实行领导和部门责任制，一级对一级负责。市政府由主管市长负责，秘书长在督办落实中要发挥综合协调作用，协助市长、副市长抓好工作落实。
第二十四条 实行市政府常务会议决定事项落实情况通报制度。在每次常务会议讨论议题前，由市政府督查室对上次常务会议决定事项落实情况进行通报。
第六章 附 则
第二十五条 本规则由市政府办公厅负责解释。
第二十六条 本规则自发布之日起施行，2008年4月30日发布的《兰州市人民政府常务会议规程》（兰政发〔2008〕38号）同时废止。
湖北省人才流动争议仲裁暂行规定
湖北省人民政府
湖北省人才流动争议仲裁暂行规定
湖北省人民政府
第一章 总 则
第一条 为建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的人才市场机制，促进人才合理流动，妥善处理人才流动中发生的争议，保护单位和个人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内国家机关、人民团体的工作人员，企业事业单位具有干部身体（含聘用用制干部，下同）的管理人员和专业技术人员，因流动等原因发生的争议。
按法律程序和干部管理权限办理的干部任免、调动，不适用本规定。
第三条 仲裁人才流动争议，应当遵循下列原则：
（一）有利于社会主义市场经济体制的建立和促进生产力发展，有利于人才合理流动和合理分布，有利于调动各类人才的积极性和发挥其作用；
（二）在自愿和合法的基础上进行调解，调解不成的，及时裁决；
（三）实事求是，依照法律、法规和政策予以裁决；
（四）当事人在适用法律上一律平等。
第四条 发生人才流动争议的各方当事人，可以向主管部门申请调解，也可以直接向当地人才流动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）申请仲裁。
人才流动争议处理过程中，当事人不得有激化矛盾的行为。
第二章 仲裁机构与职责
第五条 省、地、市、州、县（含县级市和省辖市的区，下同）应当设立仲裁委员会，负责处理本行政区域内发生的人才流动争议。
仲裁委员会组成人员必须是单数，并报本级人民政府批准。
仲裁委员会的办事机构设在同级政府人事行政主管部门。仲裁委员会的办事机构负责办理仲裁委员会的日常事务。
仲裁委员会实行少数服从多数的原则。
第六条 仲裁委员会可根据工作需要，聘任人事行政主管部门或者政府其他有关部门的人员、专家学者和律师为专职或者兼职的仲裁员。兼职仲裁员与专职仲裁员在执行仲裁公务时享有同等权利。
兼职仲裁员进行仲裁活动时，所在单位应当给予支持。
第七条 仲裁委员会履行下列职责：
（一）宣传、贯彻执行国家和省有关人才流动的法律、法规、规章和政策；
（二）处理本行政区域内发生的人才流动争议；
（三）办理上级仲裁委员会交办的人才流动争议的案件；
（四）监督、检查仲裁决定的执行情况；
（五）向同级人民政府和上级仲裁委员会报告工作。
第三章 受案范围与管辖
第八条 仲裁委员会管理下列人才流动争议案件：
（一）国家机关、人民团体工作人员，企业事业单位具有干部身份的管理人员和专业技术人员，因调离、借调、辞职、辞退、兼职、聘用、停薪留职、离退休后依法另行从业与国家机关、人民团体、企业事业单位发生的属于人事管理方面的争议；
（二）单位与单位之间因人才流动发生的争议；
（三）其它原因发生的人才流动争议。
第九条 对于下列案件不予受理；
（一）已在聘用合同中订有发生争议后选择向人民法院起诉解决争议的；
（二）已向人民法院提起诉讼的；
（三）已申请其他仲裁机关仲裁的；
（四）超过申请仲裁时效的。
第十条 人才流动争议案件的管辖：
（一）省内跨地、市、州以及省属国家机关、人民团体、企业事业单位和中央在鄂企业事业单位的人才流动争议案件，由省仲裁委员会受理。地、市、州行政区域内跨县的人才流动争议案件，由地、市、州仲裁委员会受理。县行政区域内的人才流动争议案件，由县仲裁委员会受理。驻
外地机构发生的人才流动争议案件，由派出该驻外机构的单位所在行政区域的仲裁委员会受理。
（二）上级仲裁委员会，可以将自己管辖的人才流动争议案件委托给下级仲裁委员会办理；也可以直接受理下级仲裁委员会管辖的重大、疑难的人才流劝争议案件。
（三）跨省的人才流动争议案件，仲裁委员会受理后，可直接或报请上级仲裁委员会同省外有关仲裁委员会联系办理。
第四章 仲 裁
第十一条 人才流动争议的当事人应当从得知或者应当得知合法权益被侵害之日起6个月内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁。
当事人能提供合法证据，证明因不可抗力或者其他正当理由超过前款规定的申请仲裁时效的，仲裁委员会可以酌情顺延受理期限。
第十二条 人才流动争议仲裁的申诉人，必须是提请仲裁的人才流动争议案件的当事人。
当事人以外的人员，认为对该案件的处理同其有利害关系的，可以申请参加仲裁活动或者由仲裁委员会通知其参加仲裁活动。
第十三条 当事人可以委托1至2名代理人参加仲裁活动。委托代理人必须向仲裁委员会提交由委托人签名盖章的授权委托书，并注明委托事项和权限。
第十四条 当事人双方可以自行和解。
第十五条 申诉人应当向有管辖权的仲裁委员会提交书面申请，并同时按被申诉人的人数提交副本。申请书应写明下列内容：
（一）发生争议双方当事人的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所，法人或者其他组织的名称、所在地和法定代表人或主要负责人的姓名、职务；
（二）仲裁请求和所根据的事实与理由；
（三）证据，证人的姓名和地址。
第十六条 仲裁委员会收到申请书后，经审查符合本规定的，应当在7日内立案；不符合本规定的，应在7日内通知申诉人不予受理，并说明不予受理的理由。
仲裁委员会应当在决定立案之日起7日内将申请书副本送达被申诉人；被申诉人收到申请书副本后，应当在15日内提交答辩书和有关证据。
被申诉人没有提交或者不提交答辩书的，不影响案件的处理。
仲裁委员会有权要求当事人提供或者补充证据。
第十七条 仲裁委员会决定受理人才流动争议案件后，对情节简单的案件，由仲裁委员会办事机构负责人指定1名仲裁员进行仲裁；对比较复杂的案件，应由仲裁委员会办事机构的1名负责人担任首席仲裁员，并由3至5名仲裁员组成仲裁庭进行仲裁；对重大、疑难的案件，应由仲裁
委员会的1名副主任担任首席仲裁员。
经仲裁庭或仲裁委员会同意，可以约请有关方面的代表弄席仲裁评议会议。列席代表可以发表看法和建议，但对仲裁决定没有表决权。
第十八条 仲裁人员有下列情形之一的，应当申请回避，争议当事人也有权以口头或书面方式向仲裁庭或仲裁委员会请求其回避：
（一）是本案当事人或者当事人的近亲属的；
（二）与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公正裁决的。
第十九条 仲裁人员申请回避，一般应在案件审理前提出；回避事由在案件审理后得知的，可以在仲裁决定作出之前提出。
首席仲裁员的回避，由仲裁委员会主任决定；其他仲裁员的回避，由首席仲裁员决定。对回避作出的决定，应及时以口头或者书面方式通知当事人。
第二十条 除法律、法规另有规定的外，仲裁人员根据工作需要，有权向有产关单位和个人调查了解情况，查阅档案、资料、索取证据，有关单位和个人不得拒绝。对涉及国家机密和个人稳私的有关材料，应依照法律规定做好保密工作。
第二十一条 仲裁庭应首先查明事实、分清是非的基础上进行调解。经调解达成协议的，应当制作调解书，由双方当事人签字，仲裁员署名，加盖仲裁委员会公章。调解书送达后即行生效，双方当事人应当严格履行。
调解未达成协议或者调解书送达前一方反悔的，仲裁委员会应当及时仲裁。
第二十二条 仲裁庭应当于开庭前4日，将仲裁时间、地点以书面方式通知当事人。当事人无正当理由拒不到场或未经仲裁委员会允许中途退场的，属申诉人的按撤回申诉处理；属被申诉人的按缺席仲裁。
第二十三条 仲裁庭在全面掌握和查清争议事实和证据的基础上，应详细听取双方当事人的陈述和辩论，然后进行评议裁决。评议裁决实行少数服从多数的原则。评议应当制作笔录，由仲裁庭成员签名。评议中的不同意见，必须如实记录。仲裁庭裁决不了的重大、疑难案件，可提请仲
裁委员会审议决定。
第二十四条 仲裁庭处理案件，一般应在受理后两个月内作出裁决。特殊情况需要延长时间的，须经仲裁委员会批准。仲裁庭作出评议裁决后，应当制作仲裁决书。仲裁裁决书应写明下列内容：
（一）申诉人和被申诉人的姓名或单位名称、地址及其代理人的姓名、职务；
（二）申诉的理由，争议的事实和要求；
（三）仲裁认定的事实、理由和适用法律、法规及政策；
（四）裁决的结果及仲裁费用的负担。
仲裁裁决书应加盖仲裁委员会公章，并及时送达双方当事人。
第二十五条 上级仲裁委员会认为下级仲裁委员会的裁决确有错误的，有权撤销其裁决，责成下级仲裁委员会重新审理。下级仲裁机关重新审理的案件，应另组成仲裁庭进行审理。
第二十六条 人才流动争议仲裁和调解的费用，由申诉人预先交纳。争议案件以调解方式结案的，调解费用由当事人按比例负担。争议案件以仲裁方式结案，仲裁费用由责任方负担；当事人都有责任的，根据责任大小，按比例分担。申诉人在争议案件处理期间撤回申请的，已发生的费
用由申诉人承担。当事人交纳调解和仲裁费用的分但比例，由仲裁庭决定。
收费标准和管理办法，由省人事厅会同省财政厅、物价局另行制定。
第五章 执行和罚则
第二十七条 当事人对仲裁裁决不服的，自收到裁决书之日起15日内，可以向人民法院起诉，期满不起诉的，裁决书即行生效。
第二十八条 已经生效的调解书和裁决书，当事人必须按规定的时间执行。其中，经裁决允许流动的人员，所在单位应在接到调解书或仲裁裁决书之日起30日内，为其办妥有关手续。逾期不办理的，仲裁委员会可直接调出人事档案，并办理有关手续。
经裁决不准流动的人员，应安心本职工作，不得擅自离职，对擅自离职的，由所在单位按有关法规和政策的规定处理。
第二十九条 因人才流动争议而使单位或个人的合法权益受到损害的，负有责任的一方应按仲裁委员会的裁决向受害方赔偿相应的经济损失。
第三十条 仲裁裁决生效后，当事人一方在规定的期限内不履行裁决的，另一方可以申请人民法院强制执行，作出裁决的仲裁机构也可以申请人民法院强制执行。
第三十一条 对干扰调解、仲裁活动，扰乱工作秩序，阻碍仲裁庭工作人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 仲裁人员在办案过程中，利用职权徇私舞弊、收受贿赂、侵犯当事人合法权益，尚未构成犯罪的，由所在单位给予批评教育以至行政处分；触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十三条 本规定应用中的有关问题，由省人事厅负责解释。
第三十四条 本规定自公布之日起施行。
1994年7月4日
