最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于进一步深化检察改革的三年实施意见》的通知
最高人民检察院
最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于进一步深化检察改革的三年实施意见》的通知
2005年9月12日高检发〔2005〕17号
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
《最高人民检察院关于进一步深化检察改革的三年实施意见》已于2005年8月24日经最高人民检察院第十届检察委员会第三十八次会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，贯彻落实。各地在实施中遇到的问题，请及时报告最高人民检察院。
最高人民检察院关于进一步深化检察改革的三年实施意见
当前，我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期，全面贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会对检察工作提出了新的更高要求。党的十六大和十六届三中、四中全会对推进司法体制改革提出了明确要求，为认真贯彻中央关于司法体制和工作机制改革的初步意见，适应形势发展的客观需要，进一步强化法律监督、维护公平正义，现对2005年至2008年检察改革提出如下实施意见。
一、检察改革的指导思想、目标和原则
2005年至2008年，是检察工作改革、发展的重要时期。检察改革的指导思想和总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻中央关于司法体制和工作机制改革的部署，落实检察工作主题和总体要求，总结我国检察工作的实践经验，从提高检察机关法律监督能力、适应构建社会主义和谐社会的实际需要出发，积极稳妥地推进检察体制创新和工作机制创新。
今后三年检察改革的总体目标是：通过不断深化改革，重点解决当前制约检察工作发展的体制性、机制性问题，努力做到检察体制更加合理，检察工作机制更加完善，检察工作保障更加有力，检察人员素质进一步提高，全面增强检察机关法律监督能力，发展完善中国特色社会主义检察制度。
检察改革必须遵循以下原则：
——坚持党对检察工作和检察改革的领导，坚持我国宪法确立的根本政治制度和检察机关的法律监督性质及地位。
——有利于强化检察机关法律监督职能，提高检察机关法律监督能力，保证检察机关依法独立公正行使检察权。通过深化检察改革，完善监督程序，规范监督措施，增强监督实效，维护司法公正。
——有利于服务改革开放稳定大局，保障社会主义市场经济的健康发展，维护人民群众合法权益，尊重和保障人权，充分发挥检察机关在促进依法治国、构建社会主义和谐社会中的职能作用。
——坚持从中国国情出发，总结检察改革的有益经验，科学吸收和借鉴国外检察制度的有益成果。
——坚持依法进行，循序渐进。改革的各项措施要以宪法和法律为依据，凡与现行法律有冲突的改革措施，应当在修改有关法律后实施。
二、检察改革的主要任务
(一)改革和完善对诉讼活动的法律监督制度，切实维护司法公正，保障人权
1、探索完善刑事立案监督机制。会同有关部门建立健全行政执法与刑事诉讼相衔接的工作机制，研究探索检察机关对行政执法机关不移交涉嫌犯罪案件的监督机制。研究完善立案监督的方式，强化立案监督的效力，适时提出立法建议。
2、健全对侦查活动中刑讯逼供等违法行为的监督查处机制。依法完善在审查逮捕、审查起诉中排除非法证据的规则。最高人民检察院制定审查逮捕、审查起诉中排除非法证据的规则和关于完善查处刑讯逼供等涉嫌犯罪行为工作机制的规定。
3、健全刑事审判监督机制，完善刑事抗诉制度。探索完善对死刑复核程序和死刑执行活动的检察监督制度。研究开展死刑复核监督的措施，依法完善对死刑执行活动监督的制度，健全工作机构，规范监督工作程序。最高人民检察院商最高人民法院研究制定相关规定。
4、完善对刑罚执行活动的监督制度，进一步加强对减刑、假释、暂予监外执行的监督，建立健全监外执行罪犯脱管、漏管的监督机制。最高人民检察院商有关部门制定、完善有关规定。
5、建立健全预防和纠正超期羁押的长效工作机制。与有关部门建立健全羁押状况通报制度、羁押期限的批准、备案机制和羁押期限届满前告知、提示和换押制度。建立监狱、看守所、劳教所与检察机关的信息交换系统以及定期联席会议制度。最高人民检察院会同有关部门制定、完善有关规定，并适时提出立法建议。
6、探索建立检察机关发现司法工作人员在立案、侦查、起诉、审判和执行中有渎职行为或其他影响公正办案情形的可以建议有关部门更换办案人员的制度，明确检察机关发现办案人员渎职的途径、建议更换办案人员的具体情形以及提出建议更换办案人员的程序。最高人民检察院会同有关部门制定相关规定，并适时提出立法建议。
7、健全司法工作人员渎职案件的查办和移送机制。建立侦查监督、公诉、反贪污贿赂、反渎职侵权、控告申诉检察、民行检察等业务部门之间的信息沟通机制，拓宽发现司法工作人员违法犯罪行为的渠道，建立和完善案件线索审查、调查和移送、查处的衔接与配合机制。最高人民检察院制定完善司法工作人员渎职案件查办和移送的相关规定。
8、完善人民检察院对民事审判、行政诉讼活动实行法律监督的范围、措施和程序，探索人民检察院对民事执行活动进行监督的方式。探索建立民事、行政公诉制度和人民检察院参与民事、行政诉讼的制度。商最高人民法院研究制定调取法院审判案卷的具体办法。最高人民检察院加强对有关问题的研究，适时提出立法建议。
9、根据劳动教养制度的改革，最高人民检察院配合有关部门研究检察机关在违法行为教育矫治活动中的监督职责、措施和工作程序，建立检察机关对违法行为教育矫治工作的监督制约制度。
10、最高人民检察院商最高人民法院制定相关规定，完善检察长列席人民法院审判委员会会议的制度，规范检察长、受检察长委托的副检察长列席审判委员会会议的具体程序。
(二)完善检察机关接受监督和内部制约的制度，保障检察权的正确行使
11、进一步完善人民监督员制度。完善和规范人民监督员的产生方式、职责权限、组织形式和监督程序，推动人民监督员制度的规范化、法律化。最高人民检察院完善相关规定，并适时提出立法建议。
12、建立省级以下人民检察院直接受理立案侦查案件的备案、批准制度。地方各级人民检察院对直接受理立案侦查的案件决定立案侦查或者作出逮捕决定的，应当报送上一级人民检察院备案；对直接受理立案侦查的案件作出撤销案件、不起诉决定的，应当报经上一级人民检察院批准。最高人民检察院制定备案、批准的具体规定。
13、建立以纠正违法办案、保证案件质量为中心的检务督察制度。对检察机关立案、侦查、审查逮捕、审查起诉、出庭公诉等各个环节进行跟踪监督，形成统一、全程、严密、高效的执法监督体系。最高人民检察院制定完善相关规定。
14、健全和规范执法责任制与责任追究制度，重点明确执法领导责任制和执法人员责任制，明确岗位职责，合理确认执法责任。最高人民检察院修改完善人民检察院错案责任追究的有关规定。
15、全面实行当事人权利义务告知制度，进一步完善律师会见犯罪嫌疑人以及在侦查、审查逮捕、审查起诉过程中听取当事人及其委托的人意见的程序，实行犯罪嫌疑人约见检察官控告违法行为的制度。最高人民检察院制定、完善有关规定。
16、进一步深化检务公开。最高人民检察院修改、完善检务公开的有关规定，依法扩大检务公开的范围，拓展检务公开的途径，完善检务公开的工作机制，健全主动公开和依申请公开的制度，提高检务公开的及时性和实效性，在诉讼各个环节充分保障诉讼参与人的合法权益。
(三)创新检察工作机制，规范执法行为
17、进一步规范检察机关侦查工作，健全职务犯罪侦查一体化工作机制。依法制定搜查、扣押、冻结等侦查措施的具体操作规程。在办理直接受理立案侦查的案件中逐步推行讯问犯罪嫌疑人、询问证人等收集言词证据活动的全程录音、录像制度。最高人民检察院制定统一的录音、录像操作规程。
18、继续深化审查逮捕方式的改革。进一步规范介入侦查的范围、方式和程序，健全审查逮捕中讯问犯罪嫌疑人的制度，对审查逮捕工作文书实行繁简分流，完善审查逮捕和审查起诉的衔接机制。
19、进一步深化公诉方式改革。继续深化主诉检察官办案责任制，探索公诉部门引导取证的工作机制，进一步完善被告人认罪案件普通程序的简化审理程序，实行量刑建议改革试点。
20、在检察机关实行未成年人犯罪案件专人负责制，有条件的地方逐步设立办理未成年人犯罪案件工作机构。探索实行未成年人犯罪案件分案起诉制度和适合未成年人特点的出庭支持公诉方式。最高人民检察院制定、完善检察机关办理未成年人犯罪案件的相关规定。
21、在检察工作中进一步完善贯彻“宽严相济”刑事政策的工作机制和工作制度。针对轻微犯罪和初犯、偶犯、过失犯罪等主观恶性不深、人身危险性小的犯罪嫌疑人的特点，完善立案侦查、审查逮捕和审查起诉工作机制。最高人民检察院研究制定相关指导意见。
22、进一步深化检察委员会制度和工作机制的改革，规范议事程序，加大决策事项的督办力度，适时修改检察委员会组织条例，提高检察委员会议事质量和效率。
23、严格依法规范执法行为和办案程序。最高人民检察院、省级人民检察院制定统一的各项检察业务工作执法操作规范，对执法活动中的岗位职责、人员管理、执法流程作出具体规定。
24、推行检察业务、队伍和信息化建设“三位一体”的工作机制。结合业务规范化、队伍专业化和管理科学化建设，形成工作流程规范、质量标准科学、监督制约严密、考核及时准确、管理手段先进的科学管理机制。有条件的人民检察院都要按照“三位一体”的机制进行管理。最高人民检察院制定统一的“三位一体”规范化建设标准和绩效考核体系。
25、进一步完善司法解释工作机制，最高人民检察院修改完善司法解释工作程序的规定，实行司法解释报送全国人大常委会备案的制度。
26、改进检察工作宏观指导机制。建立适应检察工作全面协调、健康发展要求的评估机制。最高人民检察院、省级人民检察院分别制定有关检察工作评估和分类指导的规定。
27、建立和健全对外交流机制，完善检察机关国际和区际司法协助与合作制度，规范检察机关内部个案协查和司法协助工作机制。最高人民检察院制定、完善有关制度，理顺办理涉外案件的内部协调机制，探索犯罪嫌疑人外逃的职务犯罪案件的取证、引渡、遣返以及追缴赃款赃物的有效途径与方式。
(四)完善检察机关组织体系，改革有关部门、企业管理检察院的体制
28、逐步改革铁路、林业等部门、企业管理检察院的体制，将部门、企业管理的检察院纳入国家司法管理体系，明确有关检察院的经费来源、人员编制、选拔任用以及案件管辖权等。
29、规范人民检察院派出机构的设置。研究制定人民检察院派出机构管理办法，明确派出机构的设置条件和审批程序，规范派出机构的法律地位和职权范围。
30、改革检察机关司法鉴定机构。按照全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定的要求，最高人民检察院制定相关规定，完善检察机关司法鉴定机构和人员的管理机制，明确检察机关内设鉴定机构的职责和工作程序。
(五)改革和完善检察干部管理体制，建设高素质、专业化检察队伍
31、落实宪法和法律规定的上下级人民检察院的领导体制，采取措施加大上级人民检察院对下级人民检察院领导班子的协管力度，探索实行上级人民检察院对下级人民检察院检察长人选的提名制度。
32、落实地方各级人民检察院通过考试录用工作人员的制度，实行面向社会、从通过国家统一司法考试取得任职资格的人员中公开选拔初任检察官的制度。逐步建立上级人民检察院检察官从下级人民检察院检察官中择优选拔的工作机制。省级人民检察院每年要有计划地从高等院校法律专业应届毕业生中选调优秀学生充实基层人民检察院。完善检察官教育培训制度，建立与国家司法考试、检察官遴选制度相配套的任职培训制度。
33、推行检察人员分类改革，对检察人员实行分类管理。在总结试点经验的基础上，完善检察人员分类改革的方案。会同有关部门制定检察官单独职务序列，确定检察官职务与级别的对应关系。
34、完善检察官晋升、奖惩、工资、福利、退休、抚恤、医疗等保障制度，协调落实检察津贴。最高人民检察院会同有关部门研究制定相关规定。
35、研究制定贫困地区检察官选任录用的特殊政策，采取措施吸引人才到贫困地区、少数民族地区检察机关工作。通过实行干部交流、挂职、特殊津贴等措施，保障贫困地区检察机关的队伍稳定和检察工作的协调发展。
(六)改革和完善检察机关经费保障体制，切实解决基层人民检察院经费困难问题
36、探索建立人民检察院的业务经费由国家财政统一保障、分别列入中央和省级财政预算的制度，在有条件的地方探索实行省级以下人民检察院的业务经费由省级财政统筹保障、省级人民检察院统一管理的试点工作。落实“分级管理、分级负担”的检察经费保障制度，根据地区经济发展水平和检察工作需要，由最高人民检察院和省级人民检察院商有关部门研究制定县级人民检察院经费基本保障标准。完善中央财政对贫困地区检察机关专项转移支付的管理方式。
三、完成检察改革任务的主要措施
(一)高度重视，加强领导
认真贯彻中央关于司法体制改革的部署，进一步深化检察改革，是当前和今后一个时期全国检察机关的一项重要任务，要立足当前，着眼长远，不断探索。各级人民检察院检察长要高度重视检察改革工作，一把手要亲自抓，采取有效措施，切实加强领导。要把推进和落实检察改革摆在检察工作的突出位置，作为每年安排工作的重要内容。最高人民检察院和各省级人民检察院要成立检察改革领导小组及专门工作机构，精心组织实施各项改革措施，确保如期完成各项改革任务，务求取得明显实效。
(二)明确责任，周密部署
检察改革事关检察工作的全局，要在中央和最高人民检察院统一领导和组织下进行。最高人民检察院统一组织实施涉及检察体制的改革和对全局工作具有重要影响的制度与机制改革，要加强与中央有关部门的沟通和协商。需要修改法律的，要在充分论证的基础上适时提出立法建议。对于最高人民检察院部署的改革措施，各省级人民检察院要按照中央和高检院的要求，结合实际制定本地区推进检察改革的具体实施方案。要建立严格的责任制，各项具体改革措施都要明确责任部门和责任人，列出推进和落实的时间表，认真做好各项改革措施的落实工作。
对于需要由最高人民检察院统一组织实施的改革措施，高检院司法体制改革领导小组办公室要制定规划，有关内设机构要切实负起责任，做好统一部署、协调和组织实施工作。对于由各省级人民检察院根据本地情况具体落实的改革措施，各省级人民检察院要切实负起责任，积极发挥组织协调作用，精心制定计划，采取有效措施，切实保证检察改革的各项工作要求得以落实。
(三)深入调研，科学论证
各级人民检察院和有关责任部门，在制定具体方案时，对重大改革措施要深入调查研究，广泛听取各方面的意见，积极争取有关部门的支持。要大力做好与检察改革相关的理论研究工作。对人民群众关心的改革措施，要通过多种形式充分听取各界群众的意见，切实做到民主决策、科学决策、依法决策。要注意认真研究检察改革中遇到的新情况新问题，及时总结经验，积极推进各项改革的健康开展。
(四)加强督促，强化指导
最高人民检察院和各省级人民检察院的有关业务机构是各项改革任务的主要承担者，有关部门要加强对下级对口业务部门的督促和指导，一级抓一级，逐级抓落实，保证检察改革顺利进行。在改革方案实施过程中，地方各级人民检察院每半年向上一级人民检察院报告一次进展情况。对改革过程中的重要部署、情况和问题要及时报告最高人民检察院。最高人民检察院和各省级人民检察院要通过指导、巡视、座谈等多种形式，了解检察改革的总体进展情况，加强对检察改革的进展和落实情况的检查和评估，及时解决改革中出现的突出问题，确保各项改革措施和要求得到认真落实。
三亚市人民政府关于印发《三亚市村委会档案管理暂行规定》的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发《三亚市村委会档案管理暂行规定》的通知
三府〔2010〕117号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：
《三亚市村委会档案管理暂行规定》已经2010年8月19日五届市政府第52次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
二〇一〇年九月一日
三亚市村委会档案管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为加强村委会档案的规范化管理，防止村级档案史料毁失，促进农村经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国档案法》、《海南省行政村档案管理暂行规定》和国家档案局、民政部、农业部《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称村委会档案，是指村委会在其政治、经济、文教卫生、科学技术及村民重大活动中直接形成的对国家、集体和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像、实物等不同形式的历史记录。
第三条 市、镇档案管理机构具体负责所辖区域内各村委会档案工作的监督和指导。
第四条 村委会档案以村为单位集中统一管理，确保档案完整、安全和有效利用。
第五条 村级档案工作应在村党支部、村委会领导下，由村文书具体负责收集管理本村各类档案，从事档案管理工作的村文书一般应具备高中以上文化程度，并经过档案业务知识培训。
第二章 收集与整理
第六条 村委会应当建立文件材料收集、整理、归档制度，凡是反映本村工作、生产经营以及其他具有查考价值的各种文件材料，均应交给村文书集中整理，归档保存，任何个人不得据为已有。
第七条 村委会所形成的全部档案作为一个全宗管理。全宗名称由镇和村委会名称组成。各村的全宗号由市档案管理机构确定。
第八条 文书档案按年度、保管期限分类整理，于次年六月底前完成归档任务，归档范围为：
（一）村级组织建设：村党支部、村民委员会、共青团、妇联、民兵等组织在换届选举、组织建设、工作会议、组织活动、工作请示、报告等各项工作中形成的文件材料及组织名册、人员登记表等。
（二）村民自治：村民会议记录；村民代表会议文件材料；民主决策、民主管理、民主监督活动中形成的文件材料。
（三）村级事务管理：村委会年度工作计划和总结、村委会基本情况、农民家庭情况调查、社会治安综合治理、安全生产、计划生育、农村新型合作医疗、社会保障、人口统计、户籍管理、村务公开、优抚救济、民事调解、防疫、抗灾救灾、老龄、低保、五保、退耕还林、征地拆迁、农民就业、农村实用人才培训、农村人力资源开发、农民工权益保障等村委会事务工作中形成的文件材料。
（四）村级资产债务管理：村委会财务会计材料；村集体土地征用、租赁合同及相关文件；土地、房屋、山林、池塘、滩涂、渔港码头等集体资源分配承包合同、方案、台帐、表册等资料；村集体资产、债务、权益分配等材料；村债务清理化解、农村合作基金等材料。
（五）农业生产经营活动：村农业生产规划、实施方案；农村经济收益分配、林业、畜牧、水产品统计；农产品生产、销售活动；林牧渔种养殖业、产业经营；现代农业、特色农业、农业科技等材料。
（六）基础设施建设：村级道路、电视、水库、池塘、渔港码头等公用设施和大型工程建设文件材料；农业生产发展重点工程项目文件材料；中心村集体规划和村级学校、卫生站、办公楼等村委会集体房屋建设文件材料；村容整治、文明生态村建设文件材料等。
（七）村办企业事业单位管理：村办集体企业文件材料、企业利润上缴分配等文件材料；村级幼儿园、学校等机构管理文件材料。
（八）村级文化建设：村委会文化活动设施设备材料；村级图书、资料、信息、网络等文化资源建设材料；文明村组、文明家庭建设材料；村级文艺团体、民间艺人、民俗民乐、地方戏曲或曲艺资料；村规民约；家谱族谱；村委会组织重大文化活动；农村历史文化遗产、非物质文化遗产的记录、保护与开发文件材料等。
（九）村级历史沿革：村行政区划调整、名称变更、撤并文件材料；村历史沿革、大事记、村史材料；村历史名人、文化名人、历任领导人文件材料；村重要史实、重大事件记录材料。
（十）上级机关文件：上级机关对本村制发的文件材料；需要本村执行的普发性文件材料。
第九条 电子声像实物档案按载体形式分别整理保存，归档范围为：
（一）村委会重要活动，重大事件等方面形成的照片、录音带、录像带等。
（二）农业生产科技信息活动中形成的电子光盘、移动硬盘等。
（三）各种奖状、奖杯、奖牌、锦旗、证书、印章等有纪念意义和凭证性的实物等。
第十条 归档文件材料应遵循各自形成规律和特点，保持文件材料之间的有机联系，区分不同价值，便于保管和利用。各类档案的保管期限，由市档案局另行制定。
第三章 保管与利用
第十一条 村委会应加强档案管理基础设施建设，配备必备的档案装具，保证档案的完整与安全。
第十二条 村委会应当按照国家档案局关于档案移交的规定，定期向镇综合档案室移交档案。
第十三条 村委会应建立健全档案保管、鉴定、销毁、利用、登记等各项制度。
第十四条 工农业生产中属于保密和控制使用的新工艺、新材料、名优特产品生产配方等档案，应按照国家保密法律法规的有关规定进行管理，档案管理人员不得擅自提供和泄露其内容。
第十五条 鼓励村民将个人珍藏的历代各种史志、圣旨、诏书、嘉奖令、家史、家谱、族谱及国家领导人和著名人物的手迹、手搞、信札、日记、照片等档案资料，向市档案馆、镇综合档案室捐赠或寄存。
第十六条 村委会档案的提供利用，要以维护村集体和村民个人利益为原则，在保证档案安全的前提下，采取多种形式满足本村村民对档案信息的需求。
第十七条 村民捐赠或寄存的档案资料，捐赠或寄存者可优先无偿利用。其他单位和个人利用村民个人寄存的档案资料，须经寄存者同意。
第十八条 村委会应按照档案保管期限的规定，定期对档案进行鉴定。档案鉴定工作，由村民委员会主任、档案管理人员及有关专业人员负责，对经鉴定需要销毁的档案，应编制销毁清册，报镇政府批准后，由2名以上人员监销。
第十九条 档案人员(村文书)工作变动时，应在村民委员会主任的监督下，办理档案交接手续，确保档案安全。
第四章 奖励与处罚
第二十条 对执行本规定有下列事迹之一的单位和个人，由市档案局或镇人民政府给予表彰和奖励：
（一）档案管理和提供利用做出贡献的；
（二）重要或珍贵的档案资料捐赠给国家或集体的；
（三）同违反档案法律法规行为作斗争表现突出的。
第二十一条 村委会要防止档案损毁丢失，严禁出卖、涂改、伪造档案。对发生上述情况的，要及时上报市档案局查处。
第五章 附则
第二十二条 城镇居民委员会的档案管理参照本规定执行。
第二十三条 本规定在具体执行中的问题由市档案局负责解释。
第二十四条 本规定自2010年10月1日起施行。
