简析刑事拘留的期限/田永东

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安徽省淮南市人民政府


淮南市人民政府令

第99号



　　《淮南市行政机关规范性文件制定程序规定》已经2005年6月6日市人民政府第16次常务会议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。

市 长：朱季历
二OO五年六月七日

淮南市行政机关规范性文件制定程序规定

　　第一条 为规范各级行政机关规范性文件的制定程序，保证规范性文件质量，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《规章制定程序条例》等法律、法规，制定本规定。
　　第二条 下列行政机关依据法定职权制定对公民、法人和其他组织具有普遍约束力、能反复适用的文件(以下简称规范性文件)，应当遵守本规定：
　　(一)市和区、县人民政府及其办公室；
　　(二)市和区、县人民政府各委、办、局；
　　(三)乡、镇人民政府。
　　依照法律、法规、规章的规定进行行政管理的组织制定规范性文件，适用本规定。行政机关制定内部的工作制度、管理制度等，不适用本规定。
　　第三条 除法律、法规、规章另有规定外，行政机关的派出机构、内设机构和临时机构不得制定规范性文件。
　　第四条 行政机关制定规范性文件，应当遵循下列原则：
　　(一)法制统一原则；
　　(二)依照法定职权和程序制定原则；
　　(三)职权与责任相一致原则；
　　(四)维护公民、法人和其他组织合法权益原则；
　　(五)保障行政机关依法行使职权原则。
　　第五条 规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“意见”、“通告”。规范性文件内容为实施上位法和上级行政机关规范性文件的，其名称前可冠以“实施”两字。
　　规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规范性文件的名称是“规定”、“办法”、“细则”的，一般用条文形式表述。
　　第六条 制定规范性文件，应当符合行政机关公文办理的规定，按照调研起草、征求意见、协调分歧、进行合法性审核、作出审批决定、签发公布等程序进行。因发生重大灾害事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化制定程序。
　　第七条 规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性，不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。
　　规范性文件应当科学地规范行政行为，符合转变政府职能的要求。
　　第八条 除有法定依据或者国家另有规定的外，行政机关不得在规范性文件中设定下列内容：
　　(一)行政许可事项；
　　(二)行政处罚事项；
　　(三)行政强制措施；
　　(四)行政收费事项；
　　(五)其他应当由法律、法规政机关规定的事项。规章或者上级行政机关规定的事项。
　　第九条 政府规范性文件由政府一个部门或者几个部门具体负责起草，也可由其法制机构起草或者组织起草。
　　部门规范性文件由部门内设机构起草，也可由其法制机构起草或者组织起草。规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职权的，应当由两个或者两个以上部门联合起草；联合起草的，一般应由一个部门为主，其他部门配合。
　　第十条 起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。必要时应当召开专家论证会、听证会。
　　第十一条 起草规范性文件，应当征求相关机关、组织和管理相对人的意见。公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见的，起草部门应当予以研究处理。相关机关对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调；协调不成的，报同级人民政府协调或者裁定。
　　第十二条 报请同级人民政府发布的规范性文件，应当提供下列材料：
　　(一)报请审核的公文；
　　(二)规范性文件草案；
　　(三)起草说明(包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况等)；
　　(四)征求意见的有关材料；
　　(五)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家的方针、政策；
　　(六)其他参阅材料。
　　其他行政机关发布规范性文件需要提供有关材料的，参照前款规定执行。
　　第十三条 规范性文件起草、制定机关的法制机构负责对本机关提供的材料提出合法性审核意见。
　　审核意见应当包括下列内容：
　　(一)是否具有制定的必要性和可行性；
　　(二)是否超越制定机关法定的职权范围；
　　(三)是否符合本规定第四条、第七条、第八条的规定；
　　(四)是否与相关的规范性文件相协调、衔接；
　　(五)是否征求相关机关、组织和管理相对人的意见；
　　(六)是否对重大分歧意见进行协调；
　　(七)其他需要审核的内容。
　　第十四条 法制机构可以对报请审核的规范性文件草案进行修改，修改过程中可以征求有关方面的意见。
　　法制机构在审核修改过程中，对存在的分歧意见可以进行协调，或者报请规范性文件制定机关决定。
　　规范性文件草案不符合本规定第十二条、第十三条规定的，制定机关或其法制机构可以将其退回起草部门，或要求起草部门修改、补充材料后再报请审核。
　　第十五条 规范性文件草案经法制机构审核，符合本规定第十二条、第十三条规定的，由法制机构报请规范性文件制定机关审批决定。
　　发布规范性文件，应当由行政机关的主要负责人签署。
　　第十六条 政府部门制定的规范性文件在印发前，部门应将规范性文件送同级政府法制机构进行合法性审查，并提交下列材料：
　　(一)提请审查的公函；
　　(二)规范性文件文本；
　　(三)规范性文件的说明；
　　(四)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定；
　　(五)制定规范性文件所依据的其他有关资料。
　　第十七条 政府法制机构应在10个工作日内完成审查工作，并将审查意见书面通知制定规范性文件的部门。
　　第十八条 制定规范性文件的部门收到政府法制机构的审查意见后，应当认真研究吸收其所提出的意见。对主要意见不能采纳的，应当书面告知政府法制机构。
　　第十九条 行政机关违反本规定制定规范性文件的，上级行政机关可予以撤销或者责令其自行撤销。
　　部门制定的规范性文件，未经同级政府法制机构审查不得印发。政府法制机构发现未经其审查而印发的规范性文件，可以提请本级人民政府撤销该文件，并在公开发布文件的载体上公告。
　　政府法制机构可以对同级政府部门制发规范性文件情况进行检查。
　　第二十条 规范性文件应当向社会公布，公布的方式应当方便公民、法人和其他组织查阅。
　　第二十一条 规范性文件应当自公布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的，可以自公开发布之日起施行。
　　第二十二条 规范性文件公布后，应当按照《淮南市规范性文件备案规定》备案。
　　第二十三条 规范性文件的解释权，由规范性文件制定机关行使。
　　第二十四条 规范性文件制定机关和实施机关应当定期对规范性文件实施情况进行评估，并根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家的方针、政策的调整情况，对已公布的规范性文件及时进行修订或者废止。
　　第二十五条 本规定自2005年9月1日起施行。


北京市人大常委会


北京市家畜家禽检疫条例修正案


(北京市人民代表大会常务委员会公告第34号)

　　《北京市家畜家禽检疫条例修正案》已由北京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2001年5月18日通过，现予公布施行。

　　北京市第十一届人民代表大会常务委员会

　　2001年5月18日

北京市家畜家禽检疫条例修正案

　　1、第三条后增加：“但生猪屠宰的监督管理，按照国务院《生猪屠宰管理条例》的规定执行，生猪检疫及监督管理执行本条例的规定。”

　　2、第十条第一款第一句中的“猪、牛、羊、鸡、鸭等”改为“牛、羊、鸡、鸭等”。

　　3、第十条第一款、第十一条第三项、第四项、第十九条第一款、第二十五条第六项、第七项、第三十七条中的“动物防疫合格证”改为“动物防疫合格证”。

　　4、删去第三十三条、第三十八条。

　　此外，根据本修正案对部分条文的顺序作相应调整。

　　本修正案自公布之日起施行。



北京市家畜家禽检疫条例



　　(1994年10月19日北京市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过

根据1997年10月15日北京市第十届人民代表大会常务委页会第四十次会议

《关于修改〈北京市家畜家禽检疫条例〉的决定》修正

根据2001年5月18日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的

《北京市家畜家禽检疫条例修正案》修订)

　　第一章　总则

　　第一条　为加强家畜家禽及畜禽产品的检疫和监督管理，保障人民身体健康和养殖业生产发展，根据国家有关法律法规，结合本市实际情况，制定本条例。

　　第二条　本条例所称家畜家禽(以下简称畜禽)是指猪、牛、羊、马、驴、骡、兔、鸡、鸭、鹅及饲养的其他动物。

　　本条例所称畜禽产品是指未经加工熟制的肉、乳、血、脂、脏器、皮、毛、骨、蹄、角、种蛋等。

　　第三条　凡在本市行政区域内饲养、生产、屠宰、加工、仓贮、运输、购销畜禽及其产品的，均须执行本条例。但生猪屠宰的监督管理，按照国务院《生猪屠宰管理条例》的规定执行，生猪检疫及监督管理执行本条例的规定。

　　第四条　本市实行畜禽定点屠宰、集中检疫。

　　第五条　生产、屠宰、加工、购销的畜禽及其产品，必须经过检疫，符合兽医卫生标准。

　　严禁从疫区购买、调运畜禽及其产品；严禁屠宰、加工、运输、仓贮、购销染疫、病死、毒死和其他死因不明的畜禽及其产品；严禁屠宰、加工、运输、仓贮、购销无检疫证明的畜禽及其产品；严禁生产、销售注水、掺假及其他不符合兽医卫生标准的畜禽及其产品。

　　第六条　畜禽的屠宰和检疫，应当尊重各少数民族的特点和需要，保护正常的宗教活动。

　　第七条　对违反本条例的行为，任何单位和个人都有检举揭发的权利。

　　第八条　对执行本条例做出突出贡献和检举揭发违反本条例行为有功的单位和个人，由人民政府或者畜牧行政部门给予奖励。

　　第二章　屠宰

　　第九条　屠宰厂(点)应当按照畜禽生产规模、人民生活需要和环境保护的要求，统一规划，合理布局。

　　城区、近郊区和区、县人民政府所在地城镇禁止新建、扩建畜禽屠宰厂(点)。

　　第十条　牛、羊、鸡、鸭等主要畜禽屠宰实行许可制度。屠宰厂(点)必须领取定点屠宰证、动物防疫合格证，禁止无证设立屠宰厂(点)和从事屠宰加工业务。

　　任何单位和个人不得为无定点屠宰证的单位和个人提供屠宰场所。

　　第十一条　凡在本市设立屠宰厂(点)的，必须按下列程序申请、审批：

　　(一)经所在行政区域畜牧行政部门同意，报市畜牧行政部门批准，领取定点屠宰证；

　　(二)持定点屠宰证，向有关单位申请建设项目许可证；

　　(三)屠宰厂(点)建设竣工，经兽医卫生监督机构和食品卫生监督机构验收合格后，领取动物防疫合格证和卫生许可证；

　　(四)持定点屠宰证、动物防疫合格证和卫生许可证向所在区、县工商行政管理部门申请登记，经核准颁发营业执照后，方可营业。

　　第十二条　新建屠宰厂(点)应当符合以下条件：

　　(一)按照防疫要求远离学校、幼儿园、村庄、居民区、水源保护区、饮用水取水口、畜牧场和其他有防疫要求的场所；

　　(二)有与屠宰量相适应的待宰间、屠宰间、急宰间、冷藏间、检疫室、消毒设施等基本设施；

　　(三)有完善的污水、污物和病害畜禽及其产品无害化处理设施；

　　(四)必须符合兽医卫生和食品卫生的要求，具体标准由市兽医卫生监督机构和食品卫生监督机构制定。

　　本条例实施前建立的屠宰厂(点)，不符合前款规定的，应当限期改造。

　　第三章　检疫

　　第十三条　畜禽及其产品的检疫工作由检疫员执行。

　　检疫员必须经市兽医卫生监督机构考核合格，并取得证书。

　　第十四条　检疫合格的畜禽及其产品，由检疫员出具国务院畜牧行政部门统一制发的检疫证明。

　　第十五条　检疫的疫病种类按照国家和本市的有关规定执行。

　　经检疫不合格的畜禽、畜禽产品及其同群畜禽和同批产品，按国家有关规定处理。

　　第十六条　产地检疫按照下列规定执行：

　　(一)饲养场必须按照防疫要求定期进行免疫接种、驱虫、消毒、疫病检疫净化；

　　(二)畜禽出售前必须进行检疫；

　　(三)畜禽所在地为疫区的、临床检查不健康的、实验室检验不合格的，不得开具检疫证明。

　　第十七条　屠宰检疫按照下列规定执行：

　　(一)收购的畜禽必须有检疫证明；

　　(二)屠宰畜禽必须按照国家有关规定进行宰前检疫、宰后检验；

　　(三)经检疫检验合格，畜禽产品加盖统一的验讫印章或者加封检疫标志，开具检疫证明；

　　(四)未经检疫检验的畜禽产品，未加盖验讫印章或者未加封检疫标志的畜禽产品不得出厂；

　　(五)本条例实施前自检的屠宰厂、肉类联合加工厂由经市兽医卫生监督机构考核合格的检疫人员对本厂的畜禽产品实施检疫检验，出具和使用畜牧行政部门统一规定的检疫证明、验讫印章和标志。其他屠宰厂(点)的检疫工作，由所在地的兽医卫生检疫机构或者其委托单位负责。

　　第十八条　运输检疫按照下列规定执行：

　　(一)畜禽及其产品在运出区、县境前，必须进行检疫；

　　(二)交通运输部门及其他单位和个人必须凭有效检疫证明，方可承运畜禽及其产品。在本市范围内，凭乡、镇检疫机构出具的检疫证明；进出本市的，凭区、县以上检疫机构出具的检疫证明；经铁路、航空、公路运输的，必须经铁路、航空港、公路兽医卫生检疫监督机构按规定检查、消毒、签证后放行；

　　(三)检疫证明合格有效、畜禽临床检查健康、畜禽产品无异常、证物相符的，应当放行。无检疫证明、检疫证明过期或证物不符的，应当进行补检，经检疫合格，方可放行；

　　(四)铁路、航空运输部门应当将进出本市的畜禽及其产品起运或者到达站、港和准确时间提前通知兽医卫生检疫机构，兽医卫生检疫机构应当在货物到达后两小时内，到达现场查验。

　　第十九条　牲畜交易市场、存贮畜禽产品的经营性冷库、批发畜禽产品的经营单位和个人，必须申请领取动物防疫合格证。

　　市场销售的畜禽及其产品必须有有效检疫证明，肉类须有明显的检疫标志。无有效检疫证明、检疫标志的，不得销售。

　　市场销售的畜禽及其产品，由工商行政管理部门负责查证、验章、感官检查。

　　第四章　监督管理

　　第二十条　市和区、县畜牧行政部门领导本行政区域内畜禽及其产品的检疫、监督工作。

　　兽医卫生检疫机构和监督机构分别负责本行政区域内畜禽及其产品的检疫和监督工作。

　　公路、铁路、航空港设兽医卫生监督机构，负责管辖范围内的畜禽及其产品检疫监督工作。

　　公安、工商、卫生、铁路、公路、航空等有关部门应当积极协助兽医卫生检疫、监督机构开展工作。

　　第二十一条　兽医卫生监督机构的职责是：

　　(一)对辖区内生产、屠宰、加工、贮藏、运输、购销畜禽及其产品的单位和个人遵守与执行本条例的情况，进行监督检查；

　　(二)负责本市有关兽医卫生证、章、标志的审批、发放和管理；

　　(三)负责畜禽屠宰厂(点)工程在兽医卫生要求方面的审批和验收；

　　(四)纠正和制止违反畜禽检疫法律、法规的行为，依法实施兽医卫生行政处罚，对兽医卫生技术争议进行鉴定；

　　(五)其他兽医卫生监督管理事务。

　　第二十二条　兽医卫生监督机构工作人员执行职务时，可按规定无偿采样，对违禁畜禽及其产品和有关物品，有权依法封存、留验、扣押、责令追回并向同级兽医卫生监督机构报告。

　　第二十三条　兽医卫生监督机构设兽医卫生监督员。兽医卫生监督员须经市畜牧行政部门考核合格，并取得证书。兽医卫生监督员在执行职务时，可以向有关单位和个人了解情况，索取必要的资料，进入生产经营场所检查，按规定无偿采样，生产经营者不得拒绝和阻挠。

　　检疫员协助开展兽医卫生监督工作，受兽医卫生监督机构的委托，履行监督员职责。

　　第二十四条　兽医卫生监督机构可以根据需要，向本辖区内的饲养、生产、屠宰、加工、仓贮、运输、购销等有关单位派驻兽医卫生监督员。

　　第五章　法律责任

　　第二十五条　违反本条例规定，销售、收购、屠宰、加工和经营下列畜禽及其产品的，由兽医卫生监督机构责令停止经营，立即采取有效措施收回已售出的畜禽及其产品，没收违法所得和未售出的畜禽及其产品；情节严重的，可以并处违法所得5倍以下的罚款：

　　(一)封锁疫区内与所发生畜禽疫病有关的；

　　(二)疫区内易感染的；

　　(三)依法应当检疫而检疫不合格的；

　　(四)染疫的；

　　(五)病死、毒死或者死因不明的；

　　(六)无定点屠宰证、动物防疫合格证设立畜禽屠宰厂(点)从事屠宰加工经营的；

　　(七)无动物防疫合格证兴办牲畜交易市场、经营性冷库从事经营的；

　　(八)其他不符合国家有关畜禽检疫规定的。

　　第二十六条　销售、收购无检疫证明的畜禽及其产品的，由兽医卫生监督机构责令停止经营，没收违法所得，并对未售出的畜禽及其产品依法进行补检。

　　第二十七条　违反本条例规定，承运无检疫证明的畜禽及其产品的，由兽医卫生监督机构给予警告，责令改正；情节严重的，可以对托运人和承运人分别处以运输费用3倍以下的罚款。

　　第二十八条　转让、涂改、伪造检疫证明的，由兽医卫生监督机构没收违法所得，收缴检疫证明；转让、涂改检疫证明的，并处2000元以上5000元以下的罚款，违法所得超过5000元的，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；伪造检疫证明的，并处1万元以上3万元以下的罚款，违法所得超过3万元的，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条　生产、销售注水、掺假畜禽产品的，由技术监督或者工商行政管理部门按照有关法律、法规处理。

　　第三十条　违反本条例规定，逃避检疫，引起重大疫情，致使养殖业生产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条　违法事实确凿，按本条例的规定，对公民处以50元以下、对法人或者其它组织处以1000元以下罚款的，可以由兽医卫生监督员当场作出行政处罚决定。

　　依法给予20元以下罚款，或者超过此限不当场收缴事后难以执行的，可以由执法人员当场收缴罚款。

　　第三十二条　兽医卫生检疫员、监督员有下列行为之一的，给予批评教育、吊销证件、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)违反检疫操作规程的；

　　(二)出具虚假检疫证明的；

　　(三)出卖检疫证、章和标志的；

　　(四)不认真履行检疫、监督职责和玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

　　第三十三条　拒绝、阻碍检疫、监督机构工作人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章　附则

　　第三十四条　演艺动物、实验动物、观赏动物、家养和捕获的野生动物的检疫工作，参照本条例执行。

　　第三十五条　进出口畜禽及其产品的检疫，按照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的规定执行。

　　第三十六条　本条例实施前设立的屠宰厂(点)，应当在本条例实施后半年内申请领取定点屠宰证、动物防疫合格证和卫生许可证。

　　第三十七条　本条例自公布之日起施行。