出入境检验检疫查封、扣押管理规定
国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局令
第 108 号
《出入境检验检疫查封、扣押管理规定》已经2008年5月30日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。
局 长 李长江
二〇〇八年六月二十五日
出入境检验检疫查封、扣押管理规定
第一章 总 则
第一条 为规范出入境检验检疫查封、扣押工作，维护国家利益、社会公共利益和公民、法人、其他组织的合法权益，保证检验检疫机构依法履行职责，依照《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国食品卫生法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的规定，制定本规定。
第二条 本规定所称的查封、扣押是指出入境检验检疫机构依法实施的核查、封存或者留置等行政强制措施。
第三条 国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）负责全国出入境检验检疫查封、扣押的管理和监督检查工作。
国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）负责查封、扣押的实施。
第四条 检验检疫机构实施查封、扣押应当适当，以最小损害当事人的权益为原则。
第五条 公民、法人或者其他组织对检验检疫机构实施的查封、扣押，享有陈述权、申辩权；对检验检疫机构实施的查封、扣押不服的，有权依法申请行政复议，或者依法提起行政诉讼；对检验检疫机构违法实施查封、扣押造成损害的，有权依法要求赔偿。
第二章 适用范围和管辖
第六条 有下列情形之一的，检验检疫机构可以实施查封、扣押：
（一）法定检验的进出口商品经书面审查、现场查验、感官检查或者初步检测后有证据证明涉及人身财产安全、健康、环境保护项目不合格的；
（二）非法定检验的进出口商品经抽查检验涉及人身财产安全、健康、环境保护项目不合格的；
（三）不符合法定要求的进出口食品、食用农产品等与人体健康和生命安全有关的产品，违法使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品以及用于违法生产的工具、设备；
（四）进出口食品、食用农产品等与人体健康和生命安全有关的产品的生产经营场所存在危害人体健康和生命安全重大隐患的；
（五）在涉及进出口食品、食用农产品等与人体健康和生命安全有关的产品的违法行为中，存在与违法行为有关的合同、票据、账簿以及其他有关资料的。
检验检疫机构认为应当实施查封、扣押，但属于海关监管的或者已被其他行政机关查封、扣押的，检验检疫机构暂不实施查封、扣押，并应当及时书面告知海关或者实施查封、扣押的其他机关予以必要的协助。
第七条 查封、扣押一般由违法行为发生地的检验检疫机构按照属地管辖的原则实施。
检验检疫机构需要异地实施查封、扣押的，应当及时通知异地检验检疫机构，异地检验检疫机构应当予以配合。
两个以上检验检疫机构发生管辖争议的，报请共同的上级机构指定管辖。
第三章 程 序
第八条 实施查封、扣押的程序包括：收集证据材料、报告、审批、决定、送达、实施等。
第九条 实施查封、扣押前，应当做好证据的收集工作，并对收集的证据予以核实。
第十条 查封、扣押的证据材料一般包括：现场记录单、现场笔录、当事人提供的各种单证以及现场抽取的样品、摄录的音像材料、实验室检验记录、工作纪录、检验检疫结果证明和其他证明材料。
第十一条 实施查封、扣押前应当向检验检疫机构负责人书面或者口头报告，并填写《实施查封、扣押审批表》，经检验检疫机构负责人批准后方可实施。案件重大或者需要对数额较大的财物实施查封、扣押的，检验检疫机构负责人应当集体讨论决定。
第十二条 紧急情况下或者不实施查封、扣押可能导致严重后果的，检验检疫机构可以按照合法、及时、适当、简便和不加重当事人负担的原则当场做出查封、扣押决定，并组织实施或者监督实施。
第十三条 当场实施查封、扣押的，检验检疫执法人员应当及时补办相关手续。
第十四条 实施查封、扣押应当制作《查封、扣押决定书》。《查封、扣押决定书》应当载明下列事项：
（一）当事人姓名或者名称、地址；
（二）查封、扣押措施的事实、理由和依据；
（三）查封、扣押物品的名称、数量和期限；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）行政机关的名称和印章；
（六）行政执法人员的签名和日期。
第十五条 《检验检疫查封、扣押决定书》应当及时送交当事人签收，由当事人在《送达回证》上签名或者盖章，并注明送达日期。当事人拒绝签名或者盖章的，应当予以注明。
第十六条 实施查封、扣押应当符合下列要求：
（一）由检验检疫机构两名以上行政执法人员实施；
（二）出示执法身份证件；
（三）当场告知当事人实施查封、扣押的理由、依据以及当事人依法享有的权利；
（四）制作现场记录，必要时应当进行现场拍摄。现场记录的内容应当包括：查封、扣押实施的起止时间、实施地点、查封、扣押后的状态等；
（五）制作查封、扣押物品清单。查封、扣押清单一式三份，由当事人、物品保管人和检验检疫机构分别保存；
（六）现场记录和查封、扣押物品清单由当事人和检验检疫行政执法人员签名或者盖章，当事人不在现场或者当事人拒绝签名或者盖章的，应当邀请见证人到场，说明情况，在笔录中予以注明；见证人拒绝签字或盖章的，检验检疫行政执法人员应当在笔录中予以注明；
（七）加贴封条或者采取其他方式明示检验检疫机构已实施查封、扣押。
实施查封、扣押后，需要出具有关检验检疫证书的，应当按规定出具相关证书。
第十七条 检验检疫机构应当在30日内依法对查封、扣押的进出口商品或者其他物品（场所），做出处理决定。情况复杂的，经检验检疫机构负责人批准，可以延长时限，期限不超过30日。对于保质期较短的商品或者其他物品，应当在7日内做出处理决定。涉及行政处罚的，期限遵照相关规定。法律对期限另有规定的除外。
需要进行检验或者技术鉴定的，检验或者技术鉴定的时间不计入查封、扣押期限。检验或者技术鉴定的期间应当明确，并告知当事人。检验或者技术鉴定的费用由检验检疫机构承担。
第十八条 对查封、扣押的进出口商品或者其他物品（场所），检验检疫机构应当妥善保管，不得使用或者损毁；因保管不当造成损失的，应当予以赔偿。但因不可抗力造成的损失除外。
第十九条 对查封的进出口商品或者其他物品（场所），检验检疫机构可以指定当事人负责保管，也可以委托第三人负责保管，当事人或者受委托第三人不得损毁或者转移。因当事人原因造成的损失，由当事人承担赔偿责任；因受委托第三人原因造成的损失，由委托的检验检疫机构和受委托第三人承担连带赔偿责任。
第二十条 对经查实不涉及人身财产安全、健康、环境保护项目不合格的进出口商品和其他不再需要实施查封、扣押的物品（场所），检验检疫机构应当立即解除查封、扣押，并制作《解除查封、扣押决定书》和《解除查封、扣押物品清单》送达当事人。
第二十一条 检验检疫机构在查封、扣押期限内未做出处理决定的，查封、扣押自动解除。被扣押的进出口商品或者其他物品，应当立即退还当事人。
第四章 监 督
第二十二条 实施查封、扣押的检验检疫机构有下列情形之一的，应当及时纠正或者由上级检验检疫机构责令改正：
（一）没有法律、法规依据实施查封、扣押的；
（二）改变法定的查封、扣押方式、对象、范围、条件的；
（三）违反法定程序实施查封、扣押的。
第二十三条 检验检疫机构违反本规定，有下列情形之一的，应当及时纠正并依法给予赔偿，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法实施查封、扣押的；
（二）使用或者损毁查封、扣押的财物，给当事人造成损失的；
（三）对依法应当退还扣押的物品不予退还，给当事人造成损失的。
第二十四条 检验检疫机构将查封、扣押的财物截留、私分或者变相私分的，由上级检验检疫机构或者有关部门予以追缴。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 检验检疫机构工作人员利用职务便利，将查封、扣押的财物据为己有，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十六条 对禁止进境的动植物、动植物产品和其他检疫物必须实施封存的，参照本规定执行。
对出入境旅客实施的诊验等强制措施不在本规定调整范围之内，由国家质检总局另行规定。
第二十七条 检验检疫查封、扣押文书格式由国家质检总局统一制定并在其网站上公布。
第二十八条 检验检疫机构应当建立查封、扣押档案，并妥善保管，保管期限不少于2年。
第二十九条 本规定由国家质检总局负责解释。
第三十条 本规定自2008年10月1日起施行。
出借机动车肇事致他人人身损害
车主应否承担赔偿责任
——数行为间接结合发生同一损害后果的认定
河北贾俊清律师事务所——董振宇
案情 ：
原告:耿某
被告:王某
被告:董某
2005年6月15日30分,被告王某无证驾驶无牌照二轮摩托车行驶至106国道霸州市益津市场处,与骑自行车的原告耿某相撞,构成交通事故.经霸州市公安交通警察大队第6468号交通事故认定书认定：被告王某负事故的全部责任,原告耿某无事故责任.原告受伤后在霸州市第一人民医院住院治疗20天,经诊断为第二腰椎压缩性骨折.同年9月份耿某以王某、董某为被告向人民法院起诉，要求二被告赔偿医药费、误工费、护理费、住院伙食补助费等损失。
被告王某辩称，原告的诉讼请求过高，被告王某只能依法赔偿，被告董某系肇事车辆的车主，存在一定的过错，也应承但部分赔偿责任。
被告董某辩称；肇事车辆非我所有，人也不是我撞的，我不应承担责任。
审判：
经审理查明：肇事无牌照摩托车系董某所有。法院认为：被告王某无证驾驶摩托车发生交通事故，经霸州市公安交通警察大队第6468号交通事故认定书认定：被告王某负事故的全部责任，原告耿某无责任，对此认定书本院予以确认。对原告耿某因此造成的损失应予以赔偿。被告董某明知自己的摩托车无牌照仍借给王某使用，具有一定过错，对此次事故发生具有一定的责任，应负连带赔偿责任。判决如下：
1、王某赔偿原告耿某医药费、误工费、护理费、住院费、伙食补助费等损失14560.74元。
2、被告董某对上述款项负连带赔偿责任。
判决生效后，原告、被告均未上诉，判决生效。
作者观点：
首先应明确的是，道路交通管理部门处理交通事故，只确认交通事故的肇事者应否承担责任及责任的大小，并不同时处理责任者就其承担的赔偿额与相关者分担的问题，因其纯属民事争议，不属道路交通行政管辖范围。本文讨论的问题是：1、借用人驾驶借用的机动车发生交通事故且借用人（肇事者）的责任已由交通管理部门认定，车主是否应承担借用人（肇事者）已被确定的交通事故责任？2、根据什么原则确定车主与借用人承担赔偿责任的大小比例？
一、车主承担损害赔偿责任以车主出借机动车时存在过错为要件。
车主是否应承担借用人驾驶其出借的机动车造成交通事故的责任，现行的法律及司法解释没有明确具体的规定。因此适用《民法通则》有关民事责任的一般规定。《民法通则》第一百零六条第二款：“公民、法人由于过错侵害国家、集体的财产、侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。“同时一些地方高级法院的有关交通事故赔偿案件的指导性文件、文章中的观点颇值得我们借鉴。《河南省高级人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件若干问题的意见》第十一条“租赁车辆，承租人自己驾驶发生交通事故或者承租人雇佣的人驾驶发生交通事故；应以承租人为被告。”第十二条“借用他人车辆发生交通事故的，依照前条规定确认被告。”第十三条“出租或出借车辆发生交通事故的，如出租人或出借人有过错，应将出租人与承租人或出借人与借用人列为共同被告。”江苏省高级人民法院《关于当前交通事故损害赔偿案件审理情况的调查与思考》①一文中关于交通事故损害赔偿案件的责任主体第五条：“出租出借形式下的责任主体，在车辆所有人基于利益和信任的关系，将车辆租给或借给他人使用的情况下，车辆的承租人或借用人是运行的支配者，同时也是运行利益的归属者。因此如发生交通事故，应由承租人或借用人承担赔偿责任，如果承租人和借用人不具备使用和驾驶车辆的资格或技能，基于信任关系，应当由出租人、承租人或出借人、借用人承担连带赔偿责任。”这两个文件的共同点是：都确定了出借人（车主）承担赔偿责任以其在出借过程中存在的过错为原则，也就是说在出借过程中车主有过错承担责任，无过错不承担责任，即适用过错原则。
民法中的过错是行为人的一种心理状态，包括故意和过失两种基本形式。所谓的故意是行为人预见到自己的行为的损害后果，却希望或听任其发生。所谓过失，是行为人对自己的行为的后果应该预见却未预见，或者虽然预见却轻信损害后果不会发生。我们认为车主在出借机动车时的过错，一般表现为过失，即在车主出借机动车时应该注意到可能影响行车安全导致交通事故的一些因素，但由于疏忽大意没有注意到或虽然注意到但轻信不会发生交通事故，这些因素不外乎所出借的机动车的安全技术性能和借用人的驾驶资格及精神健康状况两个方面。如：车辆是否有行车证；是否有影响行车安全的故障；借用人是否有相应车型的驾驶证；精神健康状况是否适合驾驶车辆（如是否醉酒）等等。机动车是一种高速运输工具，其运行必然给周围环境带来危险性。根据法律有关规定或驾驶工作本身特点让车主（出借人）承担必要的注意义务是合理的，这不仅是基于为借用人的安全考虑，也是整个社会安全的需要。如果车主在出借机动车时有过错，则车主应在交通管理部门确认的借用人（肇事者）承担责任范围内承担与其过错相当的赔偿责任。
这里应强调，车主对安全隐患的注意义务仅存在借用合同订立阶段车辆交付借用人之前。如合格的借用人依据借用合同在占有车辆后饮酒驾车或车辆行进过程中出现故障而导致交通事故发生，车主不应承但责任，因为这些情况车主无法预见和控制。否则对车主显失公平。
顺便说明，无过错的车主不承担出借机动车肇事责任符合“运行支配”和“运行利益”“二元说”理论。“二元说”是国外立法界定机动车损害赔偿责任主体时的判断标准。最高人民法院最近几年做出的有关司法解释体现了这一精神，如《关于被偷盗机动车肇事后由谁承担损害赔偿责任的批复》《关于连环购车未办过户手续，原车主是否对机动车发生交通事故致人损伤承担责任的请示的批复》等。“二元说”确定交通事故赔偿责任主体的标准内容是：某人是不是机动车赔偿责任的主体，要从其是否对该机动车的运行实际上位于支配地位和是否从该机动车的运行中获得利益两个方面判断。无过错车主之所以不承担出借机动车肇事的赔偿责任，是因为通过借用合同，借用人成为实际的支配者，而车主不享有这两方面的权利和利益。在本案中被告董某出借机动车时，明知车辆没有行驶证、未查明借用人王某有无驾驶资格，却轻率地将机动车交付借用人王某驾驶，具有一定的过错，应承担一定的赔偿责任。法院的认定无疑是正确的。
二、车主应依据过失的大小或者原因比例承担相应的赔偿责任。
毫无疑问，本案中原告耿某受伤损害的结果是董某出借无牌照二轮摩托车与王某无证驾驶及采取措施不当相结合造成的。故判明董某与王某有无共同过失及二人行为是“直接结合”还是“间接结合”对正确的处理本案至关重要，关系到二被告应否承担连带责任。
何为共同过失？共同过失要求数个行为具有客观牵连。所谓客观牵连，指数行为均为损害之共同原因，数人之过失相同。②本案中董某与王某所负注意义务不同，这就决定了过失的内容不同，因此，二被告没有共同过失。
在实践中区分“直接结合”与“间接结合”非常困难，有的学者曾举例：“上游以相同生产方法生产同类产品的两家化工企业分别向河流排水，甲企业日排水量20吨，乙企业日排水量5吨，由于排污水污染下游致某养殖园鱼虾死亡。如认为直接结合两化工厂承担连带责任，显然认定直接结合对乙企业不公平，认定间接结合，又显得牵强。”③
要判断数个行为是直接结合，还是间接结合。首先应明确：“直接结合”和“间接结合”的内涵是什么？
“直接结合”是指数行为结合程度非常的紧密。对加害后果而言，各自的原因力和加害部分无法区分，虽然这种结合具有偶然因素，但其紧密程度使数个行为凝结为一个共同的加害行为共同对受害人产生了损害。而与之相对的“间接结合”是指多个原因行为的结合具有偶然性，但这些行为对损害结果而言并非全部都是直接地导致损害的发生的行为。其中某些行为或者原因是为另一个行为或者必然导致损害结果发生创造条件，而其本身并不会也不可能直接引发损害结果。④为此，我们认为判断数个行为是“直接结合”还是“间接结合”，结合分析行为与损害结果之间的因果关系类型，便可以准确迅速的得出结论。在原因力的分类中，根据与损害结果的联系的紧密程度，原因可以分为直接原因和间接原因，前者指直接引起损害结果发生的原因事实。即损害结果是由行为人的行为直接引起的；后者是指间接引起损害结果发生的原因事实，即损害结果是由行为人的行为引起的结果引起的。我们认为如果数个行为人分别实施的行为均是造成同一损害后果的直接原因时，可以认定诸行为为“直接结合”；如果数人分别实施的行为对同一损害后果，有的是直接原因，有的是间接原因则应认定诸行为是“间接结合”。上例中养殖园中的鱼虾死亡损害后果，甲乙二企业的排污行为均是直接原因，属于“直接结合”，二企业应对此损害后果承担连带责任。必须明确连带责任是为保护受害人利益，受害人有权要求共同侵权人之一或部分先行承担全部民事责任，或者在其他侵权人暂无力承担赔偿责任的情况下，先由有赔偿能力的侵权人全部赔偿，承担了全部赔偿责任的侵权人再向其他侵权人进行追索应承担的份额。它是一种对外责任。但在共同侵权人内部，则应根据侵权行为人的过错程度，按比例承担责任。
本案中王某驾车将耿某撞倒，是耿某受伤结果的直接原因；董某将机动车借给无驾驶资格的王某，为王某驾车提供了条件，间接导致本案事故的发生，是耿某受伤结果的间接原因。故王某与董某分别实施的行为紧密结合造成耿某损伤的结果，是“间接结合”。
遵循判断原因力大小比例的基本原则：直接原因的原因力大与间接原因。同时王某与董某过失程度亦不相同。本案中王某在驾驶过程中，实际操作、控制着车辆运行路线、方向、速度，对车辆运行起主导作用，面临险情其采取措施是否得当直接关系到自身及他人的生命、财产安全。因此王某对安全行驶负有高度注意义务，其采取措施不当造成耿某受伤损害的结果，属于重大过失。而车主董某在车辆交付后就失去了对车辆运行的实际控制，其注意义务仅存在于借用合同订立阶段，其未对王某驾驶资格验明的情况下，将机动车借给王某，属于一般过失。根据判断过失程度的原则：重大过失重于一般过失，因此对耿某的损害结果，王某应承担较大的赔偿比例，董某应承担较小的赔偿比例。
综上述，本案中董某将二轮摩托车借给王某，王某无照驾驶摩托车将耿某撞伤。董某与王某分别实施不同行为间接结合造成耿某受伤损害后果，没有共同的故意和过失。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释》第三条第二款：“二人以上没有共同故意和过失，但分别实施数个行为间接结合发生同一损害结果应当根据过失大小或原因比例各自承担相应的赔偿责任。”根据上述规定结合本案情况，我们认为对耿某的损害结果王某承担70%赔偿责任，董某承担30%比较适宜。
法院判决王某与董某承担连带责任值得商榷
通讯地址：河北霸州迎宾东道河北贾俊清律师事务所 董振宇
邮编：065700
电话：13785602135
注释：
①中华人民共和国最高人民法院民事审判第一庭编：《民事审判指导与思考》（总第十四卷），法律出版社出版2003年版，第161页。
②祝铭山主编：《人身伤害赔偿纠纷》中国法制出版社出版，2003年8月出版，第71页
③李琦主编《民事侵权法实证分析》中国法制出版社2005年3月出版第200页
④同③第53页
